Решение по делу № 5-393/2021 от 01.07.2021

№5-393/2021

УИД 10RS0008-01-2021-001183-30

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 июля 2021 года                             г.Медвежьегорск

Судья Медвежьегорского районного суда Республики Карелия Свинкина М.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП Российской Федерации, в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества г.Медвежьегорска»,

у с т а н о в и л :

24.06.2021 должностным лицом Министерства образования и спорта Республики Карелия составлен протокол №9-ЛК об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 19.20 КоАП Российской Федерации, в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества г.Медвежьегорска» (далее – Учреждение, Дом детского творчества), из которого следует, что 24.06.2021 в ходе плановой выездной проверки в отношении Учреждения было выявлено нарушение Учреждением требований Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, сообщило, что ранее Дом детского творчества к административной ответственности по частям 1 и 3 статьи 19.20 КоАП Российской Федерации не привлекался, в случае признания юридического лица виновным в совершении вмененного правонарушения, не возражает против назначения наказания в минимальном размере, предусмотренной санкцией.

В судебном заседании представители юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, директор Учреждения Мокрецова С.П. и представитель по доверенности Деревягина Е.Ю. вину во вмененном правонарушении признали частично, сообщили, что не оспаривают допущенные нарушения требований к педагогам дополнительного образования, приняли меры к устранению нарушений: получена справка от отсутствии судимости у Галашевой А.А., направлена на обучение Доровских О.В., Гармаш А.Д. будет направлен на обучение в кратчайшие сроки, Гармаш А.Д., Галышева С.В., Дударь О.А., Доровских О.В. аттестованы, признаны соответствующими занимаемым должностям. Полагали, что Учреждением не допущено нарушение требований подпункта «д» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 №1490, части 1 статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в части отсутствия санитарно-эпидемиологические заключений в отношении зданий по адресам г.Медвежьегорск, ул.К.Либкнехта, д.20а, ул.М.Горького, д.7а, 9, д.10а, ул.Дзержинского, д.4, д.8, д.9, п.Пиндуши, ул.Онежская, д.13, ул.Ленина, д.8, п.Повенец, ул.Копейкина, д.4, поскольку указанные адреса не включены в места осуществления образовательной деятельности, указываемые в лицензии, в связи с чем в отношении Учреждения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 КоАП Российской Федерации. В остальной части нарушения признают, они будут устранены в кратчайшие сроки. Просили учесть, что Дом детского творчества является некоммерческой организацией, испытывает затруднения в финансировании, ранее к административной ответственности Учреждение не привлекалось, нарушение выявлено впервые, вред или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественный ущерб отсутствуют. В данной связи просили заменить административный штраф предупреждением.

Выслушав представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП Российской Федерации осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

    Как установлено судьей, лицензионный контроль образовательной деятельности в отношении Дома детского творчества проведен Министерством образования и спорта Республики Карелия в рамках плановой выездной проверки на основании приказа от 17.05.2021 №516.

В ходе проверки установлено, что в нарушение пункта «г» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 №1490, и части 1 статьи 46 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к образовательной деятельности допущены педагогические работники Гармаш А.Д. и Галышева С.В., не имеющие среднего профессионального или высшего образования, педагогический работник Галышева А.А. допущена к педагогической деятельности без подтверждения сведений о наличии (отсутствии) судимости, педагогические работники Дударь О.А. и Доровских О.В. не соответствует требованиям, предъявляемым к образованию и обучению педагога дополнительного образования.

Указанные нарушения Домом детского творчества признаются, судье представлены доказательства частичного устранения выявленных нарушений.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что в нарушение подпункта «д» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 №1490, части 1 статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии зданий, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются Учреждением для осуществления образовательной деятельности по адресам г.Медвежьегорск, ул.К.Либкнехта, д.20а (выдано МКОУ «Медвежьегорская СОШ №1»), г.Медвежьегорск, ул.М.Горького, д.7а, 9 (выдано МКДОУ «Д/с №2»), п.Пиндуши, ул.Онежская, д.13, ул.Ленина, д.8 (выдано МКДОУ «Детский сад «Родничок» п.Пиндуши), п.Пиндуши, ул.Кирова, д.1, и ул.Конституции, д.19 (выдано МКОУ «Пиндушская СОШ №1»), Медвежьегорск, ул.Горького, д.10а, ул.Дзержинского, д.4, д.8, д.9 (выдано МКДОУ «Детский сад №3»), п.Повенец, ул.Копейкина, д.4, ул. 9 мая, д.3 (выдано МКОУ «Повенецкая СОШ»).

    В силу пункта «д» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 №1490, лицензионными требованиями к лицензиату являются наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в лицензии или заявленным к лицензированию.

Вместе с тем, как следует из протокола об административном правонарушении от 24.06.2021 №8-ЛК, составленного по части 1 статьи 19.20 КоАП Российской Федерации, Дому детского творчества вменено осуществление образовательной деятельности по адресам г.Медвежьегорск, ул.К.Либкнехта, д.20а, ул.М.Горького, д.7а, 9, д.10а, ул.Дзержинского, д.4, д.8, д.9, п.Пиндуши, ул.Онежская, д.13, ул.Ленина, д.8, п.Повенец, ул.Копейкина, д.4, без специального разрешения (лицензии).

Согласно пояснениям представителей Дома детского творчества на дату составления протокола об административном правонарушении осуществление образовательной деятельности по адресам г.Медвежьегорск, ул.К.Либкнехта, д.20а, ул.М.Горького, д.7а, 9, д.10а, ул.Дзержинского, д.4, д.8, д.9, п.Пиндуши, ул.Онежская, д.13, ул.Ленина, д.8, п.Повенец, ул.Копейкина, д.4, к лицензированию не заявлено.

В данной связи названное нарушение требований пункта «д» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 №1490, в части отсутствия санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии зданий, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются Учреждением для осуществления образовательной деятельности по адресам г.Медвежьегорск, ул.К.Либкнехта, д.20а, ул.М.Горького, д.7а, 9, д.10а, ул.Дзержинского, д.4, д.8, д.9, п.Пиндуши, ул.Онежская, д.13, ул.Ленина, д.8, п.Повенец, ул.Копейкина, д.4, подлежит исключению из объема вменения.

В соответствии с пунктом 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 №1490, к грубым нарушениям лицензионных требований относится, в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «ж» пункта 7 и подпунктами «б», «д» и «е» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»

    Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

    Действия Дома детского творчества, осуществлявшего образовательную деятельность с нарушением требований подпунктов «г» и «д» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 №1490, судья квалифицирует по части 3 статьи 19.20 КоАП Российской Федерации - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания юридическому лицу судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, судья относит признание вины, принятие мер по устранению выявленных нарушений, отсутствие тяжких последствий, обусловленных допущенными нарушениями, совершение административного правонарушения впервые, имущественное положение Дома детского творчества, являющегося бюджетным учреждением.

Оснований для признания правонарушения малозначительным с учетом обстоятельств дела и степени общественной опасности правонарушения судья не усматривает, поскольку объективная сторона правонарушения выражается в пренебрежительном отношении юридического лица к возложенным на него публично-правовым обязанностям, отсутствие в результате правонарушения наступления каких-либо вредных материальных последствий о малозначительности правонарушения само по себе не свидетельствует.

В силу положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, в том числе совершение административного правонарушения Учреждением впервые, отсутствие вредных последствий, названных в части 2 статьи 3.4 КоАП Российской Федерации, некоммерческий характер деятельности Дома детского творчества, судья приходит к выводу о возможности замены наказания в виде административного штрафа предупреждением, полагая, что избранный вид наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных статьей 3.1 КоАП Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 4.1 - 4.3, 29.9 - 29.11 КоАП Российской Федерации, судья

п о с т а н о в и л :

Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Дом детского творчества г.Медвежьегорска» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП Российской Федерации, назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                             М.Л. Свинкина