Решение по делу № 8Г-5449/2020 [88-7117/2020] от 26.02.2020

    ВОСЬМОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

                                                                                                              № 88-7117/2020

    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Кемерово                                                                                  23 апреля 2020 г.

    Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

    председательствующего Латушкиной С.Б.,

    судей Шефер И.А. и Кожевниковой Л.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № (2-2619/2019) по иску Ш.Т.П. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения, о включении периода работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначении пенсии

по кассационной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) на решение Центрального районного суда г.Кемерово области от 10 июня 2019 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 22 августа 2019 г.

    Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Шефер И.А., судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Ш.Т.П. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения от 15 марта 2019 г., которым ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого специального стажа – 29 лет 3 месяца 2 дня, при требуемом 30 лет, о включении периода работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначении пенсии.

Согласно решению об отказе в назначении пенсии от 15 марта 2019 г. в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии не включены на соответствующих видах работ в льготном исчислении (1:1,6) периоды работы с 21 марта 1989 г. по 3 октября 1989 г. (6 месяцев 13 дней), с 4 октября 1989 г. по 28 февраля 1992 г. (2 года 4 месяца 25 дней), с 1 марта 1992 г. по 31 мая 1995 г. (3 года 3 месяца 1 день), с 1 января 1996 г. по 1 апреля 1997 г. (1 год 3 месяца 1 день) в должности акушерки в роддоме Центрального городской больница № <адрес>; с 21 апреля 1997 г. по 25 июня 1998 г. (1 год 2 месяца 5 дней) в должности акушерки в роддоме Муниципальной клинической больницы № <адрес>.

Считает решение в указанной части необоснованным.

Просила признать незаконным решение Государственного учреждения -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области» (межрайонное) от 15 марта 2019г. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) включить Ш.Т.П. в специальный стаж в льготном исчислении:1 год и 6 месяцев за 1 год периоды работы: с 21 марта 1989 г. по 3 октября 1989 г. (6 месяцев 13 дней), с 4 октября 1989 г. по 28 февраля 1992 г. (2 года 4 месяца 25 дней), с 1 марта 1992 г. по 31 мая 1995 г. (3 года 3 месяца 1 день), с 1 января 1996 г. по 1 апреля 1997 г. (1 год 3месяца 1 день) в должности акушерки в роддоме Центрального городской больница № <адрес>; с 21 апреля 1997 г. по 25 июня 1998 г. (1 год 2 месяца 5 дней) в должности акушерки в роддоме муниципальной клинической больницы № <адрес> и обязать назначить пенсию с 20 февраля 2019 г.; взыскать судебные расходы.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 10 июня 2019 г. исковые требования Ш.Т.П. удовлетворены, постановлено:

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) от 15 марта 2019 г. об отказе Ш.Т.П. в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) включить Ш.Т.П., ДД.ММ.ГГГГ в стаж на соответствующих видах работ, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в льготном исчислении 1 год и 6 месяцев за 1 год периоды работы: с 21 марта 1989 г. по 3 октября 1989 г. (6 месяцев 13 дней), с 4 октября 1989 г. по 28 февраля 1992 г. (2 года 4 месяца 25 дней), с 1 марта 1992 г. по 31 мая 1995 г. (3 года 3 месяца 1 день), с 1 января 1996 г. по 1 апреля 1997 г. (1 год 3 месяца 1 день) в должности акушерки в роддоме Центрального городской больница № <адрес>; с 21 апреля 1997 г. по 25 июня 1998 г. (1 год 2 месяца 5 дней) в должности акушерки в роддоме муниципальной клинической больницы № <адрес> и назначить досрочную страховую пенсию с 20 февраля 2019 г.

С Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области» (межрайонное) в пользу Ш.Т.П., ДД.ММ.ГГГГ также взысканы судебные расходы в сумме 2800 руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 22 августа 2019 г. решение Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 10 июня 2019 г. оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции представителем УПФР в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) Д, поставлен вопрос об отмене решения Центрального районного суда г. Кемерово от 10 июня 2019 г., апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 22 августа 2019 г.

    Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьей 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

    Статья 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

    Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

    Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

    Судом первой инстанции установлено и следует из материалов, что 20 февраля 2019 г. Ш.Т.П. обратилась в Государственное учреждение -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) за назначением досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением пенсионного фонда от 15 марта 2019 г. Ш.Т.П. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого специального стажа 29 лет 3 месяца 2 дня, при требуемом – 30 лет.

Согласно решению об отказе Ш.Т.П. в назначении досрочной страховой пенсии от 15 марта 2019 г. в стаж работы дающей право на назначение досрочной страховой пенсии не включены на соответствующих видах работ в льготном исчислении периоды с 21 марта 1989 г. по 3 октября 1989 г. (6 месяцев 13 дней), с 4 октября 1989 г. по 28 февраля 1992 г. (2 года 4 месяца 25 дней), с 1 марта 1992 г. по 31 мая 1995 г. (3 года 3 месяца 1 день), с 1 января 1996 г. по 1 апреля 1997 г. (1 год 3 месяца 1 день) в должности акушерки в роддоме Центрального городской больница № <адрес>; с 21 апреля 1997 г. по 25 июня 1998 г. (1 год 2 месяца 5 дней) в должности акушерки в роддоме муниципальной клинической больницы № 2 г. Кемерово, так как Перечнем отделений структурных подразделений хирургического профиля в стационарах, утвержденных Списками от 6 сентября 1991 г. № 464; от 22 сентября 1999 г. № 1066; от 29 октября 2002 г. № 781 «роддом» не предусмотрен.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, установив, что в спорные периоды Ш.Т.П. работала в должностях и отделениях, относящихся к хирургическому профилю, пришел к выводу о том, что спорные периоды работы истца подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении 1 год и 6 месяцев за 1 год.

Проверяя законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции согласился с выводом суда первой инстанции.

Оснований не соглашаться с выводами судов первой и апелляционной инстанций у судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не имеется.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьёй 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвёртого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Из приведённых нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе в городах, не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» было установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённым постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Ш.Т.П. работала с 21 марта 1989 г. по 3 октября 1989 г., с 4 октября 1989 г. по 28 февраля 1992 г., с 1 марта 1992 г. по 31 мая 1995 г., с 1 января 1996 г. по 1 апреля 1997 г. в должности акушерки в роддоме Центральной городской больница № <адрес>; с 21 апреля 1997 г. по 25 июня 1998 г. в должности акушерки в роддоме муниципальной клинической больницы № <адрес>.

В соответствии с пунктом 1 Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённых постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464, право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В соответствии с данным постановлением при исчислении сроков выслуги работникам здравоохранения, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, засчитывается как один год работы в этих должностях и подразделениях за один год и шесть месяцев.

Перечнем хирургических отделений, содержащимся в приказе Минздрава России от 15 октября 1999 г. № 377, предусмотрены отделения: акушерское (в том числе патологии беременности), гинекологическое, родовое (родильное).

Аналогичные отделения хирургического профиля стационаров установлены Перечнем структурных подразделений, утверждённых постановлением Правительства от 22 сентября 1999 г. № 1066 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2001 г. № 130) и Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781.

Согласно приложению № 2 к приказу Минздрава СССР от 9 января 1986 г. № 55 «Об организации работы родильных домов (отделений)» стационар родильного дома (отделения) включает в себя: приёмно-смотровые помещения и помещения для выписки, родовое физиологическое отделение (помещение родового блока), отделение патологии беременных, послеродовое физиологическое, обсервационное, гинекологическое отделения и отделения новорождённых.

В письме Минздрава Российской Федерации от 13 ноября 1997 г. №2510/8568-97-32 «О льготном исчислении выслуги лет медицинским работникам акушерских стационаров» разъяснено, что структурные подразделения больничных учреждений, предназначенные для оказания родовспоможения, именуются акушерскими отделениями (акушерскими физиологическими, акушерскими обсервационными, акушерскими патологии беременности) и являются отделениями хирургического профиля.

Предродовые и родовые так называемые родильные отделения (блоки) являются основной структурной единицей акушерских отделений, и поэтому медицинский персонал указанных структур имеет право на льготное исчисление выслуги лет в том же порядке, как и другие врачи и средний медицинский персонал акушерских отделений.

Родовые отделения предусматриваются в учреждениях охраны материнства и детства (родильных домах, перинатальных центрах), которые так же, как и акушерские отделения этих учреждений, относятся к отделениям хирургического профиля.

Таким образом, относящимися к отделениям хирургического профиля стационара признавались структурные подразделения больничных учреждений, предназначенные для оказания родовспоможения.

Руководствуясь приведёнными положениями, суд пришел к выводу о том, что в спорные периоды истец работала в должностях и отделениях, относящихся к хирургическому профилю, в связи с чем подлежат включены в специальный стаж Ш.Т.П. в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев.

То, что роддом в Центральной городской больнице № с 1 июля 1992г. муниципальной клинической больнице № является структурным подразделением хирургического профиля в стационаре, судом установлено на основании имеющихся в деле доказательств.

Выводы судов соответствуют положениям норм материального права, регулирующим спорные правоотношения сторон, сделаны на основании совокупности проанализированных судом доказательств и при правильном установлении обстоятельств, имеющих значение по делу.

Доводы кассационной жалобы повторяют доводы апелляционной жалобы, были предметом правовой оценки суда апелляционной инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда считает, что доводы кассационной жалобы не влекут отмену по существу правильных судебных постановлений, поскольку выражают несогласие с выводами судов первой и апелляционной инстанций, направлены на переоценку собранных по делу доказательств и установленных обстоятельств, что в силу статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является недопустимым в суде кассационной инстанции.

Положения статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, находясь в системной связи с другими положениями главы 41 данного Кодекса, регламентирующими производство в суде кассационной инстанции, предоставляют суду кассационной инстанции при проверке судебных постановлений право оценивать лишь правильность применения нижестоящими судами норм материального и процессуального права и не позволяют ему непосредственно исследовать доказательства и устанавливать фактические обстоятельства дела, подменяя тем самым суды первой и второй инстанций, которые самостоятельно исследуют и оценивают доказательства, устанавливают фактические обстоятельства дела на основе принципов состязательности, равноправия сторон и непосредственности судебного разбирательства.

Определение же наличия (или отсутствия) оснований для пересмотра вынесенных по конкретному делу судебных постановлений осуществляется соответствующим судом кассационной инстанции, который должен установить, являются ли обстоятельства, приведенные в кассационной жалобе в качестве оснований для изменения или отмены судебных постановлений, достаточными для отступления от принципа правовой определенности и стабильности вступивших в законную силу судебных актов, а их отмена (изменение) и ее правовые последствия - соразмерными допущенным нарушениям норм материального и (или) процессуального права.

Поскольку доводы кассационной жалобы не свидетельствуют о допущенных судами нарушениях норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

    Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Центрального районного суда г. Кемерово области от 10 июня 2019 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 22 августа 2019 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи