Решение от 29.11.2024 по делу № 12-643/2024 от 25.09.2024

Дело №

РЕШЕНИЕ

29 ноября 2024 года                                                                                        <адрес>

Судья Центрального районного суда <адрес> Александрова Е.А., при секретаре судебного заседания Борисовой А.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу директора ООО «СКВ-Строй» Сергеева К. В. на постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель Управления Росреестра по <адрес> Дибирдеева А.В.,

у с т а н о в и л :

Постановлением о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель Управления Росреестра по <адрес> Дибирдеева А.В., Общество с ограниченной ответственностью «СКВ-СТРОЙ» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директором ООО «СКВ-Строй» Сергеевым К.В. подана жалоба, в которой содержится просьба об его отмене и прекращении производства по делу. В обоснование доводов жалобы указано, что при вынесении постановления должностным лицом неверно определен субъект правонарушения, поскольку ДД.ММ.ГГГГ контейнер был реализован, соответственно ответственным лицом выступает новый собственник. Кроме этого не согласны в связи с чем субъектом правонарушения является ООО «СКВ-Строй», а не директор Сергеев К.В., которому принадлежал на праве собственности контейнер. Также в жалобе указано, что в постановлении не доказана объективная сторона правонарушения, поскольку не описано какие обязательные требования земельного законодательства нарушены.

В судебном заседании защитник ООО «СКВ-Строй» - Гулевич А.К. на основании доверенности, доводы жалобы поддержала.

Представитель должностного лица – Авдеева Л.В. на основании доверенности, в судебном заседании полагала, что обжалуемое постановление является законным и отмене не подлежит.

Выслушав пояснения защитника ООО «СКВ-Строй», представителя должностного лица, исследовав письменные доказательства по делу, прихожу к следующим выводам.

Как следует из оспариваемого постановления, прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:35:063645:44 по адресу: <адрес>.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРП), земельный участок с кадастровым номером 54:35:063645:44, местоположением: <адрес>, входит в состав земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «Для объектов общественно-делового значения». Площадь земельного участка уточненная и составляет 33 кв.м. Границы земельного участка определены в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что на муниципальном земельном участке с кадастровым номером 54:35:063645:44 (адресный ориентир <адрес>) на основании договора аренды земельного участка для размещения НТО от ДД.ММ.ГГГГ №а, заключенного между мэрией <адрес> и ООО «СКВ-СТРОЙ», расположен павильон, в котором предположительно осуществляются услуги общественного питания.

В ходе инструментального обследования определено фактическое местоположение, конфигурация границ земельного участка с кадастровым номером 54:35:063645:44.

В ходе указанного обследования и осмотра земельного участка установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 54:35:063645:44 (муниципальная собственность, передано в аренду ООО «СКВ-СТРОЙ»), а также за границами указанного земельного участка - на землях в границах кадастрового квартала 54:35:063645, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 51 кв.м, расположено сооружение белого цвета (далее - Объект). В целях установления точной площади самовольного занятия земель, у должностного лица, осуществляющего геодезические замеры, была запрошена уточненная схема расположения Объекта. Согласно предоставленной план-схеме положения земельных участков в границах кадастрового квартала 54:35:063645 (приобщенной к материалам административного дела) площадь выступа находящегося на земельном участке с кадастровым номером 54:35:063645:44 Объекта за границы указанного земельного участка составляет 16,4 кв.м (с западной стороны), 3,9 кв.м (с восточной стороны).

По факту самовольного занятия земель неразграниченной муниципальной собственности кадастрового квартала 54:35:063645 общей площадью 20,3 кв.м., в отношении ООО «СКВ-Строй» и.о. заместителем прокурора <адрес> ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «СКВ-Строй» к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ.

Ответственность по ст. 7.1 КоАП РФ наступает за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 54:35:063645:44 мэрией <адрес> передан ООО «СКВ-Строй» на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №а, срок действия договора с учетом дополнительных соглашений – до ДД.ММ.ГГГГ. Указанный земельный участок передан арендатору ООО «СКВ-Строй» для размещения и эксплуатации кафе (закусочной) по <адрес>.

Какие-либо правоустанавливающие документы на использование части неразграниченных земель кадастрового квартала 54:35:063645 ООО «СКВ-Строй» представлены не были.

