Решение по делу № 2-389/2016 от 31.03.2016

Дело № 2-389/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Город Козьмодемьянск                                                             26 апреля 2016 года                                                               

Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Мельникова С.Е., при секретаре судебного заседания Москвичевой А.В.,

с участием заместителя Горномарийского межрайонного прокурора Республики Марий Эл Полатовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Горномарийского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в защиту неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями к администрации муниципального образования «<адрес> «<адрес>» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неприятии мер по исполнению законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов и возложении обязанностей создания и оборудования мест стоянок для транспортных средств лиц с ограниченными возможностями,

УСТАНОВИЛ:

Горномарийский межрайонный прокурор Республики Марий Эл обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «<адрес> «<адрес>» (далее - администрация МО «<адрес> «<адрес>»»), выразившегося в неприятии мер по исполнению законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов и возложить на ответчика обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к созданию и оборудованию мест стоянок для транспортных средств лиц с ограниченными возможностями на следующих участках объектов социальной инфраструктуры: у <адрес> возле торгового центра «Элефант», у <адрес> возле спортзала «Копир», у <адрес> возле торгового центра «Континент», у <адрес> возле социального объекта «Бизнес-центр», у             <адрес> возле магазина «Рубль Бум», у <адрес> возле торгового центра «Волна», у <адрес> возле кафе «Русь», у <адрес> возле здания «Сбербанк».

В обоснование иска указал, что Горномарийской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой установлено, что администрацией МО «<адрес> «<адрес>» не оборудованы местами парковки для специальных транспортных средств инвалидов вышеуказанные прилегающие территории к объектам социальной инфраструктуры. Стоянки транспортных средств являются частью автомобильной дороги, находящейся на территории населенного пункта                     <адрес>. Отсутствие официальных и оборудованных стоянок нарушает социальные права неограниченного круга лиц, имеющих инвалидность, на доступ к объектам социальной инфраструктуры города.

В судебном заседании заместитель Горномарийского межрайонного прокурора Республики Марий Эл Полатова А.А. подтвердила доводы, изложенные в исковом заявлении.

Ответчик МО «<адрес> «<адрес>» в судебное заседание своего представителя не направили, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Козьмодемьянский» Герда Р.Г. в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал.

Суд счел возможным в соответствии с нормами ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, использовавших свое право на участие в судебном разбирательстве, предусмотренное ст. 35 ГПК РФ, по своему усмотрению.

Выслушав объяснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм возложена обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социально инфраструктуры.

Одним из средств конкретизации указанной нормы является нормативно закрепление требования доступности зданий и сооружений объекта социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения ограниченными возможностями передвижения, в том числе заключающееся выделении на каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных культурно-зрелищных учреждений, не менее 10 процентов мест (но не мене одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства. Инвалиды пользуются местами для парковки специальных автотранспортных средств бесплатно.

Согласно ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» юридические и должностные лица за уклонение от исполнения предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из содержания пункта 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ №) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя
земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу пункта 5 статьи 3 ФЗ № стоянки транспортных средств являются элементом обустройства автомобильных дорог и предназначены для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности.

Согласно пункту 21 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации парковочным местом признается специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся, в том числе частью автомобильной дороги и (или примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо соответствующей части здания, строения или сооружения.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ №) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно статье 21 ФЗ № мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном ФЗ №.

В силу положений пункта 7 статьи 3 ФЗ № владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 6 вышеприведенного Закона автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог относятся к собственности городского округа.

Из пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 5 статьи 6 Устава МО «<адрес> «<адрес>», утвержденного решением Собрания депутатов МО «<адрес> «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что к вопросам местного значения городского округа «<адрес>» относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Постановлением администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «<адрес>» к которым, среди прочих, относятся автомобильные дороги по <адрес>, протяженностью 2,9 км., по <адрес>, протяженностью 1,0 км., по <адрес>, протяженностью 1,0 км. с асфальтовым покрытием.

Из материалов дела следует, что проведенной проверкой Горномарийской межрайонной прокуратурой совместно с сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Козьмодемьянский» ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 30 мин. и ДД.ММ.ГГГГ с 14 час. 10 мин. по 15 час. 35 мин. выявлены факты ненадлежащего исполнения администраций МО «<адрес> «<адрес>» мер по беспрепятственному доступу инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, выразившиеся в отсутствии оборудованных парковочных мест для бесплатной стоянки транспортных средств инвалидов у <адрес> возле торгового центра «Элефант», у <адрес> возле спортзала «Копир», у <адрес> возле торгового центра «Континент», у <адрес> возле социального объекта «Бизнес-центр», у <адрес> возле магазина «Рубль Бум», у <адрес> возле торгового центра «Волна», у <адрес> возле кафе «Русь», у <адрес> возле «Сбербанк».

В соответствии с Правилами дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ за №, сочетание дорожных знаков 6.4 «Парковка (парковочное место)» и 8.17 «Инвалиды», указывает, что действие знака 6.4 распространяются только на мотоколяски и автомобили, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид» и означает, что стояночная площадка (или ее часть) отведена для стоянки транспортных средств, управляемых инвалидами I и II групп или перевозящих таких инвалидов.

Из представленной информации Управления пенсионного фонда в городе Козьмодемьянске и в <адрес>, Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Комплексный центр социального обслуживания населения в городе Козьмодемьянске» и «Комплексный центр социального обслуживания населения в <адрес>» следует, что на территории МО «<адрес> «<адрес>» проживают инвалидов 1 группы - 308 человек, 2 группы - 1003 человека, детей-инвалидов - 76 человек, а на территории МО «Горномарийский муниципальный район» проживают инвалиды 1 группы в количестве - 473 человека, 2 группы - 1135 человек, детей-инвалидов - 83 человека.

Судом установлено, что администрацией МО «<адрес> «<адрес>» надлежащие меры к беспрепятственному доступу лиц с ограниченными возможностями к ряду социально-значимых объектов не принимаются. Отсутствием выделенных мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями, что противоречит основным целям и задачам законодательства, предусматривающего социальную защиту инвалидов.

Поскольку ответчиком в нарушении требований статьи 56 ГПК РФ в материалы дела не представлено доказательств исполнения обязанностей по выполнению требований законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов, суд считает заявленные исковые требования Горномарийского межрайонного прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как усматривается из материалов дела, заявление прокурором подано в защиту неопределенного круга лиц - лиц с ограниченными возможностями. Заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему Федеральным законом, для предупреждения причинения вреда и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.

На основании и во взаимосвязи с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в исках, предъявленных в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Горномарийского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «<адрес> «<адрес>», выразившееся в неприятии мер по исполнению законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов.

        Обязать администрацию муниципального образования «<адрес> «<адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к созданию и оборудованию мест стоянок для транспортных средств лиц с ограниченными возможностями на следующих участках объектов социальной инфраструктуры:

- у <адрес> возле торгового центра «Элефант»,

- у <адрес> возле спортзала «Копир»,

- у <адрес> возле торгового центра «Континент»,

- у <адрес> возле социального объекта «Бизнес-центр»,

- у <адрес> возле магазина «Рубль Бум»,

- у <адрес> возле торгового центра «Волна»,

- у <адрес> возле кафе «Русь»,

- у <адрес> возле здания «Сбербанк».

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Горномарийский районный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Председательствующий                                                           Мельников С.Е.