Решение по делу № 33-462/2014 от 10.01.2014

Решение по гражданскому делу - кассация

Информация по делу

Судья: Казак А.Н. 33-462/2014 А-63

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 января 2014 года г.Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Зинченко И.Н.,

судей: Малякина А.В., Пашковского Д.И.,

при секретаре Назарове Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Пашковского Д.И.,

материалы гражданского дела по заявлению военного комиссариата Красноярского края в лице начальника отдела военного комиссариата Красноярского края по Богучанскому и Кежемскому районам Хасанова А.С., действующего на основании доверенности о признании незаконными действий начальника межмуниципального отдела МВД России «Богучанский» по отказу осуществлять по письменным обращениям военного комиссариата установление фактического местонахождения граждан, не исполняющих воинскую обязанность, при проведении призыва на военную службу,

по апелляционной жалобе представителя МВД России «Богучанский» Круско Е.В.,

на решение Богучанского районного суда Красноярского края от 15 ноября 2013 года, которым заявление удовлетворено в полном объеме.

Заслушав докладчика, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Представитель военного комиссариата Красноярского края по доверенности – начальник отдела военного комиссариата Красноярского края по Богучанскому и Кежемскому районам Хасанов А.С., обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий и.о. начальника МО МВД России «Богучанский» по отказу осуществлять по письменным обращениям военного комиссариата установление фактического местонахождения граждан, не исполняющих воинскую обязанность, при проведении призыва на военную службу.

Требования мотивированы тем, что при организации призыва граждан на военную службу в октябре-декабре 2013г. на граждан, подлежащих призыву на военную службу, которым не удалось вручить повестки в установленном порядке, начальнику МО МВД России «Богучанский» были направлены письменные обращения с приложением повесток для обеспечения прибытия указанных граждан на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, однако, указанное обращение об установления местонахождения граждан и повестки были возвращены без исполнения. Возврат был мотивирован тем, что на сотрудников полиции в силу Федерального закона «О полиции» не возложена обязанность по осуществлению вне процессуального розыска лиц, уклоняющихся от воинского учета, призыва на военную службу.

По мнению заявителя, данный отказ начальника МО МВД России «Богучанский» является незаконным.

Просил признать действия и.о. начальника полиции МО МВД РФ «Богучанский» подполковника полиции Берсанова С.С. в части отказа осуществлять по письменным обращениям военного комиссариата Красноярского края установление фактического местонахождения граждан (53 человек по списку), подлежащих призыву на военную службу в связи с невозможностью вручения им повесток и обеспечить их прибытие в отдел военного комиссариата Красноярского края по Богучанскому и Кежемскому районам, на мероприятия связанные с призывом граждан на военную службу.

Обязать начальника МО МВД РФ «Богучанский» взаимодействовать с военным комиссариатом Красноярского края при проведении мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу, на основании соответствующих письменных обращений военного комиссариата осуществлять установление фактического местонахождения граждан (53 человек по списку), подлежащих призыву на военную службу, в связи с невозможностью вручения им повесток и обеспечить их прибытие в отдел военного комиссариата Красноярского края по Богучанскому и Кежемскому районам, на мероприятия связанные с призывом граждан на военную службу.

В случае удовлетворении его требований, просил обратить к немедленному исполнению решение суда.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель МО МВД России «Богучанский» Круско Е.В., просит отменить решение суда, считая его незаконным и необоснованным, вынесенным в связи с неправильным применением норм материального права, а также неправильном толковании закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, решение суда, заслушав представителя военного комиссариата Красноярского края по доверенности – начальника отдела военного комиссариата Красноярского края по Богучанскому и Кежемскому районам Хасанова А.С., обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом первой инстанции установлено, что при организации призыва граждан на военную службу осенью 2013г. на граждан, подлежащих призыву на военную службу, которым не удалось вручить повестки установленным порядком, на основании абз. 2 п. 2 ст. 31 ФЗ от 28.03.1998г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" начальнику МО МВД России «Богучанский» были направлены письменные обращения с приложением повесток в количестве 53 шт. для обеспечения прибытия указанных граждан на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, путем вручения повесток под роспись.

