Решение по делу № 2а-479/2018 от 07.08.2018

Дело №а-479/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ленинск                                                 20 ноября 2018 года

Ленинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Бирюкова А.В.,

при секретаре Севрюковой С.В.,

с участием административного истца Л.Е.А., ее представителя К.Е.Н.,

представителя административного ответчика – межведомственной комиссии администрации Колобовского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области Б.В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Л.Е.А. к межведомственной комиссии администрации Колобовского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ,

                                                            установил:

Л.Е.А. обратилась в суд с административным иском к межведомственной комиссии администрации Колобовского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, указывая, что ей принадлежит на праве собственности 1/5 доля жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Капитальный ремонт в многоквартирном доме не производится, дом имеет серьезные повреждения кровельного покрытия, фасада и фундамента, водоснабжение, газоснабжение, электроэнергия в доме отсутствуют. Дом находится в непригодном для проживания состоянии, но аварийным (ветхим) до настоящего времени не признан. В доме никто не проживает. Она неоднократно обращалась в администрацию Колобовского сельского поселения с заявлением для признания указанного жилого дома непригодным для проживания, а также признания его аварийным и подлежащим сносу. ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией было проведено обследование жилого дома, по результатам обследования комиссия не нашла оснований для признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу и пришла к выводу о необходимости его капитального ремонта с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилых помещений в соответствии с установленными от 28 января 2006 года Постановлением Правительства Российской Федерации № 47 требованиями. Капитальный ремонт многоквартирного дома запланирован на 2041-2043 годы.

Ссылаясь на нарушение норм «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее - Положение), Л.Е.А. просит признать незаконным заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку оно вынесено с нарушением порядка его принятия, без привлечения экспертной организации, выводы комиссии не подтверждены каким-либо техническим заключением о целесообразности ремонтных работ, осмотр проводился визуально, внутрь дома никто не заходил, собственники при осмотре не присутствовали.

В судебном заседании административный истец Л.Е.А. поддержала уточненные исковые требования в полном объеме, дополнив, что ДД.ММ.ГГГГ она получила почтовое отправление от администрации Колобовского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес>, в котором находилось два документа, а именно письменный отказ от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ в удовлетворении ее заявления и претензия от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №. Уведомление о том, что состоится обследование межведомственной комиссией жилого дома, она не получала. Ответчиком не представлены доказательства, свидетельствующие о том, какой именно документ находился в почтовом отправлении, направленном в ее адрес ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца К.Е.Н. поддержала уточненные заявленные требования в полном объеме, дополнив, что в соответствии с пунктом 7 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, собственник жилого помещения привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию. Однако каких-либо извещений о времени и месте заседания комиссии Л.Е.А. не получала, при обследовании жилого дома не присутствовала. Кроме того, исходя из содержания принятого межведомственной комиссией Колобовского сельского поселения заключения от ДД.ММ.ГГГГ и акта обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ, эксперт привлечен не был, какое-либо оборудование или специальные замеры, забор проб комиссией не проводились, осмотр проводился визуально. Таким образом, заключение составлено без привлечения экспертной организации, выводы комиссии о возможности проведения капитального ремонта не подтверждены техническим заключением о целесообразности и стоимости ремонтных работ или каким-либо иным документом. То обстоятельство, что в состав комиссии входят специалисты, само по себе не свидетельствует об обоснованности заключения комиссии, поскольку в акте обследования не приведены сведения, не описаны выявленные повреждения дома, а лишь констатировано их наличие. Согласно п. 51 указанного Положения, после принятия соответствующего заключения межведомственная комиссия обязана уведомить собственника в течение 5 дней с момента принятия заключения. В данном случае срок был нарушен, что подтверждается оттиском печати на почтовом отправлении, то есть дата отправки заключения – ДД.ММ.ГГГГ, при этом оно было принято ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного ответчика, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, суду показал, что ДД.ММ.ГГГГ на 11 часов ДД.ММ.ГГГГ было назначено заседание межведомственной комиссии по оценке состояния жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Л.Е.А. о дате и времени проведения заседания межведомственной комиссии уведомлялась, однако предоставить суду убедительных доказательств этого он не может. ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией в соответствии с п. 47 Положения было принято заключение о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту. Акт обследования № от ДД.ММ.ГГГГ и заключение № от ДД.ММ.ГГГГ составлены по форме, установленной приложениями № и № к Положению, и направлены Л.Е.А..

