Решение по делу № 2-643/2023 от 23.01.2023

Дело № 2-643/2023

            РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2023 г.                                                                              г. Керчь

Керченский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Захаровой Е.П.

при секретаре Бурлуке О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации города Керчи Республики Крым к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, третьи лица Ступников Дмитрий Владимирович, Плотникова Елена Сергеевна о снятии земельных участков с кадастрового учета

УСТАНОВИЛ:

    Истец Администрация города Керчи Республики Крым обратился в горсуд с иском к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о снятии земельных участков с кадастрового учета, мотивировав требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией г. Керчи и индивидуальным предпринимателем ФИО4 был заключен договор аренды земельного участка кадастровый № площадью <данные изъяты> кв.м. и земельного участка кадастровый № площадью <данные изъяты> кв.м., сроком до ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ соответственно. ДД.ММ.ГГГГ от Ступникова Д.В. и Плотниковой Е.С. в Администрацию <адрес> поступили заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, образуемых из земельных участков кадастровый № и кадастровый №. Постановлением Администрации г. Керчи от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем объединения земельных участков с кадастровый № и кадастровый №, расположенных по адресу: <адрес> о предварительном согласовании Ступникову Д.В. и Плотниковой Е.С. предоставления земельного участка в аренду. ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией <адрес> и Ступниковым Д.В., Плотниковой Е.С. заключен договор аренды земельного участка частка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, образованного в результате объединения земельных участков кадастровый № и кадастровый №. Однако, ДД.ММ.ГГГГ Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в адрес муниципального образования городской округ Керчь направлено уведомление под № о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок по причине отнесения указанного земельного участка к общему имуществу многоквартирного жилого <адрес> в <адрес>. По аналогичному основанию приостановления регистрация договора аренды земельного участка, заключенного ДД.ММ.ГГГГ с арендаторами Ступниковым Д.В. и Плотниковой Е.С., о чем направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №. В дальнейшем, ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация права собственности на земельный участок прекращена (уведомление №), а также ДД.ММ.ГГГГ прекращена государственная регистрация договора аренды (уведомление №). По результатам рассмотрения обращений Ступникова Д.В. и Плотниковой Е.С. в Государственный комитет но государственной регистрации и кадастру Республики Крым, ДД.ММ.ГГГГ земельный участок кадастровый № снят с кадастрового учета «в связи с разделом на два земельных участка с кадастровыми номерами №. В дополнительном ответе Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым сообщил, что сведения о земельных участках с кадастровыми номерами № имеют статус «ранее учтенные», что, по утверждению истца, не соответствует сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (ответ от ДД.ММ.ГГГГ №), поскольку, вопреки изложенному: кадастровый № земельному участку площадью <данные изъяты> кв.м, присвоен ДД.ММ.ГГГГ на основании ранее присвоенного номера №; кадастровый № земельному участку площадью 50 кв.м., присвоен ДД.ММ.ГГГГ на основании ранее присвоенного номера №, то есть, земельные участки фактически являются ранее учтенным, при этом право аренды на них ФИО5 так и не зарегистрировано, равно как и право собственности за муниципальным образованием городской округ Керчь, однако участки имеют статус «Актуальные». В заключение регистрационный орган резюмировал, что «поскольку снятие с кадастрового учета ранее учтенных объектов недвижимости не предусмотрено нормами действующих нормативно-правовых актов Российской Федерации и Республики Крым, данный вопрос может быть рассмотрен соответствующим судом». Истец указал о том, что указанный вывод регистрирующего органа противоречит нормам действующего законодательства, в частности, положениям ч. 1 ст. 14, п. 20 ч. 1 ст. 26, ч. 15 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», и земельные участки кадастровый № и кадастровый № подлежат снятию с кадастрового учета по двум причинам: как смежные земельные участки, существование которых прекращено Постановлением Администрации г. Керчи от ДД.ММ.ГГГГ №-п путем объединения в земельный участок с кадастровым №; как ранее учтенные по истечении 5 лет со дня их постановки на кадастровый учет (22-ДД.ММ.ГГГГ), поскольку право собственности Администрации г. Керчи и право аренды ФИО4 на земельные участки не зарегистрировано; указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Администрации г. Керчи в суд с рассматриваемым иском. Сославшись на указанные обстоятельства, также, на то, что действия Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым по снятию с кадастрового учета земельного участка кадастровый № в результате раздела земельных участков кадастровый № и кадастровый № противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает права собственников помещений в многоквартирном <адрес> в <адрес> по формированию придомовой территории правильной прямоугольной формы с равноудаленным расстоянием всех ее границ от стен многоквартирного дома, истец просит суд обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым снять с кадастрового учета земельный участок кадастровый № площадью <данные изъяты> кв.м.. расположенный нс адресу: <адрес>, и земельный участок с кадастровый № площадью <данные изъяты> кв.м„ расположенный по адресу: <адрес>.

    В судебное заседание представитель истца Администрации города Керчи Республики Крым не явился, направил в суд заявление, в котором настаивал на удовлетворении исковых требований по изложенным в исковом заявлении доводам.

    Представитель ответчика Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в судебное заседание не явился, направил письменные пояснения на исковые требования, в которых указал о том, что 26.05.2015г. земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный, присвоен кадастровый №, и имеет статус «Актуальный», с видом разрешенного использования «общественное питание». Сведения об объекте были внесены на основании Извлечения из Государственного реестра вещных прав на недвижимое имущество о регистрации прав и их обременений № от ДД.ММ.ГГГГ, выдан Регистрационной службой Керченского городского управления юстиции Автономной Республики Крым на основании Постановления Администрации <адрес> РК №-п от ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, Орджоникидзе 43, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, как ранее учтенный, присвоен кадастровый №, и имеет статус «Актуальный», с видом разрешенного использования «общественное питание». Сведения об объекте были внесены на основании Извлечения из Государственного реестра вещных прав на недвижимое имущество о регистрации грав и их обременений № от ДД.ММ.ГГГГ, выдан Регистрационной службой Керченского городского управления юстиции Автономной Республики Крым, согласно Постановления Администрации <адрес> РК №-п от ДД.ММ.ГГГГ. При этом, заявлений о регистрации права собственности на земельные участки кадастровый №, кадастровый № от Муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым не поступало. Указав на то, что в рассматриваемом случае отсутствуют основания для снятия с кадастрового учета земельных участков имеющих статус «Актуальный», также, на то, что на земельном участке по <адрес> расположено здание кадастровый № – «многоквартирный дом», в котором, согласно сведений ЕГРН, Ступникову Д.В. и Плотниковой Е.С. принадлежит нежилое помещение лит. «А» кадастровый №, расположенное на первом этаже здания, то есть, земельный участок в силу ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации является собственностью собственников помещений в многоквартирном доме, представитель ответчика просил в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Третьи лица Ступников Д.В., Плотникова Е.С. в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, от представителя третьего лица Ступникова Д.В. поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, о признании исковых требований.

Учитывая наличие сведений о надлежащем извещении участников судебного разбирательства о времени и месте рассмотрения дела, отсутствие возражений против рассмотрения дела в отсутствие, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив исковое заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

    Как установлено судами и следует из материалов дела, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <адрес> кв.м., поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный, присвоен кадастровый №, и имеет статус «Актуальный», с видом разрешенного использования « общественное питание», дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ. Сведения об объекте были внесены на основании Извлечения из Государственного реестра вещных прав на недвижимое имущество о регистрации прав и их обременений № от ДД.ММ.ГГГГ, выдан Регистрационной службой Керченского городского управления юстиции Автономной Республики Крым на основании Постановления Администрации <адрес> РК №-п от ДД.ММ.ГГГГ, в подтверждение чего предоставлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости (т.1 л.д. 24-25).

    Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. поставлен на кадастровый учет, как ранее учтенный, присвоен кадастровый №, и имеет статус «Актуальный», с видом разрешенного использования «общественное питание», дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ. Сведения об объекте были внесены на основании Извлечения из Государственного реестра вещных прав на недвижимое имущество о регистрации грав и их обременений № от ДД.ММ.ГГГГ, выдан Регистрационной службой Керченского городского управления юстиции Автономной Республики Крым, согласно Постановления Администрации <адрес> РК №-п от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 120-121).

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией г. Керчи и индивидуальным предпринимателем ФИО4, собственником нежилого помещения общей площадью 174,6 кв.м., расположенного на 1 этаже по адресу <адрес>, был заключен договор аренды земельного участка кадастровый № площадью 169 кв.м., расположенного по адресу <адрес> (т.1 л.д. 5-10), также, договора аренды земельного участка кадастровый № площадью 50 кв.м., расположенного по адресу <адрес> (т.1 л.д. 18-22), сроки действия договоров до ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

ДД.ММ.ГГГГ между продавцом ФИО4 и покупателями Ступниковым Д.В., Плотниковой Е.С. заключен договор купли-продажи нежилого помещения, согласно условиям которого в общую долевую собственность в равных долях Ступникову Д.В. и Плотниковой Е.С. за плату, по 12 доле каждому перешло нежилое помещение общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное на 1 этаже по адресу <адрес>, кадастровый №; право общей долевой собственности Ступникова Д.В., Плотниковой Е.С. на указанный объект недвижимости зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 31-32).

ДД.ММ.ГГГГ Ступников Д.В. и Плотникова Е.С. обратились в Администрацию г. Керчи с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, образуемого из земельных участков кадастровый № и кадастровый №, цель использования земельного участка «общественное питание» (т.1 л.д. 33).

    Постановлением Администрации г. Керчи от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем объединения земельных участков с кадастровый № и кадастровый №, расположенных по адресу: <адрес> о предварительном согласовании Ступникову Д.В. и Плотниковой Е.С. предоставления земельного участка в аренду (т. 1 л.д. 34-36).

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу <адрес>, поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый №, категория земель «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «общественное питание». Выписка из Единого государственного реестра недвижимости в отношении указанного земельного участка содержит отметку о том, что граница земельного участка пересекает границы земельных участков кадастровый № и кадастровый № (т.1 л.д. 43-44).

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией <адрес> и Ступниковым Д.В., Плотниковой Е.С. заключен договор аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, вид разрешенного использования – «общественное питание», на котором располагается объект недвижимости нежилое помещение кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м. (общая долевая собственность по договору купли-продажи нежилого помещения). Договор заключен сроком на 49 лет (п. 8.1) (т.1 л.д. 41-42).

ДД.ММ.ГГГГ Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в адрес муниципального образования городской округ Керчь направлено уведомление под № о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок по причине отнесения указанного земельного участка к общему имуществу многоквартирного жилого <адрес> в <адрес> (т.1 л.д. 108-109).

    По аналогичному основанию приостановления регистрация договора аренды земельного участка, заключенного ДД.ММ.ГГГГ с арендаторами Ступниковым Д.В. и Плотниковой Е.С., о чем направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ № (т.1 л.д. 50-51).

ДД.ММ.ГГГГ регистрирующим органом принято решение о прекращении государственной регистрации права собственности на земельный участок, оформленное уведомлением № (т.1 л.д. 52).

ДД.ММ.ГГГГ Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики принято решение о прекращении государственная регистрация договора аренды, оформленное уведомлением № (т.1 л.д. 84).

ДД.ММ.ГГГГ Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым земельный участок кадастровый № снят с кадастрового учета в связи с разделом на два земельных участка с кадастровыми номерами №, имеющих статус «ранее учтенные».

    Администрация <адрес>, ссылаясь на то, что существование смежных земельных участков кадастровый № и кадастровый № прекращено Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п путем объединения в земельный участок с кадастровым №, на истечение 5 лет со дня постановки земельных участков на кадастровый учет, настаивает на наличие оснований для возложенияна Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обязанности снять земельный участок кадастровый № и земельный участок кадастровый № с государственного кадастрового учета.

Разрешая спор, суды исходит из того, что действующим законодательством установлен исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер.

Так, в соответствии с действовавшей до 01.01.2017 частью 1 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон № 221-ФЗ), было предусмотрено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 Закона № 221-ФЗ.

В соответствии с названной нормой внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 названной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Для сведений, не имеющих временного характера, частью 2 статьи 25 Закона № 221-ФЗ было предусмотрено, что орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 названного Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Таким образом, положениями Закона № 221-ФЗ был закреплен исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер. Иные случаи снятия с кадастрового учета или аннулирования сведений о земельном участке в государственном кадастре недвижимости действующим до 01.01.2017 законодательством предусмотрены не были.

Исходя из положений Закона № 218-ФЗ, снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (пункты 14, 15 статьи 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (пункт 3 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).

Пунктом 3 статьи 70 Закона № 218-ФЗ, вступившего в силу 01.01.2017, предусмотрено снятие в соответствии с установленными правилами ведения реестра с государственного кадастрового учета земельного участка, учтенного в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 01.03.2008, в случае если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в реестре.

     На недопустимость снятия с кадастрового учета земельного участка в случаях, не предусмотренных действующим законодательством, указано также в пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016 (далее - Обзор), согласно которому, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

Снятие с кадастрового учета объекта недвижимости может