Решение по делу № 2а-298/2019 от 25.02.2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 марта 2019 года                                    г. Сегежа

Сегежский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Тугоревой А.В.,

при секретаре Шленской А.А.,

с участием административного истца (в режиме видеоконференцсвязи) Власова И.А.,

представителя административного ответчика Побединского В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Власова И.А. к Карельской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о признании решений незаконными,

установил:

Власов И.А. обратился в суд с административным исковым заявление, указав, что административным ответчиком была прекращена прокурорская проверка со ссылкой на наличие его заявления от 22.01.2019 о прекращении прокурорской проверки. Данное заявление он в адрес прокуратуры не направлял. Просит суд признать ответ Карельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 07.02.2019 и окончание проведения проверки незаконными.

При подготовке дела к рассмотрению к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Прокуратура Республики Карелия.

В судебном заседании Власов И.А. исковые требования поддержал по доводам административного искового заявления.

Представитель административного ответчика Карельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Побединский В.В. в судебном заседании исковые требования не признал. Пояснил, что 10.01.2019 в их адрес из прокуратуры Республики Коми поступило обращение Власова И.А. от 10.12.2018. В ходе проверки 22.01.2019 Власов И.А. написал заявление о прекращении проверки, в связи с чем Карельским прокурором по надзору было принято решение о прекращении проверки в соответствии с п. 4.13 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, учитывая отсутствие сведений о наличии нарушений закона, требующих принятия мер прокурорского реагирования. 07.02.2019 дан ответ Власову И.А.. Жалоба Власова И.А. рассмотрена в порядке, предусмотренном ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно только при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд (п. 1). Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (п. 2). Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом (п. 3).

Статья 10 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусматривает, что государственный орган или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.

Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30.01.2013 г. № 45 утверждена и введена в действие Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема

Положения Инструкции распространяются на обращения, содержащие сведения о нарушениях законодательства, охраняемых законом прав, свобод и интересов человека и гражданина, интересов общества и государства, полученные в письменной или устной форме на личном приеме, по почте, телеграфу, факсимильной связи, информационным системам общего пользования (п. 2.1 Инструкции).

Согласно данной Инструкции обращения граждан разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Порядок проверки обращений и запросов, обеспечивающий наиболее объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение поставленных в них вопросов, определяется руководителями соответствующих прокуратур (п. 4.1 Инструкции).

Поступившие в органы прокуратуры обращения, в том числе по поводу решений нижестоящих прокуроров, разрешаются с изучением копий судебных решений, материалов прокурорских проверок и иных материалов. При необходимости обращения могут быть разрешены с изучением уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, истребованием нормативных документов, получением объяснений от граждан, а также должностных и иных лиц, действия которых обжалуются. Для оперативности истребования дел и проверочных материалов используются технические средства информации и связи (п. 4.2 Инструкции).

Для обеспечения полноты и объективности проверок по любому обращению к их проведению могут привлекаться специалисты, а в случае необходимости – заявители (п. 4.4 Инструкции).

Обращения, считаются разрешенными только в том случае, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты в соответствии с действующим законодательством необходимые меры и даны исчерпывающие ответы заявителям (п. 6.1 Инструкции).

Согласно п. 4.13 Инструкции заявление гражданина о прекращении рассмотрения его обращения дает право проверяющему его заявление должностному лицу органа прокуратуры прекратить дальнейшую проверку, если в полученных материалах нет сведений о наличии нарушений закона, требующих принятия мер прокурорского реагирования. Решение о прекращении (продолжении) проверки принимают: в прокуратурах субъектов Российской Федерации - прокурор и его заместитель, начальник управления (отдела); в нижестоящих прокуратурах - прокурор и его заместитель на основании рапорта исполнителя, который уведомляет об этом заявителя.

В соответствии с п. 62 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 27.09.2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», в случае, когда принятие решение, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспаривается, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия).

В судебном заседании установлено, что 10.12.2018 Власовым И.А. оформлена жалоба, которая, согласно сопроводительному письму ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК от 10.12.2018 № 11/ТО/28-8-В-364, была направлена в Прокуратуру Республики Коми.

Сопроводительным письмом от 21.12.2018 № 25р-2018/101933 данная жалоба направлена для рассмотрения в Карельскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, куда поступила 10.01.2019.

22.01.2019 Власовым И.А. оформлено заявление о прекращении прокурорской проверки по обращению от 10.12.2018 по вопросам обжалования ранее принятых прокурором решений. В этот же день старшим помощником Карельского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ подан рапорт на имя Карельского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ Кытькова А.В. о прекращении проверки.

По результатам рассмотрения жалобы 07.02.2019 Власову И.А. был дан ответ, в котором указано на прекращение прокурорской проверки в связи с поступлением заявления о прекращении проверки, даны ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых было принято решение, разъяснён срок и порядок обжалования. Сроки рассмотрения жалобы не нарушены.

Жалоба Власова И.А. рассмотрена Карельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в рамках полномочий.

Ссылка Власова И.А. на то, что он не писал заявление о прекращении проверки, своего подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашла, указанное заявление имеется в материалах надзорного производства.

В соответствии с п. 62 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 27.09.2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не оценивает целесообразность принятого Карельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях решения по жалобе административного истца.

При указанных обстоятельствах, оснований для признания решения административного ответчика незаконным не имеется.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Отказать Власову И.А. в удовлетворении исковых требований к Карельской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, Прокуратуре Республики Карелия о признании решений незаконными.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья                                          А.В. Тугорева

Решение в окончательной форме изготовлено 13.03.2019.