Решение по делу № 2-83/2022 (2-2993/2021;) от 08.10.2021

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

13.04.2022      Дело № 2-83/2022

<адрес>

Сысертский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Тимофеева Е.В., при помощнике Чудиновой Е.А., с участием прокурора Захарова А.Е., представителей ответчиковБеляева В.В., Воронцовой О.А., третьих лиц Богдановой Р.К., Зориной О.А., представителей третьих лиц Колодкиной Н.А., Барышева А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №40817810604900317040 по исковому заявлению

Сысертского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Сысертского городского округа, АО «ГАЗЭКС» об установлении охранной зоны газопровода, возложении обязанности организовать расчистку охранной зоны газопровода,

УСТАНОВИЛ:

Сысертский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Сысертского городского округа, АО «ГАЗЭКС» об установлении охранной зоны газопровода, возложении обязанности организовать расчистку охранной зоны газопровода. В обоснование иска указано, что по территории земельных участков, расположенных по адресам: <адрес> Б, <адрес> (кадастровый номер №40817810604900317040); <адрес> (ТСН «Ильинский, <адрес>, кадастровый номер №40817810604900317040 пер. Дачный, <адрес> (кадастровый номер №40817810604900317040) проходит газопровод низкого давления. В соответствии с договором №40817810604900317040 от 11.10.2018 об обеспечении сохранности и эксплуатации указанный газопровод передан АО «ГАЗЭКС» с целью обслуживания.

Согласно п.п. 2.2.2, 2.2.3, 2.2.4 указанного договора АО «ГАЗЭКС» обязано: своевременного и за свой счет проходить техническое обслуживание, текущие и капитальные ремонты объекта (ов), поддерживать объекты и прилегающие земельные участки в надлежащем санитарном состоянии, соблюдать правила противопожарной безопасности и экологическое законодательство, а так же принимать меры по ликвидации ситуаций, ставящих под угрозу сохранность объектов, их экологическое состояние.

В ходе проверки установлено, что Администрацией Сысертского городского округа не предприняты меры по организации расчистки от растительности в пределах охранной зоны газопровода, проходящего по земельным участкам с кадастровыми номерами №40817810604900317040, а АО «ГАЗЭКС» в нарушении положений договора №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ расчистка указанного газопровода не проведена.

В данном случае прокурор обращается в защиту неопределенного круга лиц, поскольку несоблюдение правил охраны газораспределительных сетей может привести к авариям и несчастным случая, создает угрозу жизни, здоровью и законным интересам неопределенного круга лиц, препятствует нормальной эксплуатации сетей.

Сысертский межрайонный прокурор просил обязать Администрацию Сысертского городского округа принять меры по организации расчистки растительности в пределах охранной зоны газопровода, проходящего по земельным участкам с кадастровыми номерами №40817810604900317040. Обязать АО «ГАЗЭКС» произвести расчистку от растительности в пределах охранной зоны газопровода, проходящего по земельным участкам с кадастровыми номерами №40817810604900317040.

ДД.ММ.ГГГГ от Сысертского межрайонного прокурора в суд поступило заявление об уточнении исковых требований, согласного которому просит обязать Администрацию Сысертского городского округа принять меры по организации расчистки от растительности, а именно веток деревьев и мелкой поросли в пределах охранной зоны газопровода, проходящего по земельным участкам с кадастровыми номерами №40817810604900317040. Обязать АО «ГАЗЭКС» установить охранную зону газопровода, проходящего по земельным участкам с кадастровыми номерами №40817810604900317040. Обязать АО «ГАЗЭКС» принять меры по организации расчистки от растительности, а именно веток деревьев и мелкой поросли в пределах охранной зоны газопровода, проходящего по земельным участкам с кадастровыми номерами №40817810604900317040.

Прокурор Захаров А.Е. в судебном заседании исковые требования уточненные поддержал в полном объеме, пояснил, что была проведена проверка, в ходе которой установлено, что территория, которая прилегает к газопроводу, заросла растительностью, что создает опасность. Документы о том, что установлена охранная зона газопровода, которые предусмотрены действующим законодательством, отсутствуют, считает, что охранная зона не установлена, поэтому необходимо принять меры к установлению данной зоны.

Представитель Администрации СГО – Беляев В.В., действующий на основании доверенности от 22.06.2021 сроком на один год, в судебном заседании исковые требования прокурора не признал в полном объеме, пояснил, что данный газопровод передан АО «ГАЗЭКС» и на учете в АСГО не состоит, отношения к расчистке они не имеют. Дальнейшая судьба газопровода неизвестна.

Представитель АО «ГАЗЭКС» - Воронцова О.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования прокурора не признала в полном объеме. Пояснила что прокурором не указаны конкретные нарушения прав неопределенного круга лиц. Те третьи лица, которые определены и привлечены к участию в деле, их права не нарушены действиями ГАЗЭКСА и АСГО. Не доказано, что ГАЗЭКС является именно тем лицом, на которого возложена обязанность по охране газопровода. Газопровод передан им по договору об обеспечении сохранности и эксплуатации газораспределительных сетей. Они не являются собственником, а лишь проводят его техобслуживание и соблюдение правил пожарной безопасности. Прокуратурой не доказано, что имеются нарушения противопожарной безопасности, а так же что имеется нарушение экологического законодательства. Просит отказать в удовлетворении иска в полном объеме. Газопровод обследуется, он им передан по договору об обеспечении сохранности и эксплуатации газораспределительных сетей, то есть они проводят техническое обслуживание. Существующая растительность не угрожает сохранности газопровода. Она его не повреждает.

Третье лицо Богданова Р.К. в судебном заседании исковые требования прокурора не признала, суду пояснила, что по ее участку проходит газопровод. Растительность растет, но газопроводу это не мешает. В пределах двух метров расположен гараж, и газопровод проходит прямо над ним, практически по крыше. Его проводили без ее согласия, ее не спрашивали.

Третье лицо Пионтэк И.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

Представитель третьего лица Пионтэк И.А. – Колодкина Н.А., действующая на основании доверенности от 17.08.2020 сроком на три года, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Та растительность не представляет опасности для газопровода. При этом, никакого согласия на возведения газопровода с их стороны не было. В ходе рассмотрения данного дела по инициативе Пионтэк И.А. была инициирована процедура, был подготовлен проект соглашения между третьими лицами, зафиксировать текущее состояние объектов, насаждений, заборов и т.д., и все участники этого соглашения, четыре участка, предоставляют доступ для обслуживания газопровода, прописан порядок. Права третьих лиц не нарушены. Охранная зона не установлена ни ГАЗЭКсом, ни АСГО, они не могут исполнить те требования, которые предъявляются прокурором. Будет заключено соглашение, которое урегулирует спорные вопросы, третьи лица претензий к друг другу не имеют. Просит при вынесении решения принять это обстоятельство во внимание.

Третье лицо Зорина О.А. в судебном заседании решение по делу оставила на усмотрение суда, пояснила, что поддерживает мировое соглашение, достигнутое между третьими лицами по делу. На её участке растительности не имеется.

Третье лицо Барышева Н.М. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

Представитель третьего лица Барышевой Н.М. – Барышев А.С., действующий на основании доверенности от 14.07.2020 сроком на три года, в судебном заседании поддержал позицию ГАЗЭКСа, просил учесть, что между третьими лицами заключено мировое соглашение по обслуживанию газопровода. Пионтэк частично убрал растительность под газопроводом, теперь ничего не мешает.

Выслушав прокурора, стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, по территории земельных участков, расположенных по адресам: <адрес> Б, <адрес> (кадастровый номер №40817810604900317040 – собственник Пионтэк И.А.); <адрес> (ТСН «Ильинский, <адрес>, кадастровый номер №40817810604900317040 – собственник ФИО15); пер. Дачный, <адрес> (кадастровый номер №40817810604900317040 – собственник Барышева Н.М.), земельный участок с кадастровым номером №40817810604900317040, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка Ориентир дом. Участок находится в 25 м, по направлению на юг от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, пер. Дачныйя, <адрес> кадастровый номер №40817810604900317040 – собственник Зорина О.А. проходит газопровод низкого давления.

Газопровод, проходящий по указанным земельным участкам с кадастровыми номерами №40817810604900317040, №40817810604900317040, №40817810604900317040, №4081781060490031704025 переданы в эксплуатацию АО «ГАЗЭКС» на основании договора об обеспечении сохранности и эксплуатации газораспределительных сетей от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040.

Согласно условиям заключенного договора АО «ГАЗЭКС» обязано поддерживать газопроводы и прилегающие земельные участки в надлежащем санитарном и техническом состоянии, соблюдать правила противопожарной безопасности и экологическое законодательство, а так же принимать меры по ликвидации ситуаций, ставивших под угрозу сохранность газопроводов, их экологическое и санитарное состояние (п. 2.2.3 2.2.4 договоров).

18.02.2022 помощником Сысертского межрайонного прокурора Захаровым А.Е. с участием ФИО15, ФИО14, ФИО8, ФИО9 (начальник КСЭ) произведен осмотр участка подводящего газопровода с западной стороны участка, расположенного по адресу: пер. Дачный, 1 <адрес>, в ходе осмотра установлено: данный участок газопровода проходит вдоль границы земельного участка с адресом: пер. Дачный, 1 <адрес>. Стойки газопровода расположены на указанном земельном участке близь забора. Газопровод на всем протяжении окрашен в желтый цвет, имеет следы ржавчины. Одна из трех стоек имеет механическое повреждение в виде изгиба. Газопровод в месте примыкания указанной стойки к нему имеет деформацию. На всей протяженности участка газопровода произростают деревья и малая поросль. На некоторых участках деревья и поросль прилегают к газопроводу. Так же данный участок газопровода проходит над металлическим гаражом, расположенным в северо-западном углу земельного участка, где так де имеются деревья и поросль, примыкающие к нему по обе стороны разделительного забора.

Согласно заключения кадастрового инженера Антропова С.М. от 19.09.2020, по результатам топографической съемки границы земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040, расположенного по адресу: <адрес>Б, установлено, что фактическая граница закрепленная на местности кирпичным забором на фундамента и деревянным забором на металлических столбах, не соответствует границе, содержащейся в сведениях ЕГРН, разница составлен от 0,16 до 0,64 метра, высота лиственных деревьев, расположенные вдоль южной границы земельного участка составляет от 3 до 8 метров. Минимальное расстояние от объекта недвижимости, расположенного на земельном участка с кадастровым №40817810604900317040 составляет 2,72 метра.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес собственника земельного участка по адресу: <адрес> Б, Пионтэк И.А. АО «ГАЗЭКС» было направлено предписания, в соответствии с которым необходимо было выполнить следующие мероприятия. а именно: произвести расчистку охранной зоны газопровода низкого давления от густо посаженных деревьев и кустарников в охранной зоне газопровода, находящегося на территории земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040 в кадастровом квартале с кадастровым номером №40817810604900317040 по адресу <адрес>Б. По предварительному согласованию предоставить доступ сотрудникам АО «ГАЗЭКС», службе наружных сетей КЭС <адрес> на территорию данного участка для проведения работ по ремонту линейной части газопровода, проходящему по территории земельного участка, принадлежащего Пионтэк И.А. на праве собственности.

Согласно письма АО «ГАЗЭКС» от 14.12.2020 № З/13С-658, направленного в адресу Барышевой Н.А, 12.10.2020 службой наружных сетей КЭС <адрес> был проведен внеплановый осмотр охранной зоны и линейной части участка газопровода низкого давления. проходящего по земельному участку с кадастровым номером №40817810604900317040 в кадастровом квартале с кадастровым номером №40817810604900317040 по адресу <адрес>. В ходе осмотра охранной зоны и линейной части газопровода подтвердились следующие замечания: газопровод низкого давления проходит по территории данного земельного участка с густо посаженными деревьями и кустарниками. Линейная часть газопровода низкого давления имеет механическое повреждение и требует замены поврежденного участка трубы. Работы по восстановлению поврежденного участка газопровода запланированы на 3 квартал 2021 г. по согласованию с собственником.

Пункт 6 ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относит охранную зону трубопроводов, в том числе газопроводов.

Постановлением Правительство РФ от 20.11.2000 N 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей», установлено, что «охранная зона газораспределительной сети» - территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения;

«организация - собственник газораспределительной сети» - организация, которая получила газораспределительную сеть в собственность в процессе приватизации либо создала или приобрела газораспределительную сеть на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях;

«эксплуатационная организация газораспределительной сети» - специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной сети и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Эксплуатационной организацией может быть организация – собственник этой сети либо организация, заключившая с организацией – собственником сети договор на ее эксплуатацию,

4. В состав газораспределительных сетей входят: а) наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы-вводы с установленной на них запорной арматурой;

7. Для газораспределительных сетей устанавливаются следующие охранные зоны:

а) вдоль трасс наружных газопроводов – в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода;

На земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, в том числе, запрет строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения.

При этом, лесохозяйственные, сельскохозяйственные и другие работы, не подпадающие под ограничения, указанные в пункте 14 настоящих Правил, и не связанные с нарушением земельного горизонта и обработкой почвы на глубину более 0,3 метра, производятся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков в охранной зоне газораспределительной сети при условии предварительного письменного уведомления эксплуатационной организации не менее чем за 3 рабочих дня до начала работ.

Хозяйственная деятельность в охранных зонах газораспределительных сетей, не предусмотренная пунктами 14 и 15 настоящих Правил, при которой производится нарушение поверхности земельного участка и обработка почвы на глубину более 0,3 метра, осуществляется на основании письменного разрешения эксплуатационной организации газораспределительных сетей.

Утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременении) на входящие в них земельные участки, указанных в пунктах 14, 15 и 16, производятся на основании заявления об утверждении границ охранной зоны газораспределительных сетей и сведений о границах охранной зоны газораспределительных сетей, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков – для проектируемых газораспределительных сетей и без согласования с указанными лицами – для существующих газораспределительных сетей.

Указанные в пунктах 14,15 и 16 настоящих Правил ограничения (обременения) подлежат государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Эксплуатационные организации газораспределительных сетей при условии направления собственникам, владельцам или пользователям земельных участков, которые расположены в охранных зонах, предварительного письменного уведомления имеют право проводить следующие работы в охранных зонах:

техническое обслуживание, ремонт и диагностирование газораспределительных сетей;

устройство за счет организаций – собственников газораспределительных сетей дорог, подъездов и других сооружений, необходимых для эксплуатации сетей на условиях, согласованных с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков;

Для обеспечения доступа в охранную зону газораспределительной сети эксплуатационная организация при необходимости заключает в установленном порядке с собственниками, владельцами или пользователями смежных земельных участков договоры временного пользования земельными участками или договоры установления сервитута.

Работы по предотвращению аварий или ликвидации их последствий на газопроводах могут производиться эксплуатационной организацией газораспределительной сети s любое время года без согласования с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, но с уведомлением их о проводимых работах.

Юридические и физические лица, ведущие хозяйственную деятельность на земельных участках, расположенных в охранной зоне газораспределительной сети, обязаны принимать все зависящие от них меры, способствующие сохранности сети, и не препятствовать доступу технического персонала эксплуатационной организации к газораспределительной сети. В случае прохождения газораспределительной сети по территории запретных зон и специальных объектов персоналу эксплуатационной организации выдаются пропуска (разрешения) для доступа к сети в любое время суток без взимания платы.

Из материалов дела усматривается и не оспаривается участвующими в деле лицами, что спорный газопровод не имеет собственника, его охранная зона не установлена в соответствии с действующим законодательством, обеспечивает его сохранность и эксплуатирует АО «ГАЗЭКС» на основании договора с Администрацией Сысертского городского округа от 11.10.2018.

Как указано выше, Утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременении) на входящие в них земельные участки производится органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Поскольку требования об установлении охранной зоны газопровода заявлены к АО «ГАЗЭКС», которое органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации не является, и не полномочно принимать решения о наложении ограничений (обременений) на земельные участки третьих лиц, суд считает, что в данной части исковых требований следует отказать, поскольку они заявлены к ненадлежащему ответчику.

Что же касается требований об организации расчистки от растительности охранной зоны газопровода, то в материалы дела не предоставлено каких-либо убедительных (относимых, допустимых достоверных и достаточных) доказательств того факта, что растительность, находящаяся на указанных выше земельных участках создает какую-либо опасность для существующего газопровода. Представителем эксплуатирующей организации АО «ГАЗЭКС» заявлено о том, что находящаяся на участках растительность не создает угрозы целостности газопровода, который обслуживается в установленном законом порядке. Само по себе нахождение растений в предполагаемой, но не установленной охранной зоне газопровода, не создает опасности для неограниченного круга лиц. Ведение лесохозяйственных, сельскохозяйственных и других работ в охранной зоне газопровода, не запрещено указанным выше Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 N 878.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований Сысертского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Сысертского городского округа, АО «ГАЗЭКС» об установлении охранной зоны газопровода, возложении обязанности организовать расчистку охранной зоны газопровода у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований Сысертского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Сысертского городского округа, АО «ГАЗЭКС» об установлении охранной зоны газопровода, возложении обязанности организовать расчистку охранной зоны газопровода.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Сысертский районный суд, в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательном виде.

Судья: Е. В. Тимофеев.