Решение по делу № 12-36/2015 от 23.07.2015

                                                                К делу № 12-16/15

                                                                Р Е Ш Е Н И Е

06 августа 2015 года                                                                         г. Севастополь

Судья Нахимовского районного суда города Севастополя Лемешко А.С., при участии секретаря судебного заседания – Артюх Ю.В.,. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО «Крымстрой» на постановление от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора Севастополя по охране природы и окружающей среды о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Крымстрой» обратился в суд с данной жалобой, просит отменить постановление о привлечении ООО «Крымстрой» к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Требования мотивированны тем, ООО «Крымстрой» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку не осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами, такими как сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Также, нарушение природоохранного законодательства было зафиксировано ДД.ММ.ГГГГ, а протокол об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГ, т.е. уже спустя три месяца, что является нарушением ч. ч. 1 и 2 ст. 28.5 КоАП РФ, что свидетельствует о пропуске установленного законом срока и не может быть принят в качестве надлежащего доказательства события административного правонарушения и виновности ООО «КРЫМСТРОЙ». Кроме того, при составлении протокола законный представитель ООО «КРЫМСТРОЙ» участия не принимал, и в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности.

В судебном заседании представитель ООО «Крымстрой» Дашко А.В. жалобу поддержал, просил ее удовлетворить, указывал, что вывезенный грунт не является отходами производства, наличие в данном грунте извести не исследовалось и не устанавливалось при вынесении постановления, а потому считают, что грунт был вывезен на полигон твердых бытовых отходов правомерно и со стороны ООО «Крымстрой» не было допущено нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Представитель Главного управления природоохранных ресурсов по экологии (Севприроднадзор) Правительства Севастополя в судебном заседании возражала по поводу удовлетворения жалобы, считает ее необоснованной, указывала, что действительно не производилось исследование состава отходов, вывозимых заявителем, поскольку вывоз любых отходов производства на несанкционированный полигон запрещен, это является нарушением ст.51 Федерального Закона «Об охране окружающей природной среды».

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором Севастополя по охране природы и окружающей среды Ганенко С.Н. вынесено постановление № о привлечении ООО «Крымстрой» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Основанием для привлечения к административной ответственности послужило то, что водитель ООО «Крымстрой» Бобишев С.С. произвел несанкционированный сброс отходов извести на участке для сбора остатков растительного происхождения в Юхариной балке.

Статьей 8.2 КоАП РФ устанавливается административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Состав правонарушения, предусмотренного названной статьей, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В силу статьи 1 указанного Федерального закона отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Субъектами указанного административного правонарушения являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.

В силу вышеуказанного закона, к деятельности по обращению с отходами относятся только специализированные виды деятельности по осуществлению различных операций с отходами. Как следует из устава ООО «Крымстрой» и выписки из Единого государственного реестра юридических лиц – заявитель не является специализированным субъектом, осуществляющим обращение с отходами и не занимается специализированной деятельностью по обращению с отходами.

Кроме этого, в материалах административного дела отсутствуют доказательства относительно сброса отходов извести, то есть сброс опасных отходов производства и потребления, что является основным составляющим условием привлечения к административной ответственности по ст. 8.2 КРФоАП.

Из пояснений представителя Гласного управления природных ресурсов и экологии в г. Севастополе также следует, что отбор проб опасных отходов не производился, соответствующая экспертиза в рамках административного производства на предмет определения уровня вредности и опасности сброшенных отходов не проводилась.

Анализируя имеющиеся в деле доказательства и нормы Законов судья приходит к выводу, что со стороны ООО «Крымстрой» отсутствует какие-либо действия или бездействия, которые состоят в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Обжалуемое постановление вынесено должностным лицом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренные ст. 8.2 КоАП, поэтому оснований для направления дела на рассмотрение по подведомственности у суда не имеется.

Учитывая, что по данному делу отсутствует субъективная сторона правонарушения, а также не установлен вид отходов, что в настоящее время является неустранимым нарушением, суд считает необходимым производство по делу прекратить.

В связи с изложенным, судья считает, что постановление старшего государственного инспектора Севастополя по охране природы и окружающей среды о привлечении ООО «Крымстрой» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление старшего государственного инспектора Севастополя по охране природы и окружающей среды Ганенко С.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Крымстрой» к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей - отменить.

Производство по делу – прекратить.

Решение может быть обжаловано в вышестоящий суд в течение 10 дней.

Копия верна                    /подпись/

Судья Нахимовского районного

суда г. Севастополя                                                    А.С. Лемешко