Решение по делу № 2-1312/2023 от 16.02.2023

61RS0012-01-2023-000668-23

отметка об исполнении решения дело №2-1312/2023

Р Е Ш Е Н И Е

    Именем Российской Федерации

25 апреля 2023 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Цукановой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Димковой О.Ю.,

помощник судьи Кондратенко В.В.,

с участием помощника прокурора г.Волгодонска Краснобаевой Г.В.,

представителя Администрации г.Волгодонска Галицкой О.В., действующего на основании доверенности от 22.12.2022,

представителя Управления образования г.Волгодонска Чибичьян О.В., действующей на основании доверенности от 30.12.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Волгодонска в интересах неопределенного круга лиц – несовершеннолетних обучающихся МБДОУ ДС «Парус» г.Волгодонска к Администрации г.Волгодонска, Управлению образования г.Волгодонска, МБДОУ «Парус» г.Волгодонска об обязании оснастить медицинские кабинеты учреждения в соответствии со стандартом,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Волгодонска Ростовской области обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский садик «Парус», Управлению образования г.Волгодонска, Администрации г.Волгодонска о возложении обязанности укомплектовать медицинский блок образовательного учреждения в соответствии с требованиями законодательства, указав, что во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 №744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст.21, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», проведена проверка исполнения законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей в МБДОУ ДС «Парус» г.Волгодонска, расположенном по адресу: Ростовская область г.Волгодонск пр.Мира 69. В ходе проверки установлено, что между МБДОУ ДС «Парус» и МУЗ «Детская городская больница» заключен договор о медицинском обслуживании обучающихся образовательного учреждения, согласно которому медицинское обслуживание осуществляется медицинскими работниками МУЗ «Детская городская больница» в медицинском блоке указанного образовательного учреждения. Вопреки требованиям указанного законодательства, медицинский блок детского сада медицинскими изделиями, согласно Стандарту, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05 ноября 2013 года N822н в полном объеме, не оснащен. Имущество МБДОУ ДС «Парус» г.Волгодонска, является муниципальной собственностью и находится в казне муниципального образования. В соответствии с постановлением Администрации города Волгодонска от 03.05.2011 №1051 «О передаче полномочий учредителя» Управление образования города Волгодонска осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных учреждений, в том числе МБДОУ ДС «Парус» г.Волгодонска, которое является бюджетным учреждением, финансируется из средств местного бюджета в пределах средств субсидий, выделенных на выполнение муниципального задания. Имущественный комплекс, расположенный по вышеуказанному адресу, находится в муниципальной собственности города и передан учреждению для осуществления деятельности, предусмотренной Уставом. Так, в ходе проверки оснащенности медицинского блока МБДОУ ДС «Парус» установлено отсутствие следующего оборудования: 3 динамометра кистевых, второй секундомер, второй стетофонендоскоп, второй тонометр с возрастными манжетами, оториноскоп с набором воронок, аппарат Рота, 10 пипеток, комплект воздуховодов для искусственного дыхания, комплект травматологической укладки, 4 зонда желудочных, 2 ширмы, вторая кушетка и носилки, 2 бикса больших. Руководителю образовательной организации, в том числе по данному факту, прокуратурой города 01.12.2022 внесено представление об устранении нарушений закона, которое признано обоснованным, но указанные нарушения до настоящего времени не устранены в полном объеме ввиду отсутствия финансирования. Прокурор г.Волгодонска просит обязать ответчиков устранить нарушения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья детей, а именно оснастить медицинский кабинет МБДОУ ДС «Парус» в соответствии со Стандартом следующим оборудованием: 3 динамометра кистевых, второй секундомер, второй стетофонендоскоп, второй тонометр с возрастными манжетами, оториноскоп с набором воронок, аппарат Рота, 10 пипеток, комплект воздуховодов для искусственного дыхания, комплект травматологической укладки, 4 зонда желудочных, 2 ширмы, вторая кушетка и носилки, 2 бикса больших.

Позже Прокурор г.Волгодонска Ростовской области уточнил исковые требования и просил суд: обязать администрацию г.Волгодонска обеспечить выделение денежных средств для устранения выявленных нарушений в МБДОУ ДС «Парус», а именно для оснащения медицинского кабинета МБДОУ ДС «Парус» в соответствии со Стандартом следующим оборудованием: оториноскопом с набором воронок, аппаратом Рота, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания, 3 динамометра кистевых, вторым секундомером, вторым стетофонендоскопом, вторым тонометром с возрастными манжетами, 10 пипетками, 4 зондами желудочными, 2 ширмами, второй кушеткой, носилками, 2 биксами большими; обязать Управление образования г.Волгодонска и МБДОУ ДС «Парус» г.Волгодонска оснастить медицинский кабинет МБДОУ ДС «Парус» в соответствии со Стандартом следующим оборудованием: оториноскопом с набором воронок, аппаратом Рота, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания, 3 динамометра кистевых, вторым секундомером, вторым стетофонендоскопом, вторым тонометром с возрастными манжетами, 10 пипетками, 4 зондами желудочными, 2 ширмами, второй кушеткой, носилками, 2 биксами большими; установить срок исполнения решения суда – 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора г.Волгодонска Ростовской области Краснобаева Г.В. настаивала на удовлетворении уточненных исковых требований.

Представитель МБДОУ ДС «Парус» г.Волгодонска Н.В. Горенко в судебное заседание не явилась, письменно просила о рассмотрении дела в отсутствии представителя МБДОУ ДС «Парус» г.Волгодонска. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца в порядке ч.5 ст.167 ГПК РФ.

Представитель Администрации г.Волгодонска Галицкая О.В. исковые требования не признала, пояснив, что для укомплектования медицинского кабинета необходимо выделение средств из бюджета. На 2023 год бюджет уже утвержден, является дефицитным. Выделение средств из бюджета возможно только в 2024 году. В случае удовлетворения исковых требований, просит предоставить срок для исполнения решения на 6 месяцев.

Представитель Управления образования г.Волгодонска Чибичьян О.В. исковые требования не признала, пояснив, что вопрос о надлежащем дооснащении медицинских кабинетов будет решен по мере поступления финансирования из администрации г.Волгодонска.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, дав им оценку по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой города Волгодонска проверки выявлено отсутствие в медицинском блоке МБДОУ ДС «Парус» следующего оборудования: 3 динамометра кистевых, второй секундомер, второй стетофонендоскоп, второй тонометр с возрастными манжетами, оториноскоп с набором воронок, аппарат Рота, 10 пипеток, комплект воздуховодов для искусственного дыхания, комплект травматологической укладки, 4 зонда желудочных, 2 ширмы, вторая кушетка и носилки, 2 бикса больших.

В силу части 1 статьи 41 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с частью 3 статьи 41 названного закона организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно положениям статьи 11 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно пункту 11.1 СанПиН 2.4.2.2821-1 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (вместе с "СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях СанПиН 2.4.1.2660-10 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года N 189 (в редакции от 25 декабря 2013 года), во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

Согласно статье 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 N822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее – Порядок).

Согласно пунктам 3-7 Порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде:

первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной;

специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной;

скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной;

паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии пунктом 1 части 1 статьи 54 Федерального закона от 21 ноября 2011г. N323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее - отделения медицинской помощи обучающимся).

При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность.

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно пункту 11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N3 к настоящему Порядку).

Согласно стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее – Стандарт) указанные в акте прокуратуры г.Волгодонска медицинские изделия должны быть в медицинском блоке образовательного учреждения.

В нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства в медицинском блоке МБДОУ ДС «Парус» отсутствуют в полном составе медицинские изделия, предусмотренные Стандартом.

Доводы ответчиков о том, что порядок не предусматривает обязанности образовательного учреждения укомплектовать медицинский блок в строгом соответствии с перечнем, подлежат отклонению, поскольку противоречат пунктам 11, 12, 14 Порядка, согласно которым медицинская организация обеспечивает отделение медицинской помощи обучающимся только лекарственными препаратами для медицинского применения, тогда как первичная медико-санитарной помощь обучающимся, нуждающимся в лечении, реабилитации и оздоровительных мероприятиях, оказывается врачами, фельдшерами и медицинскими сестрами отделения организации медицинской помощи обучающимся, при этом медицинский блок такого отделения должен быть оснащен образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно Стандарту.

Доводы о том, что для оснащения медицинского блока всеми перечисленными в Стандарте медицинскими изделиями отсутствует финансовая возможность, не имеют правового значения для разрешения возникшего вопроса.

В связи с изложенным, суд считает необходимым обязать образовательное учреждение укомплектовать медицинский блок, расположенный в образовательном учреждении, оборудованием, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционными средствами в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанным в приложении N3 Приказа Минздрава России от 05.11.2013 N822н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях".

Поскольку деятельность образовательного учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества - муниципальным образованием "Город Волгодонск", вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного общего, в том числе и дошкольного образования на территории городского округа отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления, обязанность по оснащению медицинского блока образовательного учреждения суд считает необходимым возложить на администрацию г.Волгодонска, как орган, отвечающий за финансирование соответствующих мероприятий, и Управление образования г.Волгодонска, которое осуществляет организацию оказания медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных учреждениях.

С учетом положений п.2 ст.206 ГПК РФ суд полагает необходимым установить срок в течение которого решение суда должно быть исполнено, не позднее шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, принимая во внимание необходимость соблюдения процедуры приобретения товаров для муниципальных нужд, предусмотренных ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2014 года № 44-ФЗ.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора города Волгодонска в интересах неопределенного круга лиц – несовершеннолетних обучающихся МБДОУ ДС «Парус» г.Волгодонска к Администрации г.Волгодонска, Управлению образования г.Волгодонска, МБДОУ «Парус» г.Волгодонска об обязании оснастить медицинские кабинеты учреждения в соответствии со стандартом, удовлетворить.

Обязать Администрацию г.Волгодонска Ростовской области обеспечить выделение денежных средств для устранения выявленных нарушений в МБДОУ ДС «Парус», а именно для оснащения медицинского кабинета МБДОУ ДС «Парус» в соответствии со Стандартом следующим оборудованием: оториноскопом с набором воронок, аппаратом Рота, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания, 3 динамометра кистевых, вторым секундомером, вторым стетофонендоскопом, вторым тонометром с возрастными манжетами, 10 пипетками, 4 зондами желудочными, 2 ширмами, второй кушеткой, носилками, 2 биксами большими.

Обязать Управление образования г.Волгодонска и МБДОУ ДС «Парус» г.Волгодонска оснастить медицинский кабинет МБДОУ ДС «Парус» в соответствии со Стандартом следующим оборудованием: оториноскопом с набором воронок, аппаратом Рота, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания, 3 динамометра кистевых, вторым секундомером, вторым стетофонендоскопом, вторым тонометром с возрастными манжетами, 10 пипетками, 4 зондами желудочными, 2 ширмами, второй кушеткой, носилками, 2 биксами большими.

Установить срок исполнения решения суда – 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 28 апреля 2023 года.

Судья :      Е.А. Цуканова