Исходя из план-схемы положения земельных участков в границах кадастрового квартала 54:35:063645, подготовленной государственным инспектором <адрес> по использованию и охране земель Карабань Д.В. видно, что фактическое местоположение сооружения выходит за границы земельного участка с кадастровым номером 54:35:063645:44.

Указанная схема была подготовлена специалистом ДД.ММ.ГГГГ в ходе натурного осмотра по результатам инструментального обследования.

Инструментальное обследование проведено путем спутниковых наблюдений и определения плановых координат спутниковым геодезическим оборудованием SinoGNSS ТЗОО Plus (с/н T31U08121, свидетельство о метрологической поверке от ДД.ММ.ГГГГ № С-ДЭМ/04-09-2023/275222761, действительно до ДД.ММ.ГГГГ).

На основании проведенного осмотра и инструментального обследования, должностным лицом Управления Росреестра по <адрес> сделан правомерный вывод о самовольном занятии ООО «СКВ-Строй» земель неразграниченной муниципальной собственности кадастрового квартала 54:35:063645.

Оснований для отмены вынесенного в отношении ООО «СКВ-Строй» постановления о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, не усматриваю.

Вопреки доводам жалобы, ООО «СКВ-Строй» является надлежащим субъектом правонарушения, поскольку именно этой организации предоставлен на праве аренды земельный участок с кадастровым номером 54:35:063645:44. Между тем, ООО «СКВ-Строй» самовольно заняло земельный участок за границами земельного участка с кадастровым номером 54:35:063645:44 путем размещения на нем сооружения.

Кроме этого, вопреки доводам жалобы, в оспариваемом постановлении указана объективная сторона правонарушения, заключающаяся в использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В соответствии со ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

В силу ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Закон № 218-ФЗ.

Статьей 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

Между тем, ООО «СКВ-Строй» не представлены правоустанавливающие документы на использование части неразграниченных земель кадастрового квартала 54:35:063645.

Доводы в жалобе на то, что ДД.ММ.ГГГГ контейнер был реализован, соответственно ответственным лицом выступает новый собственник, отклоняются, поскольку из договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным определить какой контейнер был реализован. Кроме этого, поскольку первоначально контейнер был размещен ООО «СКВ-Строй» на муниципальных землях без правоустанавливающих документов, меры по демонтажу после его реализации приняты не были, что свидетельствует о допущенных ООО «СКВ-Строй» нарушениях земельного законодательства.

Ссылки защитника на заключение строительно-технической экспертизы ООО «МераТех» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗиС/04.2023, согласно которому контейнер и помещение «закусочной» являются легковозводимым, сборно-разборным, в отношении них возможен неоднократный монтаж-демонтаж, перемещение на другое место. Сооружение такого типа демонтируются и возводятся за несколько дней, также не опровергают выводов, установленных в оспариваемом постановлении.

Так, на момент проведения осмотра и инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ было выявлено самовольное занятие ООО «СКВ-Строй» земель неразграниченной муниципальной собственности кадастрового квартала 54:35:063645.

При таких обстоятельствах вынесенное по делу постановление о привлечении к административной ответственности сомнений в законности и обоснованности не вызывают, а потому оснований для его отмены не имеется.

Вместе с тем полагаю, что имеются основания для изменения постановления в части назначенного административного наказания.

По смыслу закона административное наказание должно быть назначено в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, с учетом характера совершенного административного правонарушения, данных о личности, имущественного положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 3.1, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ, при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Санкцией ст. 7.1 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено назначение административного наказания в виде штрафа от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

ООО «СКВ-Строй» на момент совершения правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ было включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (категория микропредприятие с ДД.ММ.ГГГГ).

Должностным лицом назначено наказание ООО «СКВ-Строй» в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, а ввиду имеющейся информации о нахождении ООО «СКВ-Строй» в Реестре малого и среднего предпринимательства (категория микропредприятие), с учетом ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ размер назначенного административного штрафа подлежит снижению до 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей, что не влияет на законность принятого постановления.

При таких обстоятельствах постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель Управления Росреестра по <адрес> подлежит изменению в части размера наказания.

Руководствуясь ст. 30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░-░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 7.1 ░░░░ ░░ – ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 50 000 (░░░░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░-░░░░░» ░░░░░░░░ ░. ░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                                                               ░.░. ░░░░░░░░░░░░