Представитель инспекции государственного жилищного надзора <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен повесткой, в письменном ходатайстве просит рассмотреть дело в отсутствие представителя инспекции.

Выслушав административного истца, представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 14, части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии органов местного самоуправления.

Оценка соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принятие решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, осуществляется межведомственной комиссией на основании заявления, в том числе гражданина (нанимателя) (пункт 42 Положения). При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункт 43 Положения). Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей (пункт 33 Положения). Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям, определение состава привлекаемых экспертов, работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения, по форме согласно приложению №, составление акта обследования помещения по форме согласно приложению № (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения (пункт 44 Положения). В соответствии с абзацем 5 пункта 7 Положения собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса.

Л.Е.А. является собственником 1/5 доли в общей долевой собственности трехкомнатной квартиры жилого дома, расположенной по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Колобовского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес> из администрации Ленинского муниципального района <адрес> поступило заявление Л.Е.А. о признании квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, непригодной для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № администрация Колобовского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес> отказала Л.Е.А. в удовлетворении указанного заявления, поскольку заявителем нарушен порядок направления заявления, установленный Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», где четко регламентирован порядок такого обращения собственника жилого помещения. В соответствии с п. «а» ст. 45 указанного Постановления заявление и прилагаемые к нему документы заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Колобовского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в составе: председателя В.В.Н. – главы администрации Колобовского сельского поселения, членов комиссии: П.С.В. – ведущего специалиста-гл.бухгалтера администрации Колобовского сельского поселения, Б.Л.В. – специалиста 1 категории по общим вопросам администрации Колобовского сельского поселения, Я.Д.С. – УНД ПР Главного управления МЧС России по <адрес> отделения надзорной деятельности по <адрес>, Л.М.А. – отдела по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Ленинского муниципального района, Куц Е.Г. - начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Ленинского муниципального района, Р.Э.Г. – специалиста управления Роспотребнадзора в <адрес>, Ленинском, Быковском и <адрес>х, К.А.В. – директора МУП «Колобовское коммунальное хозяйство», С.И.Р. – специалиста администрации Ленинского муниципального района <адрес> в области экологии и жизнедеятельности, проведено обследование дома по адресу: <адрес>, о чем составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ. Исходя из указанного акта, обследование проводилось визуально без применения приборов инструментального контроля, в акте приведено лишь краткое описание состояния дома и визуально обнаруженных дефектов, характеристики которых в акте не приведены.

При рассмотрении дела об оспаривании заключения межведомственной комиссии необходимо проверять как соблюдение порядка принятия такого заключения, так и соответствие выводов комиссии положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений для проживания граждан.

При этом из акта обследования следует, что осмотр многоквартирного дома проводился только визуально, без применения каких-либо измерительных приборов и приспособлений, что является существенным нарушением процедуры проведения оценки соответствия помещения требованиям, установленным в пункте 44 Положения. Заключение межведомственной комиссии, сделанное на основании указанного акта, не может быть признано объективным и законным, оно нарушает право административного истца на достоверную оценку принадлежащего ей помещения межведомственной комиссией органа местного самоуправления.

В ходе осмотра дома собственники помещений жилого дома в этом осмотре не участвовали, в том числе и административный истец. Административным ответчиком не представлено суду доказательств, свидетельствующих о том, что административный истец была уведомлена и приглашена для обследования дома межведомственной комиссией. Таким образом, неуведомление административного истца о месте и времени обследования дома межведомственной комиссией является существенным нарушением Положения и прав административного истца.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что порядок и процедура оценки помещения произведена с нарушением требований Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Л.Е.А. к межведомственной комиссии администрации Колобовского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.

Признать заключение межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Обязать межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, признанию жилого помещения непригодным для проживания и признанию многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденную постановлением администрации Колобовского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, повторно обследовать жилой дом № <адрес> по улице <адрес> села <адрес> Волгоградской области и принять одно из решений, предусмотренных п. 47 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Ленинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Бирюков

Копия верна

Судья                     Бирюков А.В.