Исполняющим обязанности начальника МО МВД России «Богучанский» подполковником полиции Берсановым С.С. письменные обращения об установления местонахождения граждан и повестки были возвращены без исполнения. Возврат был мотивирован тем, что ФЗ "О полиции" содержит исчерпывающий перечень обязанностей полиции, в котором отсутствуют обязанности по производству розыска, задержанию граждан, уклоняющихся от воинского учета, призыва на военную службу или военные сборы, прохождения военной службы или военных сборов.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствовался положениями ст.ст. 254, 255, 257, 258 ГПК РФ, Законом РФ от 27.04.1993г. N 4866-1"Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", предусматривающими порядок оспаривания решений, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, ФЗ от 28.03.1998г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", а также принял во внимание разъяснения, содержащиеся в Постановлении Верховного Суда РФ от 10.02.2009г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих".

Согласно ч. 1 ст. 3 ФЗ от 07.02.2011г. N 3-ФЗ "О полиции" правовую основу деятельности полиции составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 31 ФЗ от 28.03.1998г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата.

Обязанности должностных лиц органов внутренних дел в сфере законодательства о воинской обязанности и военной службе определены ч. 3 ст. 4 указанного ФЗ от 28.03.1998г. N 53-ФЗ, к которым относятся – производить розыск и при наличии законных оснований осуществлять задержание граждан, уклоняющихся от воинского учета, призыва на военную службу или военные сборы, прохождения военной службы или военных сборов;

Согласно ч. 2 ст. 31 этого же ФЗ, в случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата.

Порядок организации взаимодействия военных комиссариатов и органов внутренних дел в данной работе определен утвержденной Приказом Министра Обороны РФ N 366, МВД России N 789, ФМС России N 197 от 10.09.2007г. об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности".

Подпункт «А» п. 5 Инструкции обязывает начальника ОВД по району, при получении письменных обращений военных комиссаров об обеспечении прибытия граждан, которым не удалось вручить повестку, на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, принимают необходимые меры по установлению фактического местонахождения этих граждан и вручения им повестки для прибытия в военный комиссариат на эти мероприятия.

Суд первой инстанции, исходя из того, что изменения в ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в связи с принятием ФЗ "О полиции" не вносились, Приказ Министра внутренних дел N 789 не отменен, пришел к выводу, что сотрудники полиции обязаны выполнять требования п. 2 ст. 31 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", соответственно вручать повестки под роспись гражданам, оповестить которых военными комиссариатами не представляется возможным, соответственно, решение и.о. начальника МО МВД России «Богучанский» подполковника полиции Берсанова С.С., об отказе выполнять свои обязанности, определенные требованиями закона, Инструкции, является незаконным и необоснованным, препятствующим выполнению государственной задачи по призыву граждан на военную службу.

Доводы апелляционной жалобы о неправомерности ссылки в решении суда на Инструкцию "Об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности", утвержденной Приказом Министра Обороны РФ N 366, МВД России N 789, ФМС России N 197 от 10.09.2007г., ввиду того, что указанная Инструкция разработана в соответствии с Законом РФ от 18.04.1991г. N 1026-1 "О милиции", утратившим силу с 01.03.2011г., являются несостоятельными, поскольку в силу ст. 55 ФЗ "О полиции", предусматривающей перечень утративших силу отдельных законодательных актов РСФСР и отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с вступлением в силу указанного закона, Инструкция в указанный перечень не включена, соответственно ее действие распространяется на рассматриваемые правоотношения.

Судебная коллегия считает, что судом первой инстанции правильно применены положения ФЗ от 28.03.1998г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", в соответствии с п. 1 ст. 3 которого, органы внутренних дел обязаны производить розыск и при наличии оснований осуществлять задержание граждан, уклоняющихся от воинского учета, призыва на военную службу или военные сборы, прохождения военной службы или военных сборов.

На основании изложенного, судом первой инстанции дана надлежащая юридическая оценка установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным сторонами доказательствам, верно применены нормы права, регулирующие спорное правоотношение и принято законное решение.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Богучанского районного суда Красноярского края от 15 ноября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи