Решение по делу № 2-208/2023 (2-3482/2022;) от 03.10.2022

Дело № 2-208/2023

УИД 34RS0006-01-2022-004478-46

                 Р Е Ш Е Н И Е

         ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 12 января 2023 года

Советский районный суд города Волгограда

в составе председательствующего судьи Пустовой А.Г.

при секретаре Дербенько Т.Ю.,

представителя истца администрации Советского района г. Волгограда Грищенко А.Х., доверенность № 01-27/21 от 24.05.2022 г.

ответчиков Шурупова А.С., Шуруповой Н.П.

представителя ответчика Шуруповой А.С.- Глушко О.Н., доверенность №34АА3949040 от 14.10.2022 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Советского района г. Волгограда к Шурупову Артему Сергеевичу, Шуруповой Нелле Петровне о признании реконструкции незаконной, приведении дома в первоначальное состояние,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Советского района Волгограда обратилась в суд с иском к Шурупову А.С., Шуруповой Н.П. о признании реконструкции индивидуального жилого дома, площадью 129 кв.м., с кадастровым номер, расположенного по адресу: адрес незаконной; просят обязать Ф.И.О.1 и Ф.И.О.2 в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу за свой счет привести объект самовольного строительства-индивидуальный жилой дом площадью 129 кв.м. по адресу: адрес, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 34:34:060043:202, в первоначальное положение в соответствии с техническим паспортом жилого дома по состоянию на 11.10.2007г., согласно которому общая площадь жилого дома составляла 64 кв.м.

В обоснование заявленных требований указали, что согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от дата № КУВИ-001/2022-145323015 земельный участок площадью 596 кв.м., кадастровый номер,вид использования « под строительство индивидуального жилого дома» и индивидуальный жилой дом площадью 129 кв.м., кадастровый номер, расположенные по адресу: адрес принадлежат на праве собственности Ф.И.О.1 и Ф.И.О.2

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от дата №-КУВИ-001/2022-145323015 год завершения строительства 1953, этажность - 1.

Специалистами департамента муниципального имущества администрации Волгограда, администрации адрес Волгограда в рамках полномочий, предоставленных постановлением администрации Волгограда от дата номер «Об утверждении порядка выявления, пресечения самовольного строительства и принятия мер по сносу самовольных построек на территории Волгограда», было произведено обследование земельного участка, кадастровый номер, расположенного по адресу: адрес составлен акт осмотра от 13.09.2022г.

В результате осмотра установлено: согласно технической документации ГБУ ВО «Центр ГКО» по состоянию на дата по указанному адресу расположен жилой дом, общей площадью 64 кв. м, год постройки основного строения (литер. А) - 1953 год, год постройки пристройки (литер. А1) - 1993 год, этажностью - 1.

Согласно выписке из ЕГРН от дата по указанному адресу расположен жилой дом (кадастровый номер), площадью 129 кв. м, год завершения строительства - 1953 год, этажность - 1.

В настоящее время на земельном участке, с кадастровым номером 34:34:060043:202, площадью 596 кв. м. ведутся работы по реконструкции индивидуального жилого дома с кадастровым номером 34:34:060043:1254, а именно возведение мансардного этажа, тем самым изменяются параметры объекта капитального строительства. Расстояние от границы смежного земельного участка, расположенного по адресу: Волгоград, адрес, до указанного индивидуального жилого дома составляет ориентировочно - 1.2 м. Территориальная зона, в которой расположен вышеуказанный земельный участок - жилая зона индивидуальных жилых домов (Ж-1).

Выявленные нарушения: нарушен пп. 8 п. 6 статьи 23 Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утверждённых решением Волгоградской городской Думы от дата номер «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград», согласно которому минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, - 3 м, в случаях совмещения границ земельных участков с красными линиями, а также при блокированной застройке на сопряженных земельных участках - 0 м.

По информации департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда заявления о выдаче разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства на земельном участке по адресу: адрес, за период с 2004 г. по настоящее время в администрацию Волгограда не поступали.

Администрацией Волгограда разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию объектов по указанному адресу с 2004 г. по настоящее время не выдавались. Информацией о выданных разрешениях на строительство объектов капитального строительства, выданных до 2004 г. указанный департамент, не располагает. По указанному адресу уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства в адрес администрации адрес Волгограда не поступало.

