Решение по делу № 2а-1279/2019 от 26.12.2018

Дело № 2а-1279/28-2019 г.

46RS0030-01-2018-012140-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 апреля 2019 года г.Курск

Ленинский районный суд г.Курска в составе:

председательствующего судьи Найденовой О.Н.,

при секретаре Шульгиной Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Медведевой Ольги Павловны к Управлению Росреестра по Курской области, государственному регистратору Управления Росреестра по Курской области Кочегарову А.В. о признании незаконными действий, выразившихся в приостановлении осуществления государственной регистрации права собственности, отказе в осуществлении государственного кадастрового учета,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Медведева О.П. обратилась в Ленинский районный суд г. Курска с административным иском к Управлению Росреестра по Курской области, в котором, с учетом его уточнения, просила признать незаконными действия, выразившиеся в приостановлении государственной регистрации права собственности на часть жилого дома (квартиру № расположенную по адресу: <адрес>,; действия, выразившиеся в отказе в осуществлении государственного кадастрового учета указанного объекта недвижимости, и обязать административного ответчика восстановить ее нарушенное право путем постановки объекта недвижимости на кадастровый учет и регистрации права собственности в регистрации права собственности в отношении такого объекта, указав, что она являлась собственником 1/4 доли в праве общей долевой собственности на двухэтажный жилой дом с хозяйственными строениями, общей площадью 284,1 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ. Другими участниками долевой собственности на указанный дом являлись ФИО4 (1/4 доля) и Юдина В.В. (1/4 доля). В 2016 году сособственники жилого дома обратились к Кировский районный суд г. Курска с иском о выделе долей указанного выше жилого дома в натуре. Решением Кировского районного суда г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ Струковой В.Г. (наследнице ФИО4) была выделена часть дома, обозначенная как квартира №, Медведевой О.П. выделена часть дома, обозначенная как квартира № Косоруковой Л.В. выделена часть дома, обозначенная как квартира №, Юдиной В.В. выделена часть дома, обозначенная как квартира №. На основании указанного судебного решения все сособственники дома, кроме Медведевой О.П., обратились в Управление Росреестра по Курской области для осуществления регистрации права собственности на выделенные им объекты недвижимости – квартиры. В июле 2018 года Медведева О.П. также обратилась к административному ответчику с заявлением о государственной регистрации права собственности выделенной ей <адрес>, однако ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком регистрация указанного объекта недвижимости была приостановлена. В ноябре 2018 года был изготовлен технический план на часть дома – квартиру № в жилом <адрес>, и представлен с документами в регистрационный орган для постановки объекта недвижимости на кадастровый учет. Однако в ноябре 2018 года регистрационный действия были приостановлены. Такие действия по приостановлению государственного кадастрового учета были обжалованы в апелляционную комиссию Управления Росреестра по Курской области, однако заявление было оставлено без удовлетворения. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было отказано в осуществлении государственного кадастрового учета указанного объекта недвижимости. С такими действиями она не согласна, поскольку они нарушают ее права, а именно она не может исполнить решение суда и зарегистрировать право собственности на объект недвижимости.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве административного ответчика был привлечен государственный регистратор Управления Росреестра по Курской области Кочегаров А.В., в качестве заинтересованных лиц сособственников домовладения Косорукова Л.В., Юдина В.В., Струкова В.Г., муниципальное образование «Город Курск» в лице Администрации г. Курска.

В судебное заседание стороны не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Представитель административного истца Медведевой О.П. по доверенности Кудрявцев О.Л. не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого заинтересованного лица обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом.

Из части 1 ст. 218 КАС РФ следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон № 218-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 218-ФЗ единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Согласно ч. 7 ст. 1 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав согласно ч. 1 ст. 14 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты (п. 5 ч. 2 ст. 14 Закона о регистрации).

На основании ч. 5 ст. 18 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» у заявителя не допускается истребование дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 21 Закона о регистрации и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 29 приведенного закона предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Статьей 26 Закона № 218-ФЗ предусмотрены основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

Так, в силу п.п. 5, 7 ч.1 ст. 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлено, что домовладение, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежало на праве общей долевой собственности Медведевой О.П. (1/4 доля), Струковой В.Г. (наследнику ФИО4) (1/4 доля), Юдиной В.В. (1/4 доля), Косоруковой Л.В. (1/5 доля), МО «Город Курск» (1/20 доля).

Решением Кировского районного суда г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ был произведен реальный раздел указанного домовладения.

В собственность Медведевой О.П. была выделена часть <адрес>), общей площадью 75,7 кв.м.

В собственность Струковой В.Г. выделена часть дома по указанному адресу (квартира № общей площадью 41,5 кв.м.; Косоруковой Л.В. выделена часть дома (квартира №), общей площадью 55,1 кв.; Юдиной В.В. выделена часть дома (квартира № общей площадью 89,1 кв.м. В пользу Администрации г. Курска взыскана компенсация за долю в указанном жилом доме.

Зарегистрированное за указанными лицами право общей долевой собственности на жилой <адрес> было прекращено.

ДД.ММ.ГГГГ Медведева О.П. обратилась в Управление Росреестра по Курской области с заявлением о государственной регистрации права в отношении части жилого дома (квартиры № общей площадью 75,7 кв.м., по адресу: <адрес>.

При этом, в качестве документов - оснований для осуществления государственной регистрации прав административным истцом было представлено решение Кировского районного суда г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Управления Росреестра по Курской области, оформленным уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ осуществление государственной регистрации прав на испрашиваемый административным истцом объект недвижимости было приостановлено со ссылкой на ст. 41 ч. 7 Закона о государственной регистрации недвижимости, также рекомендовано представить заявление об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на объект недвижимости с приложенными документами в соответствии с требованиями действующего законодательства; представить заявление об изменении вида объекта недвижимости в части назначения с приложением технического плана; представить заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен жилой дом с учетом требований градостроительных регламентов и требований к предельным размерам земельного участка.

Также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Медведевой О.П. в орган регистрации было подано заявление об осуществлении действий по государственному кадастровому учету выделенного Медведевой О.П. на основании судебного акта объекта недвижимости – части жилого дома (<адрес>, с приложением технического плана помещения от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Управления Росреестра по Курской области, оформленным уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ, осуществление государственного кадастрового учета в отношении испрашиваемого административным истцом объекта недвижимости было приостановлено со ссылкой на ст. 41 ч. 7 Закона о государственной регистрации недвижимости, и рекомендовано представить заявление об изменении вида объекта недвижимости в части назначения с «жилой дом» на «многоквартирный дом» с приложением Кировского районного суда г. Курска; представить в орган регистрации заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен жилой дом с учетом требований градостроительных регламентов и требований к предельным размерам земельного участка.

Указанное решение Управления Росреестра по Курской области административным истцом было обжаловано в апелляционную комиссию Управления Росреестра по Курской области, однако оставлено без изменения.

Решением Управления Росреестра по Курской области № Ф46/19-2936 от 08.02.2019 года Медведевой О.П. было отказано в осуществлении государственного кадастрового учета в связи с неустранением причин, на основании которых было приостановлено осуществление кадастрового учета.

На основании установленных по делу обстоятельств и совокупности имеющейся по делу доказательств, суд приходит к выводу, что действия Управлением Росреестра по Курской области по приостановлении осуществления государственной регистрации права и отказу в осуществлении государственного кадастрового учета в отношении объекта недвижимости, выделенного в собственность административному истцу на основании вступившего в законную силу решения Кировского районного суда г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ, нельзя признать законными по следующим основаниям.

Часть 2 ст. 13 ГПК РФ устанавливает, что вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 58 Закона о государственной регистрации недвижимости, права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На основании ч. 7 ст. 41 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме (объекте индивидуального жилищного строительства) или в жилом строении (предусмотренном Федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан») не допускаются.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). К жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната (ч. 1 ст. 16 ЖК РФ).

При этом, пунктом 1 ч. 1 ст. 16 ЖК РФ «часть жилого дома» определена в качестве отдельного вида жилых помещений, то есть предусмотрена возможность указания в ЕГРП вида жилого помещения именно как «часть жилого дома».

Понятие «домовладение» определено в Постановлении Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» как жилой дом (часть жилого дома) и примыкающие к нему и (или) отдельно стоящие на общем с жилым домом (частью жилого дома) земельном участке надворные постройки (гараж, баня (сауна, бассейн), теплица (зимний сад), помещения для содержания домашнего скота и птицы, иные объекты).

Согласно п. 14 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» помещение - это часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями.

С учетом указанных правовых норм, помещение (совокупность помещений) является конструктивной частью здания (его частью). Часть жилого дома может быть самостоятельным объектом гражданских правоотношений при условии, если эта часть является изолированной и может эксплуатироваться отдельно от других частей жилого дома.

В рассматриваемом случае судебным актом объект индивидуального жилищного строительства был разделен, выделенная административному истцу на основании приведенного выше решения Кировского районного уда г. Курска от 19.09.2016 года часть жилого дома (квартира № представляет собой изолированную часть жилого дома (с отдельным входом), имеющей характеристики, позволяющие определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи.

Кроме того, в соответствии с частью 8 статьи 41 Федерального закона №218-ФЗ к числу оснований для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемые объекты недвижимости относится судебное решение, если образование объектов недвижимости осуществляется на основании такого судебного решения.

Согласно ч. 1 ст. 21 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Стороной административного истца были представлены предусмотренные законом документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образованный на основании судебного акта объект недвижимости, в таких документах отражена информация, необходимая для внесении изменений в государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество в ЕГРН.

Более того, анализ приведенных выше правовых норм свидетельствует о том, что судебные акты могут быть отменены или изменены только в установленном процессуальным законом порядке. Вместе с тем, государственный регистратор не вправе давать правовую оценку вступившему в законную силу судебному акту, а также осуществлять переоценку обстоятельств дела и доказательств, на которых основан вступивший в законную силу судебный акт. Кроме того, уполномоченные органы и должностные лица в своих действиях не могут исходить из предположения, что вступивший в законную силу акт является неправильным.

Следует учесть, что вступившим в законную силу решением суда от ДД.ММ.ГГГГ право общей долевой собственности на домовладение за административным истцом и другими сособственниками было прекращено.

Также судом при рассмотрении дела было установлено, что сособственники жилого <адрес> Косорукова Л.В. и Юдина В.В. зарегистрировали в установленном порядке выделенные им в собственность на основании решения Кировского районного суда г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ части жилого дома (квартиры) по адресу: <адрес>, что подтверждается имеющимся в материалах дела выписками из Единого государственного реестра недвижимости, и что свидетельствует об исполнении Управлением Росреестра по Курской области указанного судебного решения от ДД.ММ.ГГГГ. А потому отказ Управления Росреестра по Курской области в осуществлении государственного кадастрового учета и приостановление государственной регистрации права в отношении части указанного жилого дома (квартира № принадлежащей Медведевой О.П., нарушает права и законные интересы последней.

При указанных обстоятельствах требования административного истца о признании незаконными действий Управления Росреестра по Курской области, выразившихся в отказе осуществления государственного кадастрового учета и приостановлении государственной регистрации прав на выделенный в собственность административному истцу судебным актом объект недвижимости, а также о возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет такого объекта недвижимости, подлежат удовлетворению.

Между тем, заявленные административным истцом требования о возложении на административного ответчика обязанности произвести регистрацию прав за административным истцом Медведевой О.П. на выделенный ей судебным актом объект недвижимости не могут быть удовлетворены, поскольку разрешение вопроса о регистрации права на недвижимое имущество относится к исключительной компетенции Управления Росреестра по Курской области, при этом административным ответчиком было принято решение о приостановлении регистрации права, и на момент разрешения дела вопрос о регистрации права или об отказе в его регистрации Управлением Росреестра по Курской области не разрешен.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Управления Росреестра по Курской области, выразившиеся в отказе осуществления государственного кадастрового учета и приостановлении регистрации права собственности в отношении принадлежащего Медведевой Ольге Павловне объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Управление Росреестра по Курской области осуществить государственный кадастровый учет в отношении принадлежащего Медведевой Ольге Павловне объекта недвижимости - части жилого дома (квартиры № общей площадью 75,7 кв.м. по адресу: <адрес>.

Обязать Управление Росреестра по Курской области возобновить осуществление государственной регистрации права собственности Медведевой Ольги Павловны на объект недвижимости - часть жилого дома (квартиру № общей площадью 75,7 кв.м. по адресу: <адрес>.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья