Решение по делу № 2-605/2014 от 29.10.2014

                                                                                                Мотивированное решение по делу № 2-605     

                                                изготовлено 17.12.14 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации
12 декабря 2014 года

Бутурлинский районный суд Нижегородской области в составе:

судьи Зиминой Е.Е.,

при секретаре Одушкиной В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Бутурлино гражданское дело по иску администрации Бутурлинского муниципального района Нижегородской области к Бутурлинскому РО УФССП по Нижегородской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей,

У с т а н о в и л :

Администрация Бутурлинского муниципального района Нижегородской области обратилась в суд с иском к Бутурлинскому районному отделу судебных приставов УФССП по Нижегородской области, в котором просит освободить администрацию от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей.

В обоснование исковых требований указано следующее.

Судебным приставом-исполнителем Бутурлинского РО УФССП по Нижегородской области Краевой Г.В. 18.09.2014 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50000 рублей с администрации Бутурлинского муниципального района Нижегородской области по исполнительному производству, возбужденному на основании исполнительного листа №047104919 от 07.02.2014г., выданного Бутурлинским районным судом по делу №2-549. Предметом исполнения данного исполнительного листа является предоставление жилья Куликову Максиму Константиновичу, относящемуся к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. В указанном постановлении констатируется факт неисполнения администрацией Бутурлинского муниципального района требований исполнительного документа, отсутствие доказательств уважительности причин его неисполнения, следовательно, наличия правовых оснований для взыскания с администрации Бутурлинского муниципального района исполнительского сбора в сумме 50000 рублей. Вместе с тем, юридической службой администрации района 25.04.2014г., в установленный законом срок в Бутурлинский районный суд было направлено заявление о предоставлении отсрочки исполнения определения суда от 25.12.2013г. об обязании администрации Бутурлинского муниципального района предоставить Куликову М.К. вне очереди жилое помещение. Основополагающим доводом указанного заявления о невозможности исполнения судебного акта явилось отсутствие денежных средств, которые должны были поступить из министерства социальной политики Нижегородской области во исполнение переданных полномочий по предоставлению жилых помещений для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 3-ем квартале 2014 года. Субсидии от министерства социальной политики Нижегородской области в сумме 706400 руб. и 399070 руб. в адрес администрации Бутурлинского района поступили соответственно в июле и августе 2014 года. В августе 2014 года администрацией района было объявлено о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на приобретение в муниципальную собственность благоустроенного жилого помещения (квартиры) на вторичном рынке жилья, расположенного в р.п. Бутурлино Нижегородской области, в целях предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Истец указывает, что, начиная с 2014 года, приобретение администрацией района жилых помещений также стало объектом закупок, производимых в рамках Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», при этом ускорить процесс той или иной закупки не представляется возможным. Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению заявок на участие в аукционе в электронной форме от 11.08.2014г. аукцион признан несостоявшимся ввиду отсутствия заявок на участие в нем, как и аукцион, проведенный в сентябре 2014 года. Третий по счету аукцион, проведенный 08.10.2014г., также признан несостоявшимся ввиду несоответствия представленных заявок участниками аукциона требованиям аукционной документации.

В целях исполнения решения и определения суда стало принятие мер по осуществлению предмета закупки по запросу предложений, начиная с 27.10.2014г. по 05.11.2014г. будет осуществляться прием заявок, рассмотрение которых состоится 06.11.2014г., а приобретение жилого помещения - в срок до 01.12.2014г.

Таким образом, неисполнение требований исполнительного листа                       № 047104919 по делу №2-549 со стороны администрации Бутурлинского муниципального района Нижегородской области связано с наличием уважительных причин, а действия администрации можно оценить соответствующими той степени заботливости, которая имеется в целях надлежащего исполнения решения и определения суда.

Со ссылкой на статью 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» истец просит суд освободить администрацию Бутурлинского муниципального района от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 рублей.

