Решение по делу № 33-54/2017 (33-7050/2016;) от 05.12.2016

Докладчик Ярадаев А.В. Апелляционное дело № 33-54/2017

Судья Архипова Н.В.

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

11 января 2017 года г. Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Губаревой С.А., судей Ярадаева А.В., Арслановой Е.А., при секретаре судебного заседания Никитине П.А. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Пайковой Г.А. к администрации г.Чебоксары о возложении обязанности присвоить почтовый адрес жилому дому, поступившее по апелляционной жалобе администрации г.Чебоксары на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары от 18 октября 2016 года, которым постановлено:

«Обязать администрацию города Чебоксары Чувашской Республики присвоить жилому дому: этажность - 2, общей площадью ... кв.м., инв.№ нет, лит. ... лит. А1 ... местонахождение объекта: Чувашская Республика - Чувашия, г.Чебоксары, садоводческое некоммерческое товарищество «Лесное», участок № ..., почтовый адрес.

В удовлетворении исковых требований Пайковой Г.А. к администрации города Чебоксары о присвоении свободного почтового адреса по ул.... в г. Чебоксары - отказать».

Заслушав доклад судьи Ярадаева А.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Пайкова Г.А. обратилась в суд с иском, в окончательном варианте предъявила к администрации г. Чебоксары требование о возложении обязанности присвоить свободный почтовый адрес по ул.... г. Чебоксары 2-этажному жилому дому общей площадью ... кв.м., литеры ... А1..., имеющему местоположение: Чувашская Республика, г. Чебоксары, садоводческое некоммерческое товарищество «Лесное», участок ....

В обоснование иска указаны следующие обстоятельства.

Пайкова Г.А. является собственником жилого дома и садового земельного участка, имеющих местоположение: г. Чебоксары, садоводческое некоммерческое товарищество «Лесное», участок .... 28 июня 2012 года она обращалась в администрацию г. Чебоксары с заявлением о присвоении адреса указанному жилому дому. Письмом от 12 июля 2012 года Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары в ответ на заявление сообщило, что ее жилой дом расположен в территориальной зоне городских парков (Р-1), в которой индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено. Письмом от 2 августа 2012 года Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары сообщило также, что для рассмотрения вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки в части территориальных зон и градостроительных регламентов требуется заявление, содержащее обоснование необходимости внесения изменений и дополнений в правила землепользования и застройки. 2 октября 2012 года она обратилась в администрацию г. Чебоксары с заявлением, изложив просьбу рассмотреть вопрос об изменении по месту нахождения жилого дома территориальной зоны городских парков (Р-1) на территориальную зону индивидуальных жилых домов с земельными участками (Ж-3) для присвоения жилому дому почтового адреса. Письмом от 25 октября 2012 года Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары сообщило, что вопрос об изменении территориальной зоны городских парков (Р-1) на территориальную зону индивидуальных жилых домов с земельными участками (Ж-3) включен в повестку заседания комиссии по землепользованию и застройке при главе администрации г. Чебоксары.14 ноября 2012 года она обратилась в администрацию г. Чебоксары с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка – «для ведения личного подсобного хозяйства» по месту расположения жилого дома для присвоения ему почтового адреса и подключения газовых коммуникаций. Письмом от 11 декабря 2012 года Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары сообщило, что разрешенный вид использования «для ведения личного подсобного хозяйства» правилами землепользования и застройки на территории г.Чебоксары не предусмотрен. 8 сентября 2016 года она снова обратилась в администрацию г. Чебоксары с заявлением о присвоении почтового адреса жилому дому, но ответа на него не получила. Полагает, что ее жилому дому, который пригоден для постоянного проживания и является для нее единственным местом жительства, почтовый адрес должен быть присвоен по ул. ... г. Чебоксары, поскольку жилой дом находится на месте бывшего частного домовладения, имевшего адрес: г. Чебоксары, ул. ..., д.....

В судебном заседании представители истца Пайковой Г.А.- Самарина Ж.В. и Мальцева Е.В. иск поддержали.

Представители ответчика - администрации г. Чебоксары – Николаев Д.О., Павлова А.Н. иск не признали.

Истец Пайкова Г.А., представители третьих лиц - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары, межведомственной комиссии по оценке жилых помещений и домов г. Чебоксары, муниципального бюджетного учреждения «Управление территориального планирования» г. Чебоксары, садоводческого некоммерческого товарищества «Лесное» в судебном заседании не присутствовали.

Судом по делу постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация г. Чебоксары просит отменить решение суда, которое считает незаконным и необоснованным, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела были извещены.

Истец Пайкова Г.А., представители третьих лиц - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары, межведомственной комиссии по оценке жилых помещений и домов г. Чебоксары, муниципального бюджетного учреждения «Управление территориального планирования» г. Чебоксары, садоводческого некоммерческого товарищества «Лесное» в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

В соответствии с ч.3 ст.167, ч.1 ст.327 ГПК РФ судебная коллегия признала возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

В силу чч. 1, 2 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

В то же время суд апелляционной инстанции на основании абз.2 ч.2 ст. 327.1 ГПК РФ вправе в интересах законности проверить обжалуемое судебное постановление в полном объеме, выйдя за пределы требований, изложенных в апелляционных жалобе, представлении, и не связывая себя доводами жалобы, представления.

Под интересами законности, как следует из смысла ст.2 ГПК РФ, которые дают суду, рассматривающему дело, основания для выхода за пределы апелляционной жалобы, следует, в частности, понимать необходимость обеспечения по рассматриваемому делу правильного применения норм материального и процессуального права.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя ответчика-администрации г. Чебоксары - Еремеева Е.П., поддержавшего апелляционную жалобу, объяснения представителя истца Пайковой Г.А. - Самариной Ж.В., возражавшей против ее удовлетворения, на основании абз.2 ч.2 ст.327.1 ГПК РФ проверив решение в полном объеме, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

Руководствуясь положениями ст.27 Конституции Российской Федерации, ст.20 ГК РФ, ст. ст.1,16 ЖК РФ, ст.ст.2,3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, ст. ст.14,16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.2 Федерального закона «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"», пп.5,6,8,9,20,27,29,40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 1221, пп.2.2,2.8 Административного регламента администрации г. Чебоксары по предоставлению муниципальной услуги «Присвоение почтового адреса объектам недвижимости», утвержденного постановлением администрации г. Чебоксары от 12 июля 2012 года № 194, суд удовлетворил требование Пайковой Г.А. о возложении на администрацию г. Чебоксары обязанности присвоить почтовый адрес жилому дому, поскольку пришел к выводу, что отказ администрации г. Чебоксары в присвоении почтового адреса жилому дому не соответствует закону и нарушает права Пайковой Г.А. как собственника жилого дома, в частности, ее право на регистрацию в нем по месту жительства.

В то же время суд пришел также к выводу об отказе Пайковой Г.А. в удовлетворении требования о возложении на администрацию г. Чебоксары обязанности присвоить свободный почтовый адрес ее жилому дому по ул. ... г. Чебоксары, указав, что присвоение того или иного адреса является прерогативой администрации г. Чебоксары.

Доводы администрации г. Чебоксары о необходимости оспаривания в суде отказа в предоставлении муниципальной услуги «Присвоение почтового адреса объектам недвижимости» суд посчитал не заслуживающими внимания, указав, что по смыслу ст.ст.1,9,12 ГК РФ право выбора способа защиты нарушенного права принадлежит истцу.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда, так как они основаны на неправильном толковании и применении к правоотношениям сторон норм материального права, а также сделаны с нарушением норм процессуального права, что привело к принятию неправильного решения.

Из дела следует, что Пайкова Г.А., зарегистрированная по месту жительства по адресу: г. Чебоксары, ул. ..., д...., кв...., является собственником 2-этажного жилого дома общей площадью ... кв.м. с кадастровым номером ..., имеющего местоположение: г. Чебоксары, садоводческое некоммерческое товарищество «Лесное», участок ....

Местоположение: г. Чебоксары, садоводческое некоммерческое товарищество «Лесное», участок ..., имеет также находящийся в собственности Пайковой Г.А. земельный участок площадью ... кв.м. с кадастровым номером ..., видом разрешенного использования «для коллективного садоводства».

Как следует из отзыва на иск Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике от 14 марта 2016 года, право собственности Пайковой Г.А. на указанный дом с назначением «жилой» было зарегистрировано в ЕГРП в рамках «дачной амнистии» на основании декларации об объекте недвижимости от 23 мая 2013 года, распоряжения администрации г. Чебоксары от 25 ноября 2010 года № 2652-р «О предоставлении Пайкову Ю.В. и ФИО2 земельных участков в СНТ «Лесное» в районе ул. ... в собственность (бесплатно)», договора дарения земельного участка и 1/2 доли в праве общей собственности на жилой дом от 9 октября 2013 года, заключенного между ФИО1 и Пайковой Г.А.

Согласно техническому плану от 12 сентября 2016 года, подготовленному кадастровым инженером акционерного общества «...», на земельном участке площадью ... кв.м. с кадастровым номером ..., имеющем местоположение: г. Чебоксары, садоводческое некоммерческое товарищество «Лесное», участок ... находится завершенный строительством в 2010 году 2 -этажный жилой дом общей площадью ... кв.м. с кадастровым номером ..., выходящий за пределы земельного участка.

Данных о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений об указанном объекте не имеется.

Из кадастрового паспорта садового дома от 31 августа 2012 года следует, что местоположение: г.Чебоксары, садоводческое некоммерческое товарищество «Лесное», участок ..., имел 2-этажный садовый дом общей площадью ... кв.м, а согласно составленной муниципальным унитарным предприятием «Бюро технической инвентаризации и приватизации жилищного фонда» карточки учета строений и сооружений, расположенных на участке ... садоводческого некоммерческого товарищества «Лесное», по состоянию на 31 августа 2012 года на земельном участке имелся садовый дом, состоящий из литеры ... (1988 года постройки), литеры ... (1989 года постройки), литер ... всего общей площадью ... кв.м. и хозяйственные строения и сооружения.

Полагая, что жилому дому должен быть присвоен почтовый адрес, Пайкова Г.А. требует принудительного исполнения администрацией г. Чебоксары обязанности, предусмотренной п.27 ч.1 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относящему к вопросам местного значения городского округа, в частности, присвоение адресов объектам адресации, которыми согласно п. 3 ст.2 Федерального закона «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"» являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"» адрес - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

Порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, установлен Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 1221 (далее - Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов).

Присвоение почтового адреса объекту адресации органом местного самоуправления является муниципальной услугой, под которой в соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

Присвоение почтовых адресов объектам недвижимости на территории г. Чебоксары производится в соответствии с Административным регламентом администрации г. Чебоксары по предоставлению муниципальной услуги «Присвоение почтового адреса объектам недвижимости», утвержденным постановлением администрации г. Чебоксары от 12 июля 2012 года № 194 (далее – Административный регламент).

По смыслу Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» заявитель обязан подготовить пакет документов в соответствии с утвержденным перечнем и представить его в уполномоченный орган, а все иные необходимые действия подлежат исполнению самим органом в целях обеспечения надлежащего и своевременного предоставления услуги.

Из п.2.6 Административного регламента следует, что для получения муниципальной услуги заявители предоставляют соответствующее заявление, содержащее указанные в регламенте обязательные характеристики, к которому прилагаются перечисленные в регламенте копии документов.

Согласно п.2.2 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется администрацией г. Чебоксары и осуществляется через структурное подразделение - Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Чебоксары, а также автономным учреждением «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики.

Основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, указаны п.2.7 Административного регламента.

Перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги приведен в п.2.8 Административного регламента.

В соответствии со ст.78 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд в установленном законом порядке.

Пунктом 43 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов установлено, что решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть обжаловано в судебном порядке.

Следовательно, для присвоения адреса жилому дому Пайкова Г.А. была вправе обратиться с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном Административным регламентом, а в случае отказа в предоставлении данной муниципальной услуги – обжаловать его в судебном порядке.

Из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в ст.46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24 ноября 2005 года №508-О, от 19 июня 2007 года № 389-О-О и от 15 апреля 2008 года № 314-О-О).

Дела по требованиям к органам местного самоуправления, связанным с реализацией их публичных полномочий по вопросам местного значения (Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), возникающие из административных и иных публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются по правилам КАС РФ.

Защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, осуществляется в порядке искового производства, то есть в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях, способами, которые установлены гражданским законодательством (ст.12 ГК РФ).

Согласно материалам дела 28 июня 2012 года Пайков Ю.В. и другие граждане обращались в администрацию г. Чебоксары с коллективным заявлением, в котором просили рассмотреть вопрос о присвоении почтовых адресов их жилым домам, расположенным в садоводческом некоммерческом товариществе «Лесное» в целях газификации и регистрации в них по месту жительства.

Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары, рассмотрев указанное заявление по поручению администрации г. Чебоксары, письмом от 12 июля 2012 года сообщило заявителям, что в соответствии с Генеральным планом Чебоксарского городского округа и Правилами землепользования и застройки Чебоксарского городского округа их жилые дома расположены в территориальной зоне городских парков (Р-1), в которой индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено.

В последующем ФИО1 и иные граждане также неоднократно обращались в администрацию г. Чебоксары с заявлениями по вопросам изменения по месту нахождения жилых домов в садоводческом некоммерческом товариществе «Лесное» территориальной зоны (Р-1) на территориальную зону (Ж-3), предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков в садоводческом некоммерческом товариществе «Лесное», которые удовлетворены не были.

Во время нахождения дела в производстве суда, 8 сентября 2016 года Пайкова Г.А. через представителя обратилась к заместителю главы администрации г. Чебоксары по вопросам архитектуры и градостроительства с заявлением, в котором просила подтвердить почтовый адрес: г.Чебоксары, ул...., д...., или присвоить ее жилому дому любой свободный адрес по ул.... г. Чебоксары, ссылаясь на то, ее жилому дому присвоен неверный адрес: г. Чебоксары, садоводческое некоммерческое товарищество «Лесное», участок ....

12 сентября 2016 года Пайкова Г.А. по тому же вопросу была на личном приеме у заместителя главы администрации г. Чебоксары по вопросам архитектуры и градостроительства.

В связи с указанными обращениями, письмом от 7 октября 2016 года Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары сообщило Пайковой Г.А. об ответах, данных ранее на предыдущие обращения ФИО1. и других граждан, а также о том, что садоводческое некоммерческое товарищество «Лесное» в Федеральной информационной адресной системе зарегистрировано как единый объект адресации, и что на основании ее заявления была подготовлена и выдана выписка из единого адресного реестра.

В порядке, предусмотренном Административным регламентом, Пайкова Г.А. с заявлением о присвоении почтового адреса жилому дому не обращалась, в присвоении почтового адреса жилому дому администрация г. Чебоксары ей в соответствии с Административным регламентом не отказывала.

В силу п.1 ст.1, п.1 ст.11, ст.12 ГК РФ, ст.2, ч.1 ст.3, ч.1 ст.56 ГПК РФ предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком, что должен доказать истец.

При таких обстоятельствах, когда Пайкова Г.А. не доказала, что обращалась в установленной законом процедуре в администрацию г. Чебоксары по вопросу присвоения почтового адреса жилому дому и что администрация г. Чебоксары, осуществляя исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения, отказала ей в присвоении испрашиваемого почтового адреса, нарушив тем самым ее гражданские права и законные интересы, оснований для удовлетворения иска не имелось.

Как разъяснено в пунктах 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данным правоотношениям. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Поскольку постановленное по делу решение указанным требованиям не соответствует, судебное коллегия отменяет решение суда и принимает по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь изложенным и ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

1. Отменить решение Ленинского районного суда г.Чебоксары от 18 октября 2016 года и принять по делу новое решение.

2. Отказать в удовлетворении иска Пайковой Г.А. к администрации г. Чебоксары о возложении обязанности присвоить свободный почтовый адрес по ул. ... г. Чебоксары жилому дому, имеющему местоположение: г. Чебоксары, садоводческое некоммерческое товарищество «Лесное», участок ....

Председательствующий

Судьи: