Решение по делу № 2а-4943/2021 от 06.10.2021

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2а-4943/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Махачкала, 25.11.2021

мотивированное: 02.12.2021

Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе судьи Чоракаева Т.Э.

при секретаре Мухтарове М.М.,

с участием представителя административной истцы Омаровой М.З. по доверенности Алигаджиева А.М.,

представителя административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы Ахмедбекова А.А.,

представителя административного ответчика Администрации г. Махачкалы Базиева М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Управлению имущественных и земельных отношений <адрес> и Администрации <адрес> о признании незаконным уведомления Управления земельных ресурсов и землеустройства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.17.ОГ-9447/21 и обязании предоставить в собственность истице земельный участок по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Административная истица ФИО2 обратилась в суд с иском к Управлению имущественных и земельных отношений <адрес> и Администрации <адрес> о признании незаконным уведомления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.17.ОГ-9447/21 и обязании предоставить в собственность истице земельный участок по адресу: <адрес>

Иск мотивирован тем, что административная истица является членом с/т «Перестройка-2» и обратилась в Управление имущественных и земельных отношений <адрес> за оказанием муниципальной услуги: «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» в отношении указанного земельного участка по адресу: <адрес> приложив к заявлению все необходимые документы, однако уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №.17.ОГ-9447/21 в предоставлении муниципальной услуги было отказано. Основание отказа: отсутствуют сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию с/т «Перестройка-2». Указанные основания административная истица считает незаконными, поскольку земельный участок ей предоставлен на законных основаниях, правовые основания для отказа в предоставлении земельного участка отсутствовали.

Надлежаще извещенная административная истица ФИО2 на рассмотрение дела не явилась, от неё поступило заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель административной истицы ФИО2 по доверенности ФИО5 поддержал административный иск по изложенным в нём основаниям.

Представитель административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений <адрес> ФИО6 возражал против удовлетворения административного иска, указав на то, что действия административного ответчика носили законный характер. Основания отказа в предоставлении муниципальной услуги подробно изложены в обжалуемом уведомлении.

Представитель административного ответчика Администрации <адрес> ФИО7 также возражал против удовлетворения административного иска.

С учётом сведений о надлежащем извещении на основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело при имеющейся явке.

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Административной истицей ФИО2 перед судом поставлены вопросы о признании незаконным уведомления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.17.ОГ-9447/21 об отказе в предоставлении муниципальной услуги и обязании Администрации <адрес> предоставить истице земельный участок, ранее предоставленный заявительницу в садоводческом товариществе.

Как следует из материалов административного дела, административная истица обратилась к административному ответчику Управлению имущественных и земельных отношений <адрес> за оказанием муниципальной услуги по предоставлению в собственность земельного участка из земель, отведенных садоводческому товариществу.

Обжалуемым уведомлением Управления имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.17.ОГ-9447/21 в оказании услуги было отказано, при этом административный ответчик свой отказ мотивировал тем, что отсутствуют сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию с/т «Перестройка-2».

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 139 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемое уведомление датируется ДД.ММ.ГГГГ, административный иск заявлен ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, установленный ч. 1 ст. 139 КАС РФ срок обращения в суд заявителем не нарушен.

Согласно ст. 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» до ДД.ММ.ГГГГ члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Предоставление земельного участка в собственность гражданина в этом случае осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя.

Издание постановления о предоставлении земельного участка производится в порядке оказания гражданину муниципальной услуги.

Постановлением Администрации ГОсВД «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены административные регламенты предоставления муниципальных услуг МКУ <адрес> «Управление имущественных и земельных отношений города», в том числе административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>».

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Отказывая административному истцу в предоставлении муниципальной услуги, административный ответчик ссылается на то, что предоставлен неполный пакет документов, отсутствуют сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию с/т «Перестройка-2».

Из представленной членской книжки садовода следует, что административная истица ФИО2, 1977 года рождения, ДД.ММ.ГГГГ принята в члены с/т «Перестройка-2», ей предоставлен земельный участок №-а площадью 500 кв. м. Сведения членской книжки садовода полностью соответствуют паспортным данным истца.