В судебном заседании представитель истца администрации Бутурлинского муниципального района по доверенности Коваленко Т.Б. исковые требования поддержала в полном объеме, привела в обоснование доводы искового заявления. Представитель истца Коваленко Т. Б. пояснила также, что возложение ответственности за неисполнение решения, определения Бутурлинского районного суда требований исполнительного документа, должно подразумевать наличие вины администрации, в то время как администрацией района были предприняты все необходимые действия по исполнению судебного акта, дополнила, что на данный момент решение суда исполнено, для Куликова М.К. приобретена квартира, на средства, перечисленные администрации министерством социальной политики, с Куликовым М.К. заключен соответствующий договор, исполнительное производство окончено.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности - старший судебный пристав Бутурлинского РО СП УФССП по Нижегородской области Теплякова С.А. исковые требования не признала и пояснила, что судебным приставом - исполнителем Бутурлинского РО СП УФССП Краевой Г.В. в соответствии со ст.ст. 6,12,14,112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации Бутурлинского муниципального района в сумме 50000 рублей, действия судебного пристава-исполнителя были законными и обоснованными, поскольку в установленный срок требования исполнительного документа выполнены не были, должником судебному приставу-исполнителю не было предоставлено доказательств уважительности причин не исполнения требований исполнительного документа. В настоящий момент в службу судебных приставов поступили документы о приобретении Куликову М.К. жилья, требования исполнительного документа исполнены, исполнительное производство окончено.

Прокурор Бутурлинского района Нижегородской области, являвшийся истцом по делу в интересах Куликова М.К., в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем в деле имеется расписка. В суд от прокурора Софоновой Л.Е. поступила телефонограмма с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие прокурора Бутурлинского района, в которой указано о разрешении спора на усмотрение суда. Дело рассмотрено в отсутствие взыскателя - прокурора Бутурлинского района.

Взыскатель Куликов М.К. в судебном заседании пояснил, что жилье ему предоставлено администрацией Бутурлинского муниципального района, с ним заключен договор найма жилого помещения, он не возражает против освобождения администрации Бутурлинского муниципального района против освобождения от исполнительского сбора.

Суд, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к следующему.

Согласно части 1, части 2 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», должник вправе в установленном законом порядке обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (ч. 2 статьи 401 Гражданского кодекса РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.
      В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.
      В судебном заседании установлено, что решением Бутурлинского районного суда Нижегородской области от 05.09.2012г. частично удовлетворены исковые требования прокурора Бутурлинского района Нижегородской области, суд обязал администрацию Бутурлинского муниципального района внести сведения о Куликове Максиме Константиновиче в список детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма за счет средств областного бюджета, формируемый администрацией Бутурлинского муниципального района Нижегородской области на 2013 год; обязал министерство социальной политики Нижегородской области внести сведения о Куликове Максиме Константиновиче в сводный список детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма за счет средств областного бюджета, формируемый министерством социальной политики Нижегородской области на 2013 год, а также предоставить Куликову Максиму Константиновичу вне очереди жилое помещение по договору социального найма, пригодное для проживания граждан, отвечающее санитарным и техническим правилам, площадью не ниже установленных действующим жилищным законодательством социальных норм в 2013 году.

Определением Бутурлинского районного суда от 25.12.2013г. была произведена замена стороны в гражданском судопроизводстве с министерства социальной политики Нижегородской области на администрацию Бутурлинского муниципального района Нижегородской области, которым на администрацию была возложена обязанность предоставить Куликову М.К. вне очереди жилое помещение по договору социального найма, пригодное для проживания граждан, отвечающее санитарным и техническим правилам, площадью не ниже установленных действующим жилищным законодательством социальных норм в 2013 году.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Бутурлинского РОУФССП по Нижегородской области Краевой Г.В. от 14.04.2014г. на основании исполнительного листа №047104919, выданного Бутурлинским районным судом возбуждено исполнительное производство №2265/14/17/52 в отношении администрации Бутурлинского муниципального района Нижегородской области, согласно которому должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

В дальнейшем исполнительные действия по исполнительному производству неоднократно откладывались на основании соответствующих постановлений судебного пристава-исполнителя Краевой Г.В.

Поскольку требования исполнительного документа должником в установленный для добровольного исполнения срок исполнены не были, 18.09.2014г. судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50000 рублей с администрации Бутурлинского муниципального района Нижегородской области по исполнительному производству, возбужденному на основании исполнительного листа №047104919 от 07.02.2014г., выданного Бутурлинским районным судом по делу №2-549. Предметом исполнения данного исполнительного листа является предоставление жилья Куликову Максиму Константиновичу, относящемуся к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Соответствующее постановление было вручено главе администрации Бутурлинского муниципального района под расписку. Данным постановлением констатирован факт не исполнения, в предоставленный для добровольного исполнения срок, требований исполнительного документа.

Проанализировав имеющие доказательства, судья приходит к выводу, что не всякое неисполнение должником в установленный для добровольного исполнения срок, требований исполнительного документа, дает основание для взыскания с него исполнительского сбора.

Для применения данной меры ответственности должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

Как видно из представленных суду материалов, должником -администрацией Бутурлинского муниципального района, принимались все зависящие от него меры для исполнения решения суда. Бюджет Бутурлинского муниципального района Нижегородской области является дотационным в структуре бюджета района на 2014 год из общего объема доходов в размере 467592,0 тыс. руб. собственных доходов всего 56148,0 тыс. руб. (13%), безвозмездные поступления из бюджетов иных уровней составили 87%. За 9 месяцев 2014 года бюджет исполнен на 72,2% к годовому плану, в результате чего уточнения в бюджет по дополнительным расходам вноситься не могут, что подтверждено данными финансового управления администрации Бутурлинского муниципального района (л.д.13).

     Согласно платежным поручениям за № 886 от 04.07.2014г. и №8 от 14.08.2014г. от министерства социальной политики Нижегородской области поступили субсидии в размере 706400 руб. и 399070 руб. соответственно для приобретения жилья детям -сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

     В порядке, установленном федеральным законом №44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», администрацией района с августа 2014 года трижды объявлялся аукцион по приобретению в собственность Бутурлинского муниципального района благоустроенного жилого помещения (квартиры) на вторичном рынке жилья, расположенного в р.п. Бутурлино Нижегородской области, в целях предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, данные аукционы не состоялись не по вине администрации Бутурлинского муниципального района - ввиду отсутствия соответствующих требованиям предложений.

    По итогам проведенной закупки путем участия администрации Бутурлинского муниципального района в запросе предложений была приобретена квартира, о чем был заключен муниципальный контракт № 4 от 17.11.2014 г.

В собственность администрации Бутурлинского было приобретено жилое помещение (квартира), расположенная по адресу: р.<адрес>, - что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

На основании постановления главы администрации Бутурлинского муниципального района указанное жилое помещение включено в специализированный жилищный фонд Бутурлинского муниципального района Нижегородской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и ему присвоен статус специализированного жилого помещения.

01 декабря 2014 г. между администрацией Бутурлинского муниципального района и Куликовым М.К. был заключен договор найма жилого помещения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно которого Куликову М.К. была предоставлена в пользование квартира по адресу: <адрес> р.<адрес>.

В связи с фактическим исполнением исполнительного документа исполнительное производство о предоставлении администрацией Бутурлинского муниципального района Куликову М.К. жилья, было окончено, о чем свидетельствует постановление от 09.12.2014 г.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии вины должника в неисполнении решения суда в установленный для добровольного исполнения срок, что дает суду основания для освобождения администрации Бутурлинского муниципального района от исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству № 2265\14\17\52 по требованиям исполнительного документа - исполнительного листа, выданного Бутурлинским районным судом о предоставлении администрацией Бутурлинского муниципального района жилого помещения Куликову М.К.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194- 198 ГПК РФ,

Р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить.

Освободить администрацию Бутурлинского муниципального района Нижегородской области от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей по исполнительному производству № 2265\14\17\52, возбужденному на основании исполнительного листа, выданного Бутурлинским районным судом по гражданскому делу по иску прокурора Бутурлинского района в интересах Куликова Максима Константиновича о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и предоставлении жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме, в Нижегородский областной суд, через Бутурлинский районный суд.

       Судья-                                                                   Е.Е. Зимина