Решение по делу № 33-6493/2020 от 26.06.2020

Судья Шерстюков И.В.

Дело № 33-6493/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда всоставе председательствующего Ворониной Е.И.,

судей Казанцевой Е.С., Лобанова В.В.,

при секретаре Косогоровой К.Б.

рассмотрела 22 июля 2020 года в г. Перми в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчика Министерства строительства Пермского края на решение Кочевского районного суда Пермского края от 18 мая 2020 года по делу №2-51/2020, которым постановлено:

исковые требования Минина Ивана Андреевича удовлетворить.

признать незаконным отказ Министерства строительства Пермского края в оформлении и выдаче Минину И.А. государственного жилищного сертификата в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в 2020 году,

обязать Министерство строительства Пермского края оформить и выдать Минину И.А., учётное дело № 202, государственный жилищный сертификат в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в 2020 году,

отказать в удовлетворении исковых требований Минина И.А. к Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края.

Заслушав доклад судьи Лобанова В.В., объяснения представителя ответчика Министерства строительства Пермского края Коньковой Ю.А., истца Минина И.А., третьего лица Мининой Е.С., исследовав материалы дела, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

10 февраля 2020 года истец Минин И.А., дата рождения, обратился в суд с иском к ответчикам Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края (правопреемник Администрации Кочевского муниципального района Пермского края), Министерству строительства Пермского края, просил:

- признать незаконным решение Министерства строительства Пермского края от 04.02.2020 № СЭД-35-04-01-92 об отказе в оформлении и выдаче Минину И.А. государственного жилищного сертификата в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в 2020 году,

- обязать Министерство строительства Пермского края оформить и выдать Минину И.А. государственный жилищный сертификат в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в 2020 году.

Судом постановлено вышеприведённое решение.

В апелляционной жалобе ответчик Министерство строительства Пермского края просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска, считает, что нарушены нормы материального и процессуального права, что привело к принятию неправильного решения суда,

представитель ответчика Министерства строительства Пермского края в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы апелляционной жалобы.

Истец представил письменные возражения относительно доводов апелляционной жалобы ответчика, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения,

истец Минин И.А., третье лицо Минина Е.С. в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержали указанные возражения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель ответчика Администрации Кочевского муниципального округа не явился, о времени и месте судебного заседания он был извещён заблаговременно и надлежащим образом, об отложении дела не просил, об уважительных причинах неявки не сообщил, руководствуясь статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно неё, проверив законность и обоснованность состоявшегося решения по правилам ст. 327.1 ГПК Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не нашла оснований к отмене либо изменению решения суда.

Как следует из материалов дела и установлено судебной коллегией на основании имеющихся в деле доказательств, Кочевский район Пермского края на основании Указа Президента Российской Федерации от 16.09.1992 №1085 включён в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утверждённый Постановлением Совета Министров СССР от 03.01.1983 №12, отнесён к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера,

Минин И.А. с 11 ноября 1999 года состоял в Администрации муниципального образования «Кочевский муниципальный район Пермского края» на учёте граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 25.07.1998 № 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", действовавшим на дату постановки истца на учёт, Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Из учётного дела № 202 Минина И.А. следует, что решением комиссии по вопросам переселения граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, принято решение поставить на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, подавших заявление до 01.01.2006, согласно утверждённому главой Кочевского муниципального района Списку выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение субсидий на строительство (приобретение) жилья по Кочевскому муниципальному району по состоянию на 01.01.2006.

Датой постановки на учет решено считать дату подачи первоначального заявления. Номером постановки на учет считать настоящее заседание комиссии (л. д. 117, том 1).

Также в материалах учётного дела № 202 имеется гарантийное письмо и.п. главы муниципального района о выдаче ГЖС МининуИ.А., из которого следует, что жилищная комиссия по реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» утвердила кандидатуру Минина И.А. на получение государственного жилищного сертификата с составом семьи 2 человека, в том числе супруга истца – Минина Е.С. (л. д. 154 - 155, том 1).

Решением Министерства строительства Пермского края от 04.02.2020 № СЭД-35-04-01-92 Минину И.А. отказано в оформлении и выдаче жилищного сертификата в 2020 году. Основание отказа – непредставление правоустанавливающих документов на жилое помещение по адресу: ****, - и обязательства о безвозмездном отчуждении жилого помещения (л. д. 156 -157, том 1).

Согласно справке ГБУ «ЦТИ ПК» Минин И.А. и Минина Е.И. (супруга истца) не имели в собственности и не участвовали в приватизации жилых помещений на территории Кочевского района Пермского края до 01.12.1998 года (л. д. 22, том 1).

Согласно архивной справке № 152 от 15.10.2019, в документах архивных фондов 52 ОАО «Кочеволес», 41 «Акиловский сельский совет» за 1972 - 1974 годы документов по выделению квартиры Минину И.А., расположенной по адресу: ****, - не имеется (л. д. 23, том 1).

Из выписки из ЕГРН от 13.02.2020 № КУВИ-001/2020-2825338 следует, что сведения о правообладателе земельного участка по адресу: ****, - отсутствуют (л. д. 68 - 72, том 1), таким образом, земельный участок находится в муниципальной собственности.

Также отсутствуют сведения в ЕГРН об объекте недвижимости, расположенном по адресу: ****, - согласно уведомлению № КУВИ-0011/2020-2825312 от 12.02.2020 (л. д. 73, том 1).

В архиве Коми-Пермяцкого окружного филиала ГБУ «ЦТИ ПК» отсутствует информация на объект недвижимого имущества по адресу: **** (л. д. 75, том 1).

Согласно похозяйственным книгам Минина И.А. и его супруга МининаЕ.С. с 1979 года проживали в жилом помещении по адресу: ****, - и 07.06.2016 выбыли из него по адресу: **** (л.д. 232 - 235, том 1, л. д. 1 - 20 том 2).

Согласно адресным справкам Минин И.А. и Минина Е.И. с 07.06.2016 зарегистрированы по адресу: **** (л. д. 93 - 95, том 1).

Согласно Выписке из ЕГРН от 13.02.2020 № 59/020/504/2020-693, Минину И.А. с 01.12.1998 по 11.02.2020 принадлежали следующие объекты:

- земельный участок с кадастровым номером **45, расположенный по адресу: ****, площадью 1900 кв.м. с видом разрешённого использования: для ведения личного подсобного хозяйства, вид права - общая совместная собственность, дата государственной регистрации прекращения права 01.11.2012,

- жилое здание с кадастровым номером **524, расположенное по адресу: ****, вид права – общая совместная собственность, дата государственной регистрации прекращения права – 01.11.2012 (л. д. 99 т. 1).

Согласно Выписке из ЕГРН от 13.02.2020 № 59/020/504/2020-695 Мининой Е.С. с 01.12.1998 по 11.02.2020 принадлежали следующие объекты:

- земельный участок с кадастровым номером **45, расположенный по адресу: ****, - площадью 1900 кв.м. с видом разрешённого использования: для ведения личного подсобного хозяйства, вид права - общая совместная собственность, дата государственной регистрации прекращения права 01.11.2012,

- жилое здание с кадастровым номером **524, расположенное по адресу: ****, - вид права – общая совместная собственность, дата государственной регистрации прекращения права – 01.11.2012,

- земельный участок с кадастровым номером **150, расположенный по адресу: ****, - с видом разрешённого использования: для ведения личного подсобного хозяйства, вид права – собственность, дата государственной регистрации прекращения права – 23.10.2019;

- жилое помещение с кадастровым номером **753, расположенное по адресу: ****, вид права – собственность, дата государственной регистрации прекращения права – 23.10.2019 (л. д. 100, том 1).

По акту от 26.12.1994 Воробьёвскому сельскому совету списком в разрезе типов домов без указания квартиросъёмщиков были переданы жилищные хозяйства, что подтверждается справкой ОАО «Кочеволес» от 18.02.2020 № 123 (л. д. 96 - 97, том 1).

Постановлением главы Кочевского сельского поселения Пермского края от 26.06.2016 № 276 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком из категории земель – земли населённых пунктов, с кадастровым номером **139, с назначением использования для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: ****, - у Минина И.А. (л. д. 161, том 1).

Из информации Администрации Кочевского муниципального округа от 19.03.2020 №1 95 следует, что Минин И.А. 05.03.2020 обратился в администрацию округа с заявлением о признании квартиры по адресу: ****, - бесхозяйной. Администрация Кочевского муниципального района с данным заявлением согласилась (л. д. 228 - 230, том 1).

Согласно данным Государственного учреждения Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации в Кочевском районе Пермского края о стаже Минина И.А., СНИЛС **, необходимый стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, у Минина И.А. составлял более 15 лет (л. д. 37, том 1).

Ежегодными заявлениями Минин И.А. подтверждал своё право и желание быть участником основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». Данное обстоятельство подтверждается копией учётного дела № 202, содержащего ежегодные заявления Минина И.А. за период с 2006 по 2019 годы о включении в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

Установив приведённые выше обстоятельства, оценив по правилам статьи 67 ГПК Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 1, 3 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", пунктов 24, 44 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153, пришёл к правильным выводам о том, что следует признать незаконным отказ Министерства строительства Пермского края в оформлении и выдаче Минину И.А. государственного жилищного сертификата в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в 2020 году, обязать Министерство строительства Пермского края оформить и выдать Минину И.А., учётное дело № 202, государственный жилищный сертификат в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в 2020 году.

Делая такие выводы, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что жилищной комиссией по реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» утверждена кандидатура Минина И.А. на получение государственного жилищного сертификата с составом семьи 2 человека, в том числе супруга истца – Минина Е.С.,

следовательно, кандидатура Минина И.А. соответствует условиям, предъявляемым к гражданам – участникам ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной подпрограммы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Суд первой инстанции признал несостоятельным довод ответчика Министерства строительства Пермского края о правомерности отказа в выдаче жилищного сертификата на том основании, что истец не представил копию правоустанавливающего документа (документов) на жилое помещение, принадлежащее гражданину - участнику ведомственной целевой программы и (или) членам его семьи, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, а также обязательство о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (жилых помещений) в государственную (муниципальную) собственность,

в судебном заседании установлено, что жилое помещение по адресу: ****, - не принадлежит Минину И.А. и членам его семьи на праве собственности или ином праве, правом приватизации истец не воспользовался,

кроме того, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком под данным жилым помещением у Минина И.А. прекращено в 2016 году, в указанной квартире истец и члены его семьи не проживают, земельным участком не пользуются,

согласно сообщению от 04.03.2020 № 52 главы Кочевского муниципального округа Пермского края (л. д. 167), представленным фотоматериалам, жилое помещение по адресу: ****, - не используется.

Администрация Кочевского муниципального округа согласилась с признанием квартиры по адресу: ****, - бесхозяйной.

Доказательств, свидетельствующих о том, что данное жилое помещение принадлежит истцу, либо членам его семьи – участникам ведомственной целевой программы, и находится в их пользовании, материалы дела не содержат.

Недобросовестность Минина И.А. не установлена. Минин И.А. в 2016 году подал заявление уполномоченному должностному лицу – главе администрации Кочевского сельского поселения, в котором заявил об отказе от земельного участка с кадастровым номером **139, с назначением использования для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: **** (л. д. 127), с которым администрация органа местного самоуправления согласилась, издав соответствующее постановление.

Заявление Минина И.А. и копия постановления главы Кочевского сельского поселения от 20.06.2016 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком у Минина Ивана Андреевича» приобщено к материалам учётного дела участника программы № 202.

В ответе на запрос суда от 25.02.2020 № 724 (л. д. 160) и.о. главы муниципального района сообщил, что земельный участок по адресу: ****, - с кадастровым номером **139 после прекращения права постоянного (бессрочного) пользования у Минина И.А. перешёл в государственную собственность, собственность на которую не разграничена, в подтверждение приложена выписка из ЕГРН от 17.12.2019.

Волеизъявление истца Минина И.А. с просьбой об отказе от жилого помещения по адресу: ****, - и отсутствии намерений и желания проживать в квартире, оформлять право собственности подтверждено им в заявлении на имя Главы муниципального образования «Кочевский муниципальный округ Пермского края» (л. д. 229 том 1), им сданы ключи от квартиры (вх. № 02 – 13/663 от 18.05.2020),

также Минин И.А. пояснил, что предлагал неоднократно, после выезда на другое место жительство в 2016 году, оформить акт передачи жилого помещения, но администрации района (поселения) затягивали решение данного вопроса. Минин И.А., Минина Е.С. фактически утратили право пользования жилым помещением.

Земельный участок с кадастровым номером **139 в собственности Минина И.А. не находится, оформление жилого помещения в муниципальную собственность находится в зависимости от волеизъявления и совершения определённых действий со стороны администрации муниципального образования, а не действий Минина И.А. Минин И.А. совершил определённые действия в отношении как земельного участка, так и жилого помещения, которые предоставляют возможность органу местного самоуправления оформить жилое помещение по адресу: ****, - в муниципальную собственность и в дальнейшем распоряжаться данным имуществом. Недобросовестность действий истца не установлена.

Сведения об отчуждении членом семьи Минина И.А. объекта недвижимости по адресу: ****, - согласно ответу главы администрации Кочевского муниципального округа от 19.03.2020 № 195 (л. д. 228 т. 1) на запрос суда, администрацией Кочевского муниципального округа приложены в учётное дело вместе с выпиской из ЕГРН от 27.01.2020 №КУВИ – 001/2020 – 1093799 и договором дарения квартиры и земельного участка для расчёта уменьшения суммы предоставляемой жилищной субсидии.

Судебная коллегия полагает, что разрешая спор по существу, суд правильно определил обстоятельства, имеющие юридическое значение для данного дела, и применил нормы материального права, регулирующие возникшие по делу правоотношения, не допустив в ходе рассмотрения дела нарушений норм материального и процессуального права. Доводами апелляционной жалобы ответчика Министерства строительства Пермского края эти выводы не опровергнуты.

Доводы апелляционной жалобы о том, что:

- ответчик правомерно отказал истцу в выдаче жилищного сертификата в связи с тем, что истец не представил копию правоустанавливающего документа (документов) на жилое помещение, принадлежащее гражданину - участнику ведомственной целевой программы и (или) членам его семьи, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, а также обязательство о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (жилых помещений) в государственную (муниципальную) собственность,

- жилое помещение по адресу: ****, - принадлежит Минину И.А. на праве собственности, отсутствие государственной регистрации не свидетельствует об отсутствии права собственности,

- прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком под данным жилым помещением у Минина И.А. в 2016 году не могло прекратить право собственности Минина И.А. на указанный земельный участок,

- член семьи Минина И.А. Минина Е.С. произвела отчуждение объекта недвижимости по адресу: ****, - на основании договора дарения квартиры и земельного участка от 23 октября 2019 года, -

отклоняются судебной коллегией как несостоятельные, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом первой инстанции, имеющимся в деле доказательствам и нормам материального права.

В установленном законом порядке истец обратилась в Администрацию Кочевского муниципального района Пермского края с заявлением о постановке на учёт и включении в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для получения жилья как участника основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по Кочевскому муниципальному району, ежегодными заявлениями Минин И.А. подтверждал своё право и желание на получение социальной выплаты для получения жилья, виновных противоправных действий при предоставлении документов при постановке на учёт не совершал, поэтому суд первой инстанции обоснованно признал право истца быть включённым в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты как участника основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по Кочевскому муниципальному району.

Министерство строительства Пермского края обязано обеспечить реализацию государственных гарантий социальной защиты для лиц, проработавших определённое время в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусмотрены Федеральным законом от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Уклонение от исполнения возложенных на Министерство строительства Пермского края обязанностей, на разрешение в досудебном порядке и в ходе производства по делу законных требований Минина И.А. послужило основанием для обращения истца за защитой нарушенных прав в судебном порядке.

Жилое помещение и земельный участок под ним по адресу: ****, - не принадлежало и не принадлежит Минину И.А. или членам его семьи на праве собственности, приватизация не осуществлялась.

То обстоятельство, что Минина Е.С. произвела отчуждение объекта недвижимости по адресу: ****, - на основании договора дарения квартиры и земельного участка от 23 октября 2019 года, является основанием для расчёта уменьшения суммы предоставляемой жилищной субсидии.

Иных доводов, которые могли бы служить основаниями для отмены или изменения решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, оснований к отмене или изменению решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Кочевского районного суда Пермского края от 18 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства строительства Пермского края оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи