Решение по делу № 12-3/2017 от 16.02.2017

Дело № 12-3/2017

Р Е Ш Е Н И Е

05 апреля 2017 года пос. Покровское

Судья Покровского районного суда Орловской области Гончарова О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу государственного инспектора отдела государственного семенного надзора и качества зерна Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям Черенова А.В. на постановление мирового судьи судебного участка Покровского района Орловской области от 26 января 2017 года,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка Покровского района Орловской области от 26 января 2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Северное сияние» прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, государственный инспектор отдела государственного семенного надзора и качества зерна Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям) Черенов А.В. обратился с жалобой в суд, в которой просит постановление мирового судьи отменить и отправить дело на новое рассмотрение. В обоснование своих требований указал то, что постановление является необоснованным, поскольку предписание № от 20 сентября 2016 года, выданное Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям, не было обжаловано и является действительным. Считает, что ст. 21 Федерального закона № 149-ФЗ от 17 декабря 1997 года «О семеноводстве» не является отсылочной, а определяет правовую основу деятельности по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян. Полагает, что мировой судья не должен был проверять законность выданного предписания, поскольку это не относится к его компетенции и не является предметом рассмотрения данного дела.

В судебном заседании государственный инспектор отдела государственного семенного надзора и качества зерна Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям) Черенов А.В. и ведущий специалист –эксперт отдела правового обеспечения Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям Сырцева Е.М. доводы жалобы поддержали, пояснив, что в ходе проведения проверки исполнения ООО «Северное сияние» предписания, выданного 20 сентября 2016 года № было обнаружено, что не все его пункты выполнены. Семенной материал, принадлежащий ООО «Северное сияние», хранится в условиях, не предотвращающих их увлажнение, засорение и порчу. Правил, которые бы регламентировали хранение семян сельскохозяйственных культур в настоящее время нет, поэтому они, при проведении проверок, руководствуются ГОСТ Р52325-2005 «Семена сельскохозяйственных растений. Сортовые и посевные качества. Общие технические условия», утвержденный приказом Ростехрегулирования от 23 марта 2005 года №. Считают, что постановление мирового судьи о прекращении производства по делу является незаконным.

Представитель ООО «Северное сияние» Сергеев С.В. считает доводы жалобы необоснованными и просит в ее удовлетворении отказать. В обосновании указал, что выданное надзорным органом предписание должно быть законным. Вина ООО «Северное сияние» в невыполнении предписания не доказана. Законность выдачи предписания могла быть установлена только после установления вины ООО «Северное сияние». Проверка требований к помещениям для хранения семенного материала, используемого сельскохозяйственными товаропроизводителями при посеве сельскохозяйственных культур не установлена ни одним нормативным правовым актом. Представителями Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям не приведено доводов свидетельствующих о непригодности складских помещений для выполнения функций по защите семян сельскохозяйственных растений от факторов внешней природной среды. Определить влажность, наличие сорной примеси либо фактора порчи возможно только путем отбора проб от хранившихся семян и исследования в лабораторных условиях. Указывает, что по делу составлено два протокола об административном правонарушении от 23 декабря 2016 года и от 19 января 2017 года, что является недопустимым. Договор обработки зерновых складов и протоколы испытания качества семян подтверждают их качественное хранение.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в деле, заключения специалистов, проверив доводы жалобы, суд пришел к следующему.

Статьей 19.5ч.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Исходя из диспозиции ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ является законность выдачи предписания должностным лицом органа государственного надзора (контроля), за невыполнение которого установлена административная ответственность, поскольку признак законности предписания является необходимым элементом объективной стороны данного состава правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, за нарушение в области семеноводства сельскохозяйственных растений, а именно за хранение ООО «Северное сияние» в семенохранилищах семян, предназначенных для посева под урожай 2017 года в условиях, не предотвращающих их увлажнение, засорение и порчу, старшим государственным инспектором отдела государственного семенного надзора и качества зерна вынесено предписание № от 20 сентября 2016 года с целью устранения выявленного нарушения, которое получено представителем ООО «Северное сияние» Сергеевым С.В. 23 сентября 2016 года, с указанием срока выполнения предписания и разъяснением ответственности за его невыполнение (л.д. 10-13).

На основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) от 07 декабря 2016 года № 13 декабря 2016 года проведена внеплановая выездная проверка ООО «Северное сияние» по исполнению выданного предписания и обнаружено частичное неисполнение предписания (л.д.14).

19 января 2017 года государственным инспектором отдела государственного семенного надзора и качества зерна Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям Череновым А.В. составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Северное сияние» по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ( л.д. 2-5).

26 января 2017 года мировым судьей судебного участка Покровского района Орловской области вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО « Северное сияние», на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения (л.д. 113-115).

Исследовав материалы дела, выслушав специалистов, суд считает, что вывод мирового судьи о незаконности выданного предписания, в связи с отсутствием каких-либо закрепленных на законодательством уровне критериев, позволяющих установить какие именно условия предотвращают увлажнение, засорение и порчу семян не основан на законе.

Законность предписания предполагает его вынесение уполномоченным должностным лицом, с соблюдением установленных законом требований для его принятия.

Как следует из распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки ООО «Северное сияние» от 09 августа 2016 года №, ее задачами являлись, в том числе, пресечение деятельности юридического лица при производстве, хранении, перевозке, реализации, утилизации зерна и продуктов его переработки в нарушение требований действующего законодательства Российской Федерации в области государственного надзора за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки. В процессе проверки запланировано было провести мероприятия по контролю за исполнением требований при производстве, хранении, перевозке, реализации и утилизации зерна и продуктов его переработки, осмотра складов предназначенных для хранения семян, зерна и продуктов его переработки.

В судебном заседании установлено, и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что проверка, на основании которой было выдано предписание, была проведена в соответствии с положениями Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Предписание было выдано уполномоченным лицом Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям.

При таких обстоятельствах предписание контролирующего органа является законным, а субъект правонарушения за неисполнение предписания должен быть привлечен к ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

К тому же, как пояснил представитель ООО «Северное сияние» Сергеев С.В., предписание Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям было ими частично выполнено, что также свидетельствует о его законности.

В силу ст.21 Федерального закона от 17 декабря 1997 года № 149-ФЗ «О семеноводстве», порядок заготовки, обработки, хранения и использования семян сельскохозяйственных растений и семян лесных растений определяется соответственно специально уполномоченным Федеральным органом управления сельским хозяйством и специально уполномоченным федеральным органом управления лесным хозяйством.

Согласно подпункту 5.2.4 п.5.2 Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2008 года № 450, к полномочиям Минсельхоза России относится принятие нормативных правовых актов, регламентирующих порядок заготовки, обработки, хранения и использования семян сельскохозяйственных растений.

В настоящее время отсутствует единый унифицированный нормативный правовой акт Минсельхоза России, который закрепляет порядок заготовки, обработки, хранения и использования семян сельскохозяйственных растений. Данные вопросы раскрываются в государственных стандартах.

ГОСТ Р 52325-2005 «Национальный стандарт Российской Федерации. Семена сельскохозяйственных растений. Сортовые и посевные качества. Общие технические условия», утвержденный и введенный в действие Приказом Ростехрегулирование от 23 марта 2005 года № 63-ст установлено, что подготовленные к посеву и реализации семена хранят в обеззараженных от амбарных вредителей семенохранилищах напольного, закромного, контейнерного или силосного типов в условиях, предотвращающих их увлажнение, засорение и порчу.

В судебном заседании установлено, что вина ООО «Северное сияние» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается протоколом об административном правонарушении от 19 января 2017 года № (л.д. 2-5), предписанием № от 20 сентября 2016 года (л.д.10-13), протоколами осмотра принадлежащих им складских помещений с фототаблицами к ним, свидетельствующие о неисполнении обществом 1,2,3,5,7,8 пунктов выданного предписания № 498-С от 20 сентября 2016 года (л.д. 16-40), актом внеплановой проверки от 22 декабря 2016 года №, которым установлен факт частичного невыполнения ООО «Северное сияние» предписания № от 20 сентября 2016 года (л.д. 41-43).

Допрошенные в качестве специалистов Л.- специалист по семеноведению и доцент кафедры агропромышленного и гражданского строительства Н. пояснили, что согласно материалам дела, хранение семян осуществляется ООО «Северное сияние» в ненадлежащих условиях. Порядок хранение семян предусмотрен ГОСТ Р 52325-2005 Национальный стандарт Российской Федерации. Семена сельскохозяйственных растений. Сортовые и посевные качества. Общие технические условия. В указанном случае имеются нарушения в условиях их хранения. Семена хранятся в семенохранилища не отвечающим требованиям установленным ГОСТ Р 52325-2005, то есть в условиях не предотвращающих их увлажнение, засорение и порчу.

При таких обстоятельствах суд считает, что вывод о том, что бездействие ООО «Северное сияние» не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ сделан мировым судьей без выяснения всех обстоятельств, имеющих отношение к вменяемому административному правонарушению и подлежащих установлению по делам указанной категории.

Объективная сторона предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КАП РФ выражается в невыполнении соответствующей организацией или должностным лицом в установленный законом срок законного предписания (постановления, решения, представления) об устранении нарушений законодательства, выявленных самостоятельно должностным лицом, вынесшим такое предписание, либо ставших ему известными в силу каких-либо обстоятельств.

Поскольку ООО «Северное сияние» не выполнило в срок до 01 ноября 2016 года предписание № от 20 сентября 2016 года, в их бездействии содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Следовательно, оснований для прекращения производства по делу у мирового судьи судебного участка Покровского района Орловской области, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, не имелось.

На основании изложенного, постановление мирового судьи судебного участка Покровского района Орловской области от 26 января 2017 года о прекращении производства по делу не может быть признано законным и обоснованным.

Довод представителя ООО «Северное сияние» Сергеева С.В. об отсутствии вины общества в совершении административного правонарушения опровергается представленными и исследованными материалами дела.

В судебном заседании установлено, что выданное должностным лицом Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям предписание № от 20 сентября 2016 года является законным, следовательно, доводы представителя ООО «Северное сияние» Сергеева С.В. об обратном, суд считает необоснованными.

Довод о составлении по одному правонарушению двух протоколов не нашел своего подтверждения в судебном заседании.

Как пояснили представители Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям Черенов А.В. и Сырцева Е.М., протокол об административном правонарушении от 23 декабря 2016 года № был возвращен мировым судьей для исправления недостатков. Для чего 19 января 2017 года для составления нового протокола были приглашен представитель ООО «Северное сияние».

19 января 2017 года в присутствии представителя ООО «Северное сияние» был составлен протокол об административном правонарушении № по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, а протокол об административном правонарушении от 23 декабря 2016 года № был признан недействительным, о чем свидетельствует извещение Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям от 17 января 2017 года.

При таких обстоятельствах суд считает установленным, что по делу об административном правонарушении составлен один протокол и нарушений по его составлению со стороны должностных лиц не имеется.

Представленные протоколы испытаний, свидетельствуют о качестве семян, и не подтверждают надлежащие условия их хранения.

Поскольку, согласно положениям статьи 30.7 КоАП РФ, срок давности привлечения ООО «Северное сияние» к административной ответственности за совершение административного правонарушения по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ в соответствии с частью 1 статьи 4.5 указанного Кодекса истек 13 марта 2017 года, суд считает необходимым постановление мирового судьи судебного участка Покровского района Орловской области от 26 февраля 2017 года отменить и производство по делу прекратить согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП Российской Федерации, суд

решил:

Жалобу государственного инспектора отдела государственного семенного надзора и качества зерна Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям Черенова А.В. на постановление мирового судьи судебного участка Покровского района Орловской области от 26 января 2017 года удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка Покровского района Орловской области от 26 января 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Северное сияние» по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью прекратить согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья О.Н.Гончарова