Распоряжением Управления по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административной истице утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Двухлетний срок действия утверждённой схемы расположения земельного участка не истёк.

Таким образом, имеющихся у административной истицы и представленных в распоряжение административного ответчика документов было достаточно для определения расположения земельного участка на местности и положительного решения вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» к заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином; протокол общего собрания членов товарищества (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами данного товарищества, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Вместе с тем, как неоднократно указывал Верховный Суд РФ, согласно положению п. 2.7 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» по делам о предоставлении в собственность земельных участков в составе земель садоводческих товариществ заявитель должен представить доказательства своего членства в садоводческом товариществе и выделения ему в пользование земельного участка. К таким доказательствам членства в садоводческом товариществе относятся не исключительно протокол о принятии в члены садоводческого товарищества и распределении земельных участков, но и иные доказательства, в частности, членская книжка садовода, списки членов садоводческого товарищества, если указанные доказательства содержат всю необходимую информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ18-38).

При этом законом ни один из представленных документов не отнесен к обязательным. Представляемые доказательства должны содержать всю необходимую информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка.

Представленной членской книжкой садовода, утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории достоверно и в достаточной степени подтверждается факт принятия административной истицы в члены садоводческого товарищества «Перестройка-2», и предоставления ей индивидуально определенного земельного участка.

Между тем, указанным документам административными ответчиками какая-либо оценка не дана.

Отказывая в предоставлении муниципальной услуги, административные ответчики сослались на то, что отсутствуют сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию с/т «Перестройка-2».

Согласно сведениям Публичной кадастровой карты земельные участки, поставленные на кадастровый учёт земельные участки в непосредственной близости от земельного участка административного истца и отраженные на подлежащей утверждению схеме расположения земельного участка, относятся к с/т «Перестройка».

Существование садоводческого товарищества «Перестройка» никем не оспаривается, имеются сведения как о его регистрации в качестве юридического лица (ОГРН: 2050561000576). Дочерние садоводческие товарищества «Перестройка-2» и «Перестройка-2» выделены из его территории.

Согласно постановлению Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № территория бывшего с/т «Перестройка-2» получает статус квартала «Перестройка-2». Административный ответчик утверждает, что данное постановление утратило силу, однако сам факт его издания также подтверждает существование указанного садоводческого товарищества.

Тем самым самим Администрацией <адрес> подтверждается факт существования с/т «Перестройка-2» и отведения данному садоводческому товариществу земельного участка

Сведения о споре в отношении данного земельного участка суду не представлены.

Земельный участок освоен, на нём возведён индивидуальный жилой дом, на который выдан технический паспорт.

Отказывая в оказании муниципальной услуги, административный ответчик не должен был ограничиваться формальным рассмотрение заявления и отказом со ссылкой на то, что сведения об отведении единого земельного участка садоводческому товариществу не подтверждены.

Исследованию и оценке со стороны административных ответчиков подлежало фактическое расположение земельного участка: относится ли указанный земельный участок к землям какого-либо садоводческого товарищества.

Указанное выполнено административными ответчиками не было.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в обжалуемом уведомлении, не соответствует требованиям закона, само обжалуемое уведомление Управления по земельным вопросам и землеустройству <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.17.ОГ-9447/21 подлежит признанию незаконным и отмене.

Административной истицей также ставится вопрос о предоставлении земельного участка.

По общему правилу суд не должен подменять собой административный орган и осуществлять его полномочия, спорный вопрос подлежит разрешению судом по существу только в случае систематического уклонения административного ответчика от выполнения возложенных на него функций.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административный иск подлежит частичному удовлетворению с возложением на административных ответчиков обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление Управления имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.17.ОГ-9447/21.

Обязать Администрацию <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес> и направить ответ заявительнице.

В удовлетворении остальной части административного иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Чоракаев Т.Э.