Решение по делу № 33-886/2022 от 22.03.2022

Судья Юманова Е.В. дело № 33-886/2022

№ 2а-656/2022 (12RS0003-02-2021-007239-69)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Йошкар-Ола 26 апреля 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Соснина А.Е.,

судей Скворцовой О.В. и Протасовой Е.М.,

при секретаре Муравьевой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 19 января 2022 года, которым постановлено:

признать незаконным пункт 26 постановления администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 6 октября 2021 года № 1092 о заключении договора найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с Горылевым Р. Р., <дата> года рождения, на жилое помещение, расположенное по адресу: г. Йошкар-Ола, <адрес>, общей площадью 28,9 кв.м сроком на 5 лет.

Возложить на администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» обязанность устранить нарушение прав Горылева Р. Р..

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Протасовой Е.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Горылев Р.Р. обратился в суд с административным иском к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», Управлению образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о признании незаконным постановления о продлении договора найма специализированного жилого помещения для детей-сирот от <дата> <№>.

В обоснование требований указано, что <дата> между ним и администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» был заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании которого Горылеву Р.Р. передано жилое помещение, расположенное по адресу: г. Йошкар-Ола, <адрес>, на условиях найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет. Пятилетний срок договора найма истек <дата>. Администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» на основании письменного ходатайства Управления образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» было принято решение о продлении договора найма специализированного жилого помещения. Однако Горылев Р.Р. не находится в трудной жизненной ситуации, осуществляет трудовую деятельность в <адрес>, в связи с чем полагает принятое решение о продлении договора найма специализированного жилого помещения незаконным.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе удовлетворении исковых требований в полном объеме, полагая, что решение суда является незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Сведениями о семейном положении, трудовой деятельности Горылева Р.Р., о состоянии квартиры орган опеки и попечительства не располагал, что было отражено в актах проверки. На момент принятия постановления администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» не располагала сведениями о состоянии жилого помещения, об условиях жизни нанимателя, трудовой деятельности Горылева Р.Р., месте его нахождения, кроме задолженности по оплате за коммунальные услуги. Сведения о месте работы и характеристика с места работы Горылевым Р.Р. были представлены после принятия постановления от <дата> <№>.

В отзыве на апелляционную жалобу Горылев Р.Р. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В связи с тем, что предъявленные Горылевым Р.Р. требования подлежали рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, <дата> судьей Верховного Суда Республики Марий Эл вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» Хлебникова В.И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда.

На основании пунктов 1, 2 статьи 8 Федерального закона от <дата> № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (пункт 1).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, обязаны осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими (пункт 2).

В соответствии с пунктом 6 статьи 8 Федерального закона от <дата> № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» срок действия договора найма специализированного жилого помещения составляет пять лет. В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации. По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с такими лицами договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции, <дата> между администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» и Горылевым Р.Р. заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей <№>, в соответствии с которым Горылеву Р.Р. передано за плату во владение и пользование для временного проживания сроком по <дата> жилое помещение по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, <адрес>,
<адрес>. По окончании срока настоящего договора при наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания нанимателю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен с нанимателем однократно на новый 5-летний срок (пункт 6 договора).

Согласно дополнительному соглашению от <дата> к указанному договору найма жилого помещения, срок действия договора составляет 5 лет с <дата> по <дата>.

<дата> администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» принято постановление <№>, согласно пункту 26 которого постановлено заключить с Горылевым Р.Р. договор найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, <адрес>, сроком на 5 лет.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, исходил из того, что обстоятельств, дающих основание заключить с Горылевым Р.Р. договор специализированного найма жилого помещения на пятилетний срок, не имелось.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции.

Согласно пункту 2 Порядка выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации (далее – Порядок), утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от <дата> <№> «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и сохранения принадлежащих им жилых помещений», обстоятельствами, свидетельствующими о необходимости оказания нанимателю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, являются: неудовлетворительная адаптация нанимателя к самостоятельной жизни, в том числе отсутствие постоянного заработка, иного дохода в связи с незанятостью трудовой деятельностью, наличие отрицательной социальной среды, совершение правонарушений и антиобщественных действий; длительная болезнь, инвалидность, препятствующие добросовестному исполнению обязанностей нанимателя, в том числе в связи с нахождением в лечебном или реабилитационном учреждении.

Выявление обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания нанимателю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, осуществляется органами местного самоуправления, которые готовят заключения о наличии или отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания нанимателям содействия в преодолении трудной жизненной ситуации (далее – заключение) (пункт 3 Порядка).

Органом местного самоуправления не менее чем за 90 дней до окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения проводится проверка условий жизни нанимателя, по результатам которой составляется акт, содержащий оценку жилищно-бытовых и имущественных условий жизни нанимателя, исполнения им обязанностей по договору найма специализированного жилого помещения, состояния его здоровья, эмоционального и физического развития, навыков самообслуживания, уровня социальной адаптации, сведения о составе семьи, об отношениях, сложившихся между членами семьи, о трудовой деятельности нанимателя, об основном источнике дохода (пункт 4 Порядка).

Акт проверки условий жизни нанимателя (далее - акт) оформляется и утверждается органом местного самоуправления в течение 5 рабочих дней со дня ее проведения. Акт оформляется в 2 экземплярах, один из которых в течение 3 рабочих дней со дня его утверждения направляется нанимателю, второй является приложением к заключению (пункт 5 Порядка).

Согласно пункту 6 Порядка к акту прилагаются следующие документы (при наличии): справка с места жительства о составе семьи и лицах, зарегистрированных в жилом помещении; справки, постановления правоохранительных органов; акты проверок наймодателя и предписания наймодателя об устранении нарушений; материалы проверок и предписания жилищных инспекций; справки о доходах нанимателя; документы, подтверждающие наличие заболевания, инвалидности у нанимателя, членов его семьи; документы, подтверждающие отбывание нанимателем наказания (приговоры судов, справки из учреждений, исполняющих наказание), и другие.

Орган местного самоуправления на основании акта и документов (при их наличии), указанных в пункте 6 настоящего Порядка, в течение 5 рабочих дней со дня составления акта готовит заключение по форме, установленной органом местного самоуправления (пункт 7 Порядка).

Заключение должно содержать вывод о наличии или отсутствии оснований для заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок. Основанием для заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок является невозможность преодоления обстоятельств (одного из обстоятельств), указанных в пункте 2 настоящего Порядка, самостоятельными усилиями нанимателя и угроза прекращения права пользования жилым помещением (расторжения договора найма) (пункт 8 Порядка).

Специалисты Управления образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» дважды <дата> и <дата> проводили проверку условий жизни Горылева Р.Р. по месту его жительства по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, <адрес>. Согласно актам проверки, дверь в квартиру никто не открыл, на телефонные звонки по номеру телефона, предоставленному органам опеки ранее, Горылев Р.Р. не ответил.

В заключении Управления образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от <дата> в качестве обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания Горылеву Р.Р. содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, выявлены неудовлетворительная адаптация нанимателя к самостоятельной жизни (имеется задолженность по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, не представлены документы о трудоустройстве).

Из материалов дела следует, что Горылев Р.Р. трудоустроен с <дата>, в настоящее время работает в должности фасовщика готовой продукции 2 разряда ООО «Сыктывкарский хлебокомбинат».

В соответствии с характеристикой ООО «Сыктывкарский хлебокомбинат» от <дата>, Горылев Р.Р. проявил себя ответственным трудолюбивым работником, к работе относится добросовестно, все поручения выполняет качественно и в срок, дисциплинарных взысканий не имеет. По характеру уравновешенный, конфликтных ситуаций не допускает, с коллегами по работе доброжелателен и тактичен.

Таким образом, обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания нанимателю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, предусмотренных пунктом 2 Порядка, не имеется. Вывод Управления образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о необходимости оказания Горылеву Р.Р. содействия в преодолении трудной жизненной ситуации сделан без учета трудоустройства Горылева Р.Р. и его социальной адаптации.

Сведения о наличии задолженности по внесению платы за жилое помещение, коммунальные услуги, в размере 6823 руб. 68 коп. не свидетельствуют о необходимости оказания Горылеву Р.Р. содействия в преодолении трудной жизненной ситуации и не являются основанием для отказа в заключении с ним договора социального найма занимаемого им жилого помещения.

При разрешении спора судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям, и постановлено законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 19 января 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

    Председательствующий                     А.Е. Соснин

Судьи    О.В. Скворцова

    Е.М. Протасова

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 29 апреля 2022 года.