Решение по делу № 2а-846/2022 от 13.05.2022

УИД11RS0010-01-2021-001618-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сыктывкар по адресу ...

Эжвинский районный суд г. Сыктывкара Республики Коми в составе судьи Арефьевой Т.Ю., при секретаре Осиповой А.В.,

с участием представителя административного истца Микушевой И.В. и заинтересованного лица Штукатурова Д.А. - по доверенности Сорокина Р.В.,

представителя административного ответчика Шаньгина В.А., по доверенности,

заинтересованных лиц Сафоновой С.В., Калининой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-846/2022 по административному иску Микушевой Ирины Вячеславовны к администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным и отмене распоряжения администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» от **.**.** №..., обязании установить в течение месяца со дня вступления решения в законную силу иной разумный срок расселения граждан, проживающих в аварийном доме,

установил:

Микушева И.В. обратилась в Эжвинский районный суд г. Сыктывкара Республики Коми с иском к администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным и отмене распоряжения от **.**.** №..., которым внесены изменения в п.п. 2.2. и 3 распоряжения от **.**.** №... в части увеличения срока для принятия мер к отселению и освобождению помещений с **.**.** на **.**.**, обязании ответчика предоставить вне очереди по договору социального найма другое благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, в черте г. Сыктывкара.

В обоснование требований указано на то, что Микушева И.В. является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: г. Сыктывкар, ул. Юности, д. 1, кв. 15. Истец зарегистрирована и проживает в нем совместно с мужем Микушевым И.А. и дочерью Микушевой Ю.И. 03.12.1991г. истец совместно с членами семьи была поставлена на учет в МО ГО «Сыктывкар» как нуждающаяся в улучшении жилищных условий, однако до настоящего времени жилье не предоставлено. Распоряжением от **.**.** администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» жилой дом по ул. Юности, 1 признан аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением от **.**.** №... внесены изменения в п.2.2 и п. 3 распоряжения от **.**.** №..., а именно изменен срок для принятия мер к отселению и освобождению помещений с **.**.** на **.**.**. Между тем, согласно акту обследования многоквартирного дома № 1 по ул. Юности от **.**.** №... следует, что на момент обследования срок эксплуатации здания составил 54 года. При отсутствии капитального ремонта фундамента и стен фактический износ здания в процессе длительной эксплуатации снизился до недопустимого уровня надежности, прочности, устойчивости строительных конструкций и оснований жилого дома, в связи с чем необходимо организовать снос здания в связи с аварийным состоянием и опасностью для проживания. В связи с указанными обстоятельствами срок расселения жителей дома до 2025 года нельзя признать разумным, поскольку проживание в данном доме является опасным для граждан, так как создает реальную опасность для самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В ходе рассмотрения дела истец требования изменила, с учетом того, что распоряжением администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» от **.**.** №... внесены изменения в распоряжение №... в части установления срока отселения с 31.12.2025г. на 30.06.2025г., просит признать незаконным и отменить распоряжение администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» от **.**.** №..., обязать ответчика установить в течение месяца с момента вступления в законную силу решения иной разумный срок расселения граждан, проживающих в аварийном доме по адресу: г. Сыктывкар, ул. Юности, д. 1, а также обязать предоставить истцу и членам ее семьи вне очереди по договору социального найма другое благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, в черте г. Сыктывкара.

Решением суда от **.**.** в удовлетворении исковых требования Микушевой Ирины Вячеславовны к администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» об обязании предоставить Микушевой Ирине Вячеславовне с членами семьи вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям в черте города Сыктывкара отказано.

Определением суда от 13.05.2022г. требования Микушевой И.В. к администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным и отмене распоряжения администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» от **.**.** №..., которым внесены изменения в распоряжение №... в части установления срока отселения с **.**.**, обязании установить в течение месяца с момента вступления в законную силу решения иной разумный срок расселения граждан, проживающих в аварийном доме по адресу: г. Сыктывкар, ул. Юности, д. 1, выделены в отдельное производство для рассмотрения в порядке, установленном Кодекса административного судопроизводства РФ.

В судебном заседании административный истец Микушева И.В. участие не принимала.

Сорокин Р.В., представляющий интересы административного истца Микушевой И.В., заинтересованных лиц Микушева И.А., Микушевой Ю.И., Штукатурова Д.А. на требованиях настаивает по доводам, приведенным в исковом заявлении и уточнении к нему. Считает, что сокращенный на полгода срок для расселения нарушает права истца и членов ее семьи, поскольку жилой дом находится в таком аварийном состоянии, которое угрожает жизни и здоровью проживающих. Считает разумным установление срока не более полугода.

Представитель административного ответчика администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» Шаньгин В.А. в судебном заседании возражает против административного иска по доводам письменного отзыва.

Заинтересованные лица Сафонова (Калинина) С.В. и Калинина Д.В. в судебном заседании пояснили, что проживают в принадлежащей им квартире № 7 по ул. Юности,1 г. Сыктывкара. Дом находится в аварийном состоянии, разваливается, в связи с чем, не согласны с установленной администрацией датой переселения.

Заинтересованные лица Микушев И.А., Микушева Ю.И., Барканова А.А., Нестеров Г.А., Нестерова С.И., Тарабукин В.А., Елина В.П., Иваняк Е.Н., Ветошкин С.А., Кокшаров Р.Н., Кокшарова Н.А., Ершова Н.В., Штукатуров Д.А., Башкунова О.Н., Пушкарева Е.С., Кунц В.М., Котова Е.А., Фролова Л.А., представители заинтересованных лиц администрации МО ГО «Сыктывкар» и ЭМУП «Жилкомхоз» в судебном заседании участие не принимали.

Суд в соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Микушева И.В. с супругом Микушевым И.А. и дочерью Микушевой Ю.И. проживает в жилом помещении общей площадью 36,6 кв. м. по адресу: г. Сыктывкар, ул. Юности, д. 1, кв. 15, на основании договора социального найма, заключенного **.**.** с администрацией Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар».

Актом обследования многоквартирного дома от **.**.**, составленным межведомственной комиссией, назначенной администрацией Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар», установлено, что износ здания дома №1 по ул. Юности г. Сыктывкара, составляет 66% по данным БТИ на 2010 г. На момент обследования срок эксплуатации здания составил 54 года, необходим снос здания в связи с аварийным состоянием и опасностью для проживания.

На основании заключения Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда, расположенного на территории Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» от **.**.** №..., Распоряжением руководителя администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, улица Юности, дом 1 аварийным и подлежащим сносу» от 27.07.2018 № 231 многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Сыктывкар. ул. Юности, д. 1, признан аварийным и подлежащим сносу.

Пунктом 2.2 данного Распоряжения было установлено в срок до **.**.** принять меры к отселению граждан, занимающих в данном доме жилые помещения муниципального жилищного фонда социального использования по договорам социального найма и состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, путем предоставления данным гражданам по договорам социального найма других благоустроенных, применительно к условиям МО ГО «Сыктывкар», жилых помещений, равнозначных по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающих установленным требованиям и находящихся в границах Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар».

Распоряжением и.о. руководителя администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» «О внесении изменений в некоторые распоряжения руководителя администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» от **.**.** №... в п.п. 2.2 и 3 цифры «31.12.2019» заменены на цифры «31.12.2025».

Решением Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми от **.**.** по делу №...а-260/2021 по иску Штукатурова Д.А. признан незаконным пункт 1 распоряжения руководителя администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» от **.**.** №... в части внесения в распоряжение руководителя администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» от **.**.** №... изменений срока сноса дома и отселения жильцов многоквартирного жилого дома по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, ул.Юности, д.1 с **.**.** на **.**.**. Возложена на администрацию Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу принять иное решение в части установления срока расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: Республика Коми, г.Сыктывкар, ул.Юности, д.1.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Коми от **.**.** по делу №...а-4699/2021 решение Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми от **.**.** отменено в части удовлетворения административных исковых требований Штукатурова Д.А. к администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным пункта 1 распоряжения руководителя администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» от **.**.** №... в части внесения в распоряжение руководителя администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» от **.**.** №... изменений в пункт 2.2 о замене цифр «31.12.2019» на цифры «31.12.2025» (в части установления срока для отселения граждан, занимающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Сыктывкар, ул. Юности, д. 1, до **.**.**, жилые помещения муниципального жилищного фонда социального использования по договорам социального найма и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма). В указанной части Штукатурову Д.А. в удовлетворении административного иска отказано. Абзац третий резолютивной части решения изложен в редакции: «Возложить на администрацию Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» обязанность по принятию иного решения в части установления разумных сроков расселения граждан – собственников жилых помещений, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Сыктывкар, ул. Юности, д. 1, а также сноса указанного многоквартирного дома, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу».

Кассационным определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от **.**.** по делу №...а-1082/2022 решение Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми от **.**.** в неотмененной и неизмененной частях, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Коми от **.**.** оставлены без изменения, кассационные жалобы Штукатурова Д.А., администрации Эжвинского района МО ГТ «Сыктывкар» - без удовлетворения.

Во исполнение судебных постановлений Распоряжением администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» «О внесении изменений в распоряжение руководителя администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» от **.**.** №... (в ред.распоряжения от **.**.** №...) «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, улица Юности, дом 1 аварийным и подлежащим сносу» от **.**.** №... внесены изменения, заменены в пунктах 2.2 и 3 цифры «31.12.2025» на цифры «30.06.2025».

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

К компетенции органов местного самоуправления относится признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания (ст. 14 ЖК РФ).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (ч. 4 ст. 15 ЖК РФ).

Пунктом 34 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее – Положение) (в редакции на дату составления акта от 04.04.2018 г.) предусмотрено, что жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Из материалов дела следует, что многоквартирный жилой дом № 1 по улице Юности г. Сыктывкара выполнен из бруса на мелко заглубленном фундаменте, имеет расчетный срок службы 50 лет, на 2010г. износ дома составил 66%, на момент обследования межведомственной комиссией в 2018 г. срок эксплуатации здания составил 54 года. Проведенное специализированной организацией обследование установило, что при отсутствии капитального ремонта фундамента и стен физический износ здания в процессе длительной эксплуатации снизился до недопустимого уровня надежности, прочности, устойчивости строительных конструкций и оснований жилого дома, в связи с чем необходимо организовать снос здания в связи с аварийным состоянием и опасностью для проживания.

По делу № 2а-260/2021 в отношении данного дома судебные инстанции признали, что многоквартирный дом представляет собой угрозу обрушения, в результате которого может быть причинен вред здоровью, имуществу, как проживающим в нем собственникам, нанимателям, так и иным лицам, посещающим данный аварийный, ветхий дом. Кроме того, в результате чрезвычайной ситуации, указанный дом, разрушаясь, может не только причинить вред окружающим и неопределенному кругу лиц, но и прекратить свое существование как объект недвижимости. При таких обстоятельствах, учитывая степень аварийности дома, конструктивные элементы которого находятся в разрушенном состоянии, а также физический износ, установленный срок для принятия мер к отселению граждан и обеспечению сноса дома до конца 2025 года не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным, допускающим возможность дальнейшего проживания собственников, нанимателей и членов их семей в условиях, угрожающих жизни и здоровью, на протяжении семи лет с момента принятия решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу.

Конкретные сроки, в которые производится отселение, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности с учетом степени аварийности дома, представляющей угрозу его разрушения.

Исходя из того, что определение срока отселения физических лиц аварийного многоквартирного дома относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, вместе с тем учитывая физическое и моральное состояние многоквартирного дома, суд приходит к выводу о том, что изменение срока отселения до **.**.** нельзя признать разумным, в связи с чем административный ответчик обязан повторно рассмотреть вопрос об установлении нового разумного срока расселения.

В остальной части требований следует отказать, поскольку изменения, внесенные Распоряжением администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» от **.**.** №... в п. 3 Распоряжения администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» от **.**.** №... (в ред.распоряжения от **.**.** №...), не затрагивают права административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Микушевой Ирины Вячеславовны к администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить п. 1 распоряжения администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» от **.**.** №... в части внесения изменения в п. 2.2 об установлении до 30.06.2025г. срока отселения нанимателей, занимающих в аварийном и подлежащем сносу многоквартирном доме по адресу: г. Сыктывкар, ул. Юности, д. 1 жилые помещения по договорам социального найма.

На администрацию Эжвинского района муниципального образования ГО «Сыктывкар» возложить обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть вопрос об установлении иного разумного срока отселения граждан, занимающих в данном многоквартирном доме по адресу: г. Сыктывкар, ул. Юности, д. 1 жилые помещения по договорам социального найма.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Эжвинский районный суд г. Сыктывкара в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено **.**.**.

Судья Т.Ю.Арефьева