Следовательно, ответчиком незаконно была произведена реконструкция указанного объекта недвижимости.

Представитель истца - администрации Советского района Волгограда Грищенко А.Х. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении по доводам, изложенным в иске.

Ответчики Шурупов А.С., Шурупова Н.П. в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, так как пристройка возведенная к дому не угрожает жизни граждан, построена в соответствии с нормами градостроения, что подтверждается техническим заключением.

Представитель ответчика Шурупова А.С.- Глушко О.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель администрации г. Волгограда в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом и своевременно, о причинах неявки суд не уведомил, заявления о рассмотрении дела без их участия не представил.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, ответчиков, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В силу ст. 218 Гражданского кодекса РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

При этом ст. 219 Гражданского кодекса РФ установлено, что право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция представляет изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (количества помещений, высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

При этом реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, согласно ст. 51 Градостроительного кодекса, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии со ст. 52 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, согласно ст. 51 Градостроительного кодекса, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство на земельном участке, не указанном в части 5 настоящей статьи, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.

Согласно п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент рассмотрения дела судом) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии с п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Пунктом 3 ст. 222 Гражданского кодекса РФ установлено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно пункту 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от дата "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Из положений приведенных выше правовых норм и разъяснений в их взаимосвязи следует, что сохранение самовольно возведенного объекта недвижимости и возможность признания на него права собственности возможно в случае, если единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство, при этом сохранение объекта не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, законом возможность сноса самовольной постройки связывается не только с соблюдением требований о получении разрешения ее строительства, но и с одновременным установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использовать такую постройку ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

Согласно пункту 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от дата "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Таким образом, законом возможность сноса самовольной постройки связывается не только с соблюдением требований о получении разрешения ее строительства, но и с одновременным установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использовать такую постройку ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

Президиум Верховного Суда РФ в "Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством" (утв. дата) указал, что наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе только при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений.

При этом к существенным нарушениям строительных норм и правил подлежат отнесению такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

Также Верховным Судом РФ было указано на необходимость обеспечивать при рассмотрении дел по искам о сносе самовольны построек соблюдение конституционно-правовых принципов справедливости, разумности и соразмерности, соответствия избранного истцом (истцами) способа защиты характеру и степени допущенного нарушения прав или законных интересов, публичных интересов.

В силу положений ст. 2 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности и др.

В силу положений ст. 2 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности и др.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от дата № КУВИ-001/2022-145323015 земельный участок площадью 596 кв.м., кадастровый номер, Вид разрешенного использования: «Под строительство индивидуального жилого дома», индивидуальный жилой дом площадью 129 кв.м., кадастровый номер, расположенный по адресу: адрес принадлежит на праве общедолевой собственности: Ф.И.О.1 и Ф.И.О.2 ( л.д.16-17, 18-19, 20-22, 23-24). Согласно Выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от дата №-КУВИ-001/2022-145323015 год завершения строительства 1953, этажность - 1.

Установлено, что специалистами департамента муниципального имущества администрации Волгограда, администрации адрес Волгограда в рамках полномочий, предоставленных постановлением администрации Волгограда от дата номер «Об утверждении порядка выявления, пресечения самовольного строительства и принятия мер по сносу самовольных построек на территории Волгограда», было произведено обследование земельного участка, кадастровый номер, расположенного по адресу: адрес составлен акт осмотра от 13.09.2022г.

Согласно акту осмотра самовольного строительства от дата с приложением и фототаблицей (л.д.10-11, 12, 13-15) следует, что в результате осмотра было установлено, что согласно технической документации ГБУ ВО «Центр ГКО» по состоянию на дата по указанному адресу расположен жилой дом, общей площадью 64 кв. м, год постройки основного строения (литер. А) - 1953 год, год постройки пристройки (литер. А1) - 1993 год, этажностью - 1. В настоящее время на земельном участке, с кадастровым номером 34:34:060043:202, площадью 596 кв. м. ведутся работы по реконструкции индивидуального жилого дома с кадастровым номером 34:34:060043:1254, а именно возведение мансардного этажа, тем самым изменяются параметры объекта капитального строительства.

