Решение по делу № 21-356/2019 от 13.05.2019

Дело № 21-356/2019

Судья Ксенофонтов Н.Г.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

4 июня 2019 года город Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя гаражного кооператива № 7 «Прогресс» Думилина И.Н. и защитника Лушникова Ю.Н. на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии в г. Новочебоксарск Васильева А.А. № 70 от 26 февраля 2019 года, решение руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии от 15 марта 2019 года и решение судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 22 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гаражного кооператива №7 «Прогресс»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии в г. Новочебоксарск Васильева А.А. № 70 от 26 февраля 2019 года гаражный кооператив №7 «Прогресс» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Решением руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии от 15 марта 2019 года постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии в г. Новочебоксарск № 70 от 26 февраля 2019 года изменено, административный штраф снижен до 50000 рублей.

Решением судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 22 апреля 2019 года постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии в г. Новочебоксарск № 70 от 26 февраля 2019 года и решение руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии от 15 марта 2019 года оставлены без изменения.

Не согласившись с вынесенными по делу решениями, председатель гаражного кооператива № 7 «Прогресс» Думилин И.Н. и защитник Лушников Ю.Н. подали жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит об их отмене и прекращении производства по делу. По мнению заявителей, судом не было проведено всестороннее, полное и объективное исследование по выяснению обстоятельств административного дела и разрешение его в соответствие с законом; довод о нарушении сроков, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 29.6 КоАП РФ судьей не рассмотрен. Указывает, что из акта проверки прокуратуры от 19 декабря 2018 года видно, что факт установления нарушения административного правонарушения в области несоблюдения экологического и санитарного – эпидемиологического законодательства юридическим лицом в соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ противоречит этому законодательству и акту проверки. Указывает, что из 7 мусорных контейнера 4 были заполнены мусором наполовину и только 3 были наполнены полностью, около контейнеров лежали всего три пакета с отходами, складирование мусора осуществлялось непосредственно в контейнеры, а не на почву, в связи с чем вред окружающей среде не наносился. Полагает, что гаражный кооператив № 7 «Прогресс» не является юридическим лицом; ответственность за вывоз отходов с территории гаражного кооператива возложена на основании договора № от 1 октября 2018 года на ООО «МВК <данные изъяты> Считает, что в действиях гаражного кооператива № 7 «Прогресс» отсутствует состав вмененного административного правонарушения, при этом кооператив привлечен к ответственности по истечении срока давности.

Исследовав представленные материалы, проверив дело в полном объеме, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие заявителя, извещенного надлежащим образом, прихожу к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Административная ответственность по статье 8.2 КоАП РФ наступает за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, что влечет наложение административного штрафа в том числе на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из обстоятельств дела, в 14 часов 45 минут 19 декабря 2018 года прокуратурой г. Новочебоксарск в ходе проведения проверки на территории гаражного кооператива № 7 «Прогресс» по адресу: <адрес>, установлено, что на территории гаражного кооператива организована свалка твердых бытовых отходов. Специальная площадка для установки контейнера не оборудована, мусорные контейнеры переполнены отходами, сбор и вывоз твердых бытовых отходов с территории гаражного кооператива производится несвоевременно, вокруг мусорных контейнеров образовались кучи не вывезенного мусора. Складирование мусора осуществляется непосредственно на почву, нанося вред окружающей среде. Правлением гаражного кооператива не организован своевременный вывоз твердых бытовых отходов с территории гаражного кооператива, не организован контроль за своевременном вывозом твердых бытовых отходов с территории гаражного кооператива, что является нарушением статьи 11, части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1.1, 1.2, 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания населенных мест», пункта 3.11 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий».

Факт совершения гаражным кооперативом № 7 «Прогресс» вмененного административного правонарушения и виновность юридического лица подтверждены совокупностью доказательств, исследованных судом при проверке жалобы на постановление и решение, допустимость, достоверность и достаточность которых сомнений не вызывает, в частности: актом осмотра, составленным помощником прокурора г. Новочебоксарск Шоркиным С.В. по результатам проверки гаражного кооператива 19 декабря 2018 года; фотоснимками участков местности, где обнаружена свалка мусора, письменным объяснением председателя гаражного кооператива Думилина И.Н. от 20 декабря 2018 года.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, должностные лица административного органа и судья городского суда пришли к обоснованному выводу о виновности гаражного кооператива № 7 «Прогресс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях гаражного кооператива № 7 «Прогресс» состава вмененного административного правонарушения опровергаются вышеуказанными доказательствами.

Так, из акта осмотра от 19 декабря 2018 года с приложениями усматривается, что на момент проверки на территории гаражного кооператива № 7 «Прогресс» мусорные контейнеры переполнены отходами, вокруг мусорных контейнеров образовались кучи не вывезенного мусора. Оснований не доверять сведениям, указанным в акте осмотра, не имеется.

Довод о том, что гаражный кооператив № 7 «Прогресс» не является юридическим лицом основан на неверном понимании основ гражданского законодательства и опровергается имеющимися в материалах дела сведениями из ЕГРЮЛ.

Также является несостоятельным довод жалобы о том, что ответственность за своевременный вывоз мусора с территории гаражного кооператива несет ООО «МВК <данные изъяты> на основании договора № от 1 октября 2018 года.

Так, гаражный кооператив № 7 «Прогресс» как юридическое лицо, допустившее нахождение (складирование) отходов производства и потребления с нарушением санитарно-эпидемиологические требования, по смыслу положений статьи 1 Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и статей 11, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Несогласие автора жалобы с оценкой доказательств и выводами должностных лиц и судьи городского суда не может служить основанием к отмене проверяемых по делу решений.

Вопреки доводам жалобы порядок и годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не нарушены.

Ссылка в жалобе на нарушение пятнадцатидневного срока рассмотрения дела об административном правонарушении, установленного частью 1 статьи 29.6 КоАП РФ, основанием для отмены вынесенных по делу актов не является, поскольку срок рассмотрения дела не является пресекательным и его нарушение не влечет освобождение от административной ответственности.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Иных аргументированных доводов об отсутствии в действиях гаражного кооператива №7 «Прогресс» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы должностного лица и суда, в жалобе не приведено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

решение руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии от 15 марта 2019 года, которым изменено постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии в г. Новочебоксарск Васильева А.А. № 70 от 26 февраля 2019 года, и решение судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 22 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гаражного кооператива №7 «Прогресс» оставить без изменения, жалобу Думилина И.Н. и Лушникова Ю.Н. - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики А.В. Голубев