Решение по делу № 33-4781/2021 от 11.10.2021

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 ноября 2021 года по делу № 33-4781/2021

1 инстанция-судья Костин А.В. Дело №2-231/2021

43RS0026-01-2021-000190-66

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Бакиной Е.Н.,

судей Катаевой Е.В., Лысовой Т.В.,

с участием прокурора Шибановой Н.Е.

при секретаре Кочевой Я.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кирове дело по апелляционной жалобе главного врача КОГБУЗ «Омутнинская ЦРБ» Вотинова С.В. на решение Омутнинского районного суда Кировской области от 17 мая 2021 года, дополнительное решение того же суда от 25 августа 2021 года, которым постановлено:

Иск прокурора Омутнинского района удовлетворить частично.

Обязать КОГБУЗ «Омутнинская центральная районная больница» в срок до 01 ноября 2021 года устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности:

- в противопожарной перегородке, разделяющей коридор инфекционного отделения от фойе на первом этаже стационара, и в противопожарной перегородке, разделяющей коридор операционного блока на пятом этаже стационара по адресу: г.Омутнинск, ул.Спортивная, д.1, установить сертифицированные противопожарные двери с пределом огнестойкости не ниже EI 15;

- в здании поликлиники КОГБУЗ «Омутнинская ЦРБ» по адресу: г.Омутнинск, ул.Спортивная, д.1, привести в исправное состояние автоматические установки пожарной сигнализации, а также систему оповещения о пожаре;

- в детском отделении, кардиологическом отделении, отделении гинекологии стационара, отделении роддома на 2 этаже, отделении терапии стационара на 3 этаже, отделении травматологии стационара на 4 этаже, отделении хирургии стационара на 4 этаже, операционном блоке стационара на 5 этаже по адресу: г.Омутнинск, ул.Спортивная, д.1, а также в наркологическом отделении по адресу: пгт.Восточный, ул.30 лет Победы, д.8, оборудовать аварийное освещение на путях эвакуации;

- здание гаража КОГБУЗ «Омутнинская ЦРБ» по адресу: г.Омутнинск, ул.Спортивная, д.1, здание гаража амбулатории по адресу: п.Лесные Поляны, ул.Пионерская, д.17, здания фельдшерско-акушерских пунктов, расположенных по адресам: п.Белореченск, ул.П.Е.Русских, д.14; п.Черная Холуница, ул.Карла Маркса, д.21, оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации, а также системой оповещения о пожаре;

- в здании фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: Омутнинский район, д.Плетенёвская, ул.Центральная, д.11, помещение котельной оборудовать системой оповещения о пожаре.

В остальной части иска отказать.

В иске к Кировской области в лице министерства имущественных отношений Кировской области и министерству здравоохранения Кировской области отказать.

Заслушав доклад судьи Лысовой Т.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Прокурор Омутнинского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к КОГБУЗ «Омутнинская центральная районная больница», указав, что в сентябре 2020 года прокуратурой Омутнинского района проведена проверка исполнения требований законодательства о противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности КОГБУЗ «Омутнинская ЦРБ», в ходе которой выявлены нарушения. Установлено, что в нарушение требований ч.3 ст.4, ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон №123-ФЗ), здание гаража амбулатории по адресу: п.Лесные Поляны, ул.Пионерская, д.17, не оборудовано системой оповещения о пожаре, а также автоматической установкой пожарной сигнализации; в здании городской больницы №2, расположенной по адресу: пгт.Восточный, ул.30 лет Победы, д.8, в противопожарной перегородке, разделяющей коридор на втором этаже стационара (от поликлиники), отсутствуют сертифицированные противопожарные двери с пределом огнестойкости не ниже EI 15; в противопожарной перегородке, разделяющей коридор терапии на втором этаже стационара, в противопожарной перегородке, разделяющей коридор инфекционного отделения от фойе на первом этаже стационара отсутствуют сертифицированные противопожарные двери с пределом огнестойкости не ниже EI 15; в здании стационара отсутствуют противопожарные сертифицированные двери в противопожарных преградах между техническим этажом и лестничной клеткой правого крыла, между техническим этажом и лестничной клеткой левого крыла, между техническим этажом и центральной лестничной клеткой, между подвалом и лестничной клеткой первого этажа; в наркологическом отделении отсутствует аварийное освещение на путях эвакуации; здания фельдшерско-акушерских пунктов, расположенных по адресам: п.Белореченск, ул.П.Е. Русских, д.14, д.Ежово, ул.Логовая, д.3, п.Черная Холуница, ул.Карла Маркса, д.21, здание гаража КОГБУЗ «Омутнинская ЦРБ» по адресу: г.Омутнинск, ул.Спортивная, д.1, не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации, а также системой оповещения о пожаре; в здании фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: Омутнинский район, д.Плетенёвская, ул.Центральная, д.11, помещение котельной не оборудовано системой оповещения о пожаре; в здании поликлиники по адресу: г.Омутнинск, ул.Спортивная, д.1, неисправны автоматические установки пожарной сигнализации, а также оповещения о пожаре. Коридоры первого, второго, третьего и четвертого этажей поликлиники не разделены противопожарной перегородкой 2-го типа; в здании стационара КОГБУЗ «Омутнинская ЦРБ» по адресу: г.Омутнинск, ул.Спортивная, д.1, коридор первого этажа стационара не разделен противопожарной перегородкой 2-го типа. Отсутствует противопожарная сертифицированная дверь в противопожарной преграде между помещениями разных классов пожарной опасности на 1 этаже здания (между общим коридором и помещением архива), а также между техническим этажом и лестничной клеткой правого крыла детского отделения; в детском, кардиологическом отделениях, отделении гинекологии стационара, отделении роддома на 2 этаже, отделении терапии стационара на 3 этаже, отделении травматологии стационара на 4 этаже, отделении хирургии стационара на 4 этаже, операционном блоке стационара на 5 этаже КОГБУЗ «Омутнинская ЦРБ» по вышеуказанному адресу отсутствует аварийное освещение на путях эвакуации; в противопожарных перегородках, разделяющих коридор кардиологического отделения на 3 этаже стационара, коридор хирургического отделения на 4 этаже стационара, коридор операционного блока на 5 этаже стационара, коридор гинекологического отделения на 5 этаже стационара отсутствуют сертифицированные противопожарные двери с пределом огнестойкости не ниже EI 15.

ОНДПР Омутнинского района выдано предписание от 20.11.2018 №, в связи с его невыполнением выдано новое предписание от 27.11.2019 № Нарушения, указанные в предписаниях, в настоящее время не устранены.

В нарушение требований СанПИН 2.1.3.2630-10, в помещениях терапевтического, хирургического, кардиологического и детского отделений стационара КОГБУЗ «Омутнинская ЦРБ», в Осокинском и Ежовском ФАП, не проведены ремонт и очистка систем вентиляции, ремонт помещений с устранением текущих дефектов отделки, не проведена замена мебели с дефектами отделки наружных поверхностей, не оборудованы умывальные раковины смесителями с локтевым управлением в родовых залах, в палатах новорожденных не установлены раковины с широкой чашей и высокими смесителями.

Управлением Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе выдано предписание об устранении нарушений санитарных требований от 30.11.2017 №71, в связи с его невыполнением выдано новое предписание от 22.11.2019 №. Нарушения, указанные в предписаниях, в настоящее время не устранены.

Прокурор просил обязать КОГБУЗ «Омутнинская ЦРБ» в срок до 01.09.2021 устранить вышеуказанные нарушения законодательства.

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве соответчиков привлечены субъект Российской Федерации «Кировская область» в лице министерства имущественных отношений Кировской области и министерство здравоохранения Кировской области; в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены министерство финансов Кировской области и Кировский областной территориальный фонд обязательного медицинского страхования (далее – КОТФОМС).

В ходе рассмотрения дела прокурор требования уточнил, просил обязать КОГБУЗ «Омутнинская ЦРБ» в срок до 01.09.2021 устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности: в противопожарной перегородке, разделяющей коридор инфекционного отделения от фойе на первом этаже стационара, и в противопожарной перегородке, разделяющей коридор операционного блока на пятом этаже стационара по адресу: г.Омутнинск, ул.Спортивная, д.1, установить сертифицированные противопожарные двери с пределом огнестойкости не ниже EI 15; в здании поликлиники КОГБУЗ «Омутнинская ЦРБ» по адресу: г.Омутнинск, ул.Спортивная, д.1, привести в исправное состояние автоматические установки пожарной сигнализации, а также систему оповещения о пожаре; в детском отделении, кардиологическом отделении, отделении гинекологии стационара, отделении роддома на 2 этаже, отделении терапии стационара на 3 этаже, отделении травматологии стационара на 4 этаже, отделении хирургии стационара на 4 этаже, операционном блоке стационара на 5 этаже по адресу: г.Омутнинск, ул.Спортивная, д. 1, а также в наркологическом отделении по адресу: пгт.Восточный, ул.30 лет Победы, д.8, оборудовать аварийное освещение на путях эвакуации; здание гаража КОГБУЗ «Омутнинская ЦРБ» по адресу: г.Омутнинск, ул.Спортивная, д.1, здание гаража амбулатории по адресу: п.Лесные Поляны, ул.Пионерская, д.17, здания фельдшерско-акушерских пунктов, расположенных по адресам: п.Белореченск, ул.П.Е. Русских, д.14; д.Ежово, ул.Логовая, д.3, п.Черная Холуница, ул.Карла Маркса, д.21, оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации, а также системой оповещения о пожаре; в здании фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: Омутнинский район, д.Плетенёвская, ул.Центральная, д.11, помещение котельной оборудовать системой оповещения о пожаре.

Омутнинским районным судом Кировской области 17.05.2021, 25.08.2021 постановлено решение, дополнительное решение, резолютивная часть которых приведена выше.

Главный врач КОГБУЗ «Омутнинская ЦРБ» Вотинов С.В. с решением суда не согласен, обратился с апелляционной жалобой. В обоснование жалобы указывает, что судом первой инстанции не учтены положения ст.210 ГК РФ, согласно которой бремя содержания имущества возложена на собственника. Представитель собственника – министерство имущественных отношений Кировской области является по делу соответчиком. Вместе с тем, конкретных требований к собственнику прокурором не заявлено. Денежные средства на счете КОГБУЗ «Омутнинская ЦРБ» являются целевыми федеральными средствами фонда социального страхования. Данные средства могут быть потрачены только строго на определенные цели в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ от 28.11.2005 №701. По предписанию отдела надзорной деятельности и профилактической работы Омутнинского района от 27.11.2019 устранены 8 пунктов из 40, а именно все, что можно было провести за счет средств Кировского областного территориального фонда обязательного медицинского страхования и относится к текущему ремонту, выполнено. Отмечает, что учредителем КОГБУЗ «Омутнинская ЦРБ» является министерство здравоохранения Кировской области. Все объекты, находящиеся на балансе КОГБУЗ «Омутнинская ЦРБ», принадлежат министерству имущественных отношений Кировской области и переданы на баланс КОГБУЗ «Омутнинская ЦРБ» на праве оперативного управления. Ответчиком неоднократно направлялись письменные обращения в министерство здравоохранения Кировской области с просьбой выделить дополнительные денежные средства на устранение нарушения законодательства о противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства. Денежные средства не выделены. Обращает внимание на то, что все мероприятия, связанные с текущим ремонтом, ответчиком выполнены до начала рассмотрения дела. Вместе с тем отмечает, что решением не установлено и не указано за счет каких денежных средств и каким способом КОГБУЗ «Омутнинская ЦРБ» должно исполнить решение.

В возражениях на жалобу помощник прокурора Омутнинского района полагает решение суда законным и обоснованным.

В отзыве на жалобу представитель министерства имущественный отношений Кировской области указывает, что в соответствии с п.1 ст.296 ГК РФ, ч.2 ст.3 Закона Кировской области №287-ЗО от 06.10.2008 «О порядке управления и распоряжения государственным имуществом» обязанность по устранению противопожарных нарушений лежит на КОГБУЗ «Омутнинская ЦРБ».

Обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, заслушав в судебном заседании представителя КОГБУЗ «Омутнинская ЦРБ» Белявина С.Н., главного врача Вотинова С.В., помощника прокурора Шибанову Н.Е., считавшую решение соответствующим требованиям закона, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

По итогам проверки, проведенной государственным инспектором Омутнинского района по пожарному надзору 20.11.2018 и 27.11.2019, КОГБУЗ «Омутнинская ЦРБ» и его главному врачу Вотинову С.В. выданы предписания № от 20.11.2018, № от 27.11.2019 по устранению нарушений требований пожарной безопасности. В предписании указаны выявленные в структурных подразделениях Учреждения нарушения пожарной безопасности: отсутствие в зданиях и помещениях аварийного освещения на путях эвакуации, автоматических установок пожарной сигнализации и систем оповещения о пожаре, противопожарных перегородок и сертифицированных противопожарных дверей в противопожарных перегородках.

Требования о наличии вышеперечисленных элементов системы противопожарной защиты закреплены в статьях 37, 88 Закона №123-ФЗ, в нормах пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 20.06.2003 №323, нормах пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 №315, СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», СП 52.13330.2011 «Естественное и искусственное освещение».

По результатам проведенной в сентябре 2020 года прокуратурой Омутнинского района проверки исполнения законодательства о противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности КОГБУЗ «Омутнинская ЦРБ» выявлены нарушения, главному врачу вынесено представление (т. 1 л. 55-60).

Нарушения в полном объеме не устранены, что и послужило обращением прокурора Омутнинского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц с иском в суд.

Удовлетворяя частично исковые требования прокурора о возложении на учреждение обязанности по соблюдению и выполнению требований законодательства о пожарной безопасности в лечебном учреждении, суд исходил из того, что нарушения законодательства о противопожарной безопасности могут повлечь за собой негативные последствия для находящихся на территории КОГБУЗ «Омутнинская ЦРБ» граждан, несут опасность для их жизни и здоровья. Исковые требования прокурора удовлетворил, за исключением требования об оборудовании АУПС и СОУЭ здания фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: д.Ежово, ул.Логовая, д.3, поскольку в летний период 2021г. запланировано строительство нового здания. Установлен срок для исполнения решения суда до 01.11.2021.

Выводы суда первой инстанции о частичном удовлетворении требований прокурора соответствуют фактическим обстоятельствам дела и подлежащим применению в данном случае нормам права.

На основании ст.ст.34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право, в том числе на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, на руководителя организации возложена обязанность по обеспечению исправного состояния систем и установок противопожарной защиты.

В силу положений ч.1 ст.296 Гражданского кодекса РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

На основании ч.2 ст.3 Закона Кировской области №287-ЗО от 06.10.2008 «О порядке управления и распоряжения государственным имуществом» ответственность за содержание, сохранность, эксплуатацию и использование по назначению государственного имущества области, закрепленного за унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и за областными государственными учреждениями на праве оперативного управления, несут соответствующие унитарные предприятия и областные государственные учреждения.

Согласно Уставу КОГБУЗ «Омутнинская ЦРБ» (с учетом изменений) (т.1, л.8-38) является некоммерческой организацией, созданной Кировской областью для оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти в сфере здравоохранения (п.1.3). Согласно п.4.4.16. Устава Учреждение обязано осуществлять текущий и капитальный ремонт имущества за счет средств бюджетов территориальных внебюджетных фондов, средств областного бюджета в виде субсидий на иные цели, средств от оказания платных услуг и осуществления иной приносящей доход деятельности, безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, в том числе добровольных пожертвований, и иных источников.

Отсутствие финансирования деятельности учреждения по надлежащему обеспечению исполнения требований противопожарного законодательства не снимает с КОГБУЗ «Омутнинская ЦРБ» обязанностей по соблюдению и выполнению требований пожарной безопасности, в том числе содержание в исправном состоянии автоматических установок пожарной сигнализации, поскольку невыполнение такой обязанности создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принятие отдельных мер по устранению выявленных прокурором нарушений само по себе отмены решения не влечет. Судом первой инстанции в решении установлен срок, до которого надлежит исполнить решение суда.

Доводы жалобы со ссылкой на положения ст.210 ГК РФ основаны на неправильном толковании норм права, регулирующих рассматриваемые правоотношения. Дело рассмотрено судом по заявленным требованиям.

Таким образом, суд обоснованно удовлетворил заявленные требования к КОГБУЗ «Омутнинская ЦРБ» и отказал в иске к Кировской области в лице министерства имущественных отношений и министерству здравоохранения Кировской области.

При разрешении спора судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, верно применены нормы материального и процессуального права, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судебной коллегией не установлено.

Оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Омутнинского районного суда Кировской области от 17 мая 2021 года, дополнительное решение того же суда от 25 августа 2021 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15.11.2021