Установлено, что расстояние от границы смежного земельного участка, расположенного по адресу: Волгоград, адрес, до указанного индивидуального жилого дома составляет ориентировочно - 1.2 м. Территориальная зона, в которой расположен вышеуказанный земельный участок - жилая зона индивидуальных жилых домов (Ж-1).Выявлены нарушения пп. 8 п. 6 статьи 23 Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утверждённых решением Волгоградской городской Думы от дата номер «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград», согласно которому минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, - 3 м, в случаях совмещения границ земельных участков с красными линиями, а также при блокированной застройке на сопряженных земельных участках - 0 м.

Согласно п. 13, 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства), а реконструкция - изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высота, количество этажей, площади, показателей производственной мощности, объёме) и качества инженерно-технического обеспечения.

Статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство.

Часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет разрешение на строительство как документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным Кодексом Российской Федерации. Частью 7 указанной нормы предусмотрен перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство.

Требования о необходимости получения разрешения на строительство содержатся также в Федеральном законе от дата №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», устанавливающим, что разрешение на строительство - это основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, органами власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей природной среде.

Выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства входит в полномочия администрации.

Обратившись в суд с иском обязать ответчиков привести объект самовольного строительства жилой дом по адресу: адрес первоначальное состояние в соответствии с техническим паспортом на дата, истец указал в обоснование на то, что строительство здания осуществлено с нарушениями закона, градостроительных норм, в силу чего оно в соответствии со статьей 222 ГК РФ является самовольной постройкой, кроме того, разрешение на строительство здания ответчику не выдавалось.

В ходе рассмотрения спора ответчиками по делу в подтверждении своих доводов о том, что произведенная реконструкция жилого дома не создает угрозу для жизни и здоровью граждан, при её осуществлении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил не допущены, было представлено заключение о техническом состоянии конструкций жилого дома, расположенного по адресу: адрес, проведенная ООО « Бюро кадастровых инженеров» от дата.

Согласно выводам заключения техническое состояние основных конструкций жилого адрес на момент обследования в ноябре 2022 г. оценивается как исправное, пригодное к эксплуатации по своему функциональному значению. Техническое обследование подтверждает надежность и безопасность жилого дома. Состояние конструкций жилого дома не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности жилых и иных помещений здания в целом и не превышают предельные параметры, установленные градостроительным регламентом и Правилами землепользования и застройки городского округа адрес, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от дата номер; не затрагивает интересы и права третьих лиц; не создают угрозу жизни и здоровью людей, что позволяет проводить дальнейшую эксплуатацию в соответствии с функциональным назначением.

Состояние конструкций жилого дома не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности жилых и иных помещений здания в целом, не превышает предельные параметры, установленным градостроительным регламентом.

Объект недвижимого имущества, жилой адрес в адрес соответствует противопожарным нормам Федерального закона от дата № 123-ФЗ в редакции от дата «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СНиП 2-01-97 «Противопожарная безопасность зданий и сооружения» и СНиП дата-89 «Общественные здания и сооружения». Соответствует санитарно-гигиеническим и экологическим нормам и правилам, требованиям СНиПов, ГОСТов и другим нормативным строительным актам для зданий и сооружения ( л.д.75-96).

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

При этом суд считает, что оснований сомневаться в данном заключении не имеется, поскольку оно составлено компетентным специалистом, обладающим специальными познаниями, заключение составлено в полной мере объективно, а его выводы - достоверны.

К существенным нарушениям строительных норм и правил относятся, в том числе, такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

Объект возведен без разрешения на строительство, но в соответствии с требованиями СНиП, нежилое помещение по своим конструктивным характеристикам не угрожает жизни и здоровью людей.

Сопоставив вышеуказанное заключение эксперта с другими добытыми по делу доказательствами, суд приходит к обоснованному выводу, что требования о сносе самовольной постройки не подлежит удовлетворению.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований администрации Советского района г. Волгограда к Шурупову А.С., Шуруповой Н.П. о приведении жилого дома в первоначальное состояние.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований администрации Советского района г. Волгограда к Шурупову Артему Сергеевичу, Шуруповой Нелле Петровне о признании реконструкции незаконной, приведении дома в первоначальное состояние - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца после изготовления решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г. Волгограда.

Судья              А.Г.Пустовая

Мотивированное решение изготовлено 19 января 2023 года

Судья                             А.Г.Пустовая