Решение от 16.02.2016 по делу № 33а-1476/2016 от 15.01.2016

Судья Осипова О.Б.

Докладчик Быкова В.Б. Дело №33а-1476/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Новосибирск 16 февраля 2016 года

Судебная коллегия по административным делам

Новосибирского областного суда

в составе:

Председательствующего Галиной В.А.

Судей Быковой В.Б., Недоступ Т.В.

При секретаре Солодовой Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании частную жалобу Страховой М. А. на определение судьи Новосибирского районного суда Новосибирской области от 09 декабря 2015 года по административному исковому заявлению Страховой М. А. к администрации Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, Косинову В. В. о признании недействительными публичных слушаний, постановления администрации об изменении разрешенного использования земельного участка и обязании проведения публичных слушаний.

Заслушав доклад судьи областного суда Быковой В.Б., объяснения Страховой М.А. и ее представителя Турик Е.В., представителя Косинова В.В. Матысякевича В.К., судебная коллегия

установила:

Страхова М.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать недействительными публичные слушания и заключение о результатах публичных слушаний, проведенных Администрацией Толмаческого сельсовета Новосибирского района Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ по проекту изменения категории разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: НСО, Новосибирский район, МО Толмачевский сельсовет, НСТ «Победа», с «для садоводства» на «магазины продовольственных, промышленных и смешанных товаров». Признать незаконным Постановление главы Администрации Толмаческого сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 21.03.2014 № 125 «Об изменении разрешенного использования земельного участка». Обязать Администрацию Толмачесвкого сельсовета Новосибирского района Новосибирской области провести публичные слушания по вопросу согласования проекта изменения категории разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: НСО, Новосибирский район, МО Толмачевский сельсовет, НСТ «Победа», с «для садоводства» на «магазины продовольственных, промышленных и смешанных товаров».

В обоснование заявленных требований указала, что является собственником земельного участка в некоммерческом садовом товариществе «Победа», расположенном в границах муниципального округа <адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности №. С ее земельным участком граничит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 200 кв.м, принадлежащий ответчику Косинову В.В. В течение 2014 года Косинов В.В. на принадлежащем ему земельном участке произвел строительство магазина. Разрешения Страховой М.А. или ее согласия, как собственника соседнего земельного участка, имеющего смежную границу, Косинов В.В. не получал, с проектной документацией ее не знакомил.

В ходе рассмотрения гражданских дел в суде в августе 2015 года Страховой М.А. стало известно, что 17.03.2014 Администрацией Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области была проведена процедура публичных слушаний на предмет изменения разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 200 кв.м, местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Толмачевский сельсовет, НСТ «Победа», с «для садоводства» на «магазины продовольственных, промышленных и смешанных товаров». С учетом проведенных публичных слушаний, администрацией Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, в лице главы администрации Никулиной Г.А., было вынесено Постановление от 21.03.2014 года № 125 «Об изменении разрешенного использования земельного участка».

О том, что у соседнего земельного участка, принадлежащего Косинову В.В., изменилось разрешенное использование и по этому вопросу проводились публичные слушания Страховой М.А. известно не было. О процедуре проведения публичных слушаний она не извещалась, как лицо непосредственно заинтересованное, в связи с чем незаконно была лишена права на участие в этих слушаниях. Считает, что процедура проведения публичных слушаний не была соблюдена.

Определением судьи Новосибирского районного суда Новосибирской области от 09 декабря 2015 года прекращено производство по административному исковому заявлению Страховой М.А. к администрации Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, Косинову В.В. о признании недействительными публичных слушаний, постановления администрации об изменении разрешенного использования земельного участка и обязании проведения публичных слушаний, поскольку данное заявление рассматривается и разрешается в порядке гражданского судопроизводства. Разъяснено, что данное определение не является препятствием для обращения Страховой М.А. в суд с исковым заявлением в порядке гражданского судопроизводства в исковом производстве.

С данным определением не согласилась Страхова М.А. В частной жалобе она просит определение суда отменить, дело направить на новое рассмотрение. В обоснование доводов жалобы указывает, что судом при вынесении оспариваемого постановления не учтено, что Страхова М.А. обратилась в суд с административным заявлением об оспаривании действий Администрации Толмачевского сельсовета, которые выразились в проведении публичных слушаний Администрацией Толмачевского сельсовета от 17.03.2014, вынесении постановления от 21.03.2014 №125 «Об изменении разрешенного использования земельного участка». В соответствии с позицией Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, если нормативный акт, принятый государственным органом или органом местного самоуправления задевает права и законные интересы гражданина, то такой гражданин в праве обратиться в суд с соответствующим заявлением об оспаривании данного акта, что и было сделано Страховой М.А. Следовательно, исковое заявление, поданное Страховой М.А. к Администрации Толмачевского сельсовета, Косинову В.В. о признании недействительными публичных слушаний, постановления Администрации об изменении разрешенного использования земельного участка и обязании проведения публичных слушаний, носит административный характер, так как оспариваются именно действия органов местного самоуправления, в результате которых страдают интересы Страховой М.А. как гражданина, в связи с чем определение о прекращении производства по делу является незаконным и подлежит отмене.

В судебном заседании Страхова М.А. и ее представитель Турик Е.В. доводы жалобы поддержали. Косинов В.В., извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представитель Косинова В.В. Матысякевич В.К. возражал против доводов жалобы. Администрация Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направила.

Проверив законность и обоснованность определения суда, материалы дела в соответствии со статьей 308 КАС РФ, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 1 КАС РФ установлено, что в порядке административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части; об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными п░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░; ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░; ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ (░░░░░ ░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░); ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░; ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ 124 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░: ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░; ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░); ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░; ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░; ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░░░░░ 1). ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░ 2).

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░░░░░.

░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 13.10.2015 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ (░.░.18).

░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 316 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 09 ░░░░░░░ 2015 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: ░░░░░░░

░░░░░: ░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░: ░░░░░ ░░░░░░░