Решение по делу № 2-397/2017 от 24.04.2017

Дело ... год

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 мая 2017 года                          г. Гурьевск

Гурьевский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Козиной Н.С.,

при секретаре Ивлюшкиной В.Ф.,

истца В.,

представителя истца К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску В. к Департаменту социальной защиты населения Кемеровской области, Управлению социальной защиты населения администрации Гурьевского муниципального района Кемеровской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и получение удостоверения установленного образца,

УСТАНОВИЛ :

В. обратился в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения Кемеровской области, Управлению социальной защиты населения администрации Гурьевского муниципального района Кемеровской области, в котором просил признать его право на присвоение звания «Ветеран труда» и получение удостоверения «Ветеран труда» установленного образца; обязать ответчика присвоить ему звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение установленного образца.

Свои требования мотивировал тем, что он является пенсионером по старости с 24.08.2011 года, имеет трудовой стаж 44 года 8 месяцев 15 дней, с 23.10.1984 года, до выхода на пенсию работал в совхозе «...», награжден ведомственным знаком отличия в труде «Ударник двенадцатой пятилетки». 27.02.2017 года он обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако ему было отказано на том основании, что знак «Ударник двенадцатой пятилетки», врученный на основании постановления президиума Райкома профсоюза от 25.10.1990 года не учитывается при присвоении звания «Ветеран труда», так как Райком профсоюза не может быть отнесен к федеральным органам власти. С данным решением не согласен, полагает, что знак «Ударник двенадцатой пятилетки» является ведомственным знаком, что Райкомы профсоюзов были наделены правом награждать сотрудников от имени министерства.

В судебном заседании истец В. требования поддержал по изложенным в иске основаниям, уточнил просительную часть, а именно: просил суд признать незаконным отказ Департамента социальной защиты населения Кемеровской области в присвоении звания «Ветеран труда» В.; обязать Департамент социальной защиты населения Кемеровской области присвоить звание «Ветеран труда» В. и выдать соответствующее удостоверение установленного образца.

Представитель истца К. просила заявление удовлетворить.

Представитель ответчика Департамента социальной защиты населения Кемеровской области в судебное заседание не явился, направил письменное возражение, в котором указал, что В. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что право на присвоение указанного звания в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», Законом Кемеровской области от 16.06.2006 года №78-ОЗ «Об установлении порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» у В. отсутствует; что документов, подтверждающих награждение В. знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» от имени федерального органа исполнительной власти истцом не представлено. Представитель ответчика также указал в письменном возражении, что Департамент не является органом уполномоченным осуществлять присвоение звания «Ветеран труда» и выдавать удостоверение «Ветеран труда». В иске просил отказать, дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения администрации Гурьевского муниципального района Кемеровской области в судебное заседание не явился, в письменном возражении просил отказать истцу в удовлетворении исковых требований, полагая, что требования истца незаконные и необоснованные, что у истца отсутствует предусмотренное законом право на присвоение звания «Ветеран труда». Указал также, что УСЗН Гурьевского муниципального района является уполномоченным органом, осуществляющим прием документов у граждан претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», решение в присвоении звания «Ветеран труда» либо решение об отказе в присвоении звания принимается Департаментом социальной защиты населения Кемеровской области.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, В. с 15.09.2011 года является получателем пенсии по старости, что подтверждается пенсионным удостоверением, трудовой книжкой, проживает по адресу: ...1 (л.д.6, 7-10).

                                                                    О награждении В. знаком "Ударник двенадцатой пятилетки" свидетельствуют удостоверение, знак о награждении (л.д.13).

    27.02.2017 года истец обратился в Управление социальной защиты населения администрации Гурьевского муниципального района с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».

    27.03.2017 года по результатам рассмотрения данного заявления Департаментом социальной защиты населения Кемеровской области было принято решение ... об отказе в присвоении истцу звания «Ветеран труда» в связи с отсутствием оснований, предусмотренных действующим законодательством, с указанием, что знак «Ударник двенадцатой пятилетки», врученный на основании постановления президиума Райкома профсоюза от 25.10.1990 года не учитывается при присвоении звания «Ветеран труда», так как Райком профсоюза не может быть отнесен к федеральным органам власти (л.д.12).

Суд полагает, что данное решение не основано на законе.

                                                                    Правовые гарантии социальной поддержки ветеранов труда предусмотрены ст. 22 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», согласно которой меры поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

                                                                    Из анализа указанных норм федерального законодательства следует, что законодательные и исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на их территории, объем и содержание оказываемых мер социальной поддержки с учетом возможностей бюджета субъекта.

    Статьей 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 года №5-ФЗ предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

    Аналогичное требование для присвоения звания «Ветеран труда» содержится и в Положении о порядке присвоения звания «Ветеран труда», утвержденном Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.09.2006 года N177 «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда», Положения об удостоверении «Ветеран труда» и инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений «Ветеран труда».

    Согласно п. 2 данного постановления, вправе обратиться за присвоением звания "Ветеран труда" в органы, уполномоченные органами местного самоуправления на прием заявления и соответствующих документов для присвоения указанного звания, по месту жительства граждан.

    Согласно п.1.3 указанного Положения, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

        Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

                                                                    В соответствии с Положением о едином общесоюзном знаке «Ударник двенадцатой пятилетки», утвержденным постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 17.10.1986 года №412/24-12 единым общесоюзным знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» награждаются рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие объединений, предприятий, колхозов, совхозов, строительных, торговых, научно-исследовательских и других организаций и учреждений, досрочно выполнившие пятилетние плановые задания, добившиеся коренного увеличения выработки при высоком качестве работ, внесшие конкретный вклад в экономию материальных    и    топливно-энергетических ресурсов,    активно участвующие в техническом творчестве, не имевшие нарушений трудовой дисциплины.

                                                                        Согласно п. 2 указанного Положения, награждение единым общесоюзным знаком "Ударник двенадцатой пятилетки" за успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки проводилось: по предприятиям и организациям союзного подчинения - совместным решением министерства, ведомства и ЦК профсоюза или по их поручению - решением главного управления союзного подчинения (территориально расположенного в республиках и областных) соответствующего республиканского, областного (краевого) комитета или совета профсоюзов (при отсутствии комитета); по предприятиям и организациям союзно-республиканского и республиканского подчинения - совместным решением министерства, ведомства союзной республики и республиканского комитета или совета профсоюзов (при отсутствии комитета), в РСФСР - министерства, ведомства РСФСР и ЦК профсоюза; по предприятиям и организациям, подчиненным областным (краевым) исполкомам Советов народных депутатов и не связанным подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством, - совместным решением исполкома областного (краевого) Совета народных депутатов и областного (краевого) совета профсоюзов; по колхозам и совхозам, предприятиям и организациям системы Госагропрома СССР в союзных республиках без областного деления - совместным решением Госагропрома союзной республики и соответствующего республиканского комитета профсоюза, в союзных республиках с областным делением - совместным решением Госагропрома автономной республики, агропромышленного комитета области (края) и соответствующего комитета профсоюза.

    Согласно пункту 3 указанного положения ходатайство о награждении единым общесоюзным знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» возбуждается совместно администрацией, партийной, профсоюзной и комсомольской организациями объединения, предприятия, организации, учреждения с учетом мнения трудового коллектива.

                                                                    Согласно пункту 4 указанного положения награжденным единым общесоюзным знаком "Ударник двенадцатой пятилетки" вместе со знаком вручаются удостоверение установленного образца, памятный подарок или денежная премия. В трудовую книжку награжденного вносится соответствующая запись.

                                                                    Из смысла вышеприведенных положений следует, что знак "Ударник двенадцатой пятилетки" является ведомственным, так как это общесоюзный знак, награждение которым производилось от имени Министерства бывшего СССР. В вышеуказанный период право награждения знаком "Ударник двенадцатой пятилетки" от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе администрации предприятий, организаций, учреждений и их профсоюзному комитету.

                                                                    Иное толкование вышеуказанных норм законодательства приводило бы к существенному искажению целей поощрения передовых работников от имени государства, как особого вида благодарности за эффективный труд.

                                                                    Как установлено в судебном заседании 16.11.1990 года по месту работы в совхозе «...» В. награжден единым общесоюзным знаком отличия в труде "Ударник двенадцатой пятилетки" на основании постановления президиума Райкома профсоюза от 25.10.1990 года, что подтверждается соответствующим удостоверением и самим единый общесоюзный знак "Ударник двенадцатой пятилетки", который представлен заявителем в судебное заседание (л.д.13).

                                                                    Присвоение звания «Ветеран труда» влечет обязанность по выдаче соответствующего удостоверения органом социальной защиты населения по месту жительства, поэтому оснований для удовлетворения не имеется.

                                                                    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                                    РЕШИЛ :

                                                                    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ..., ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

                                                                    ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ... ░░ 27.03.2017░. ░ ░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░».

                                                                    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░» ░., ... ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ..., ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ...1.

                                                                    ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

                                                                    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

                                                                    ░░░░░                    ░░░░░░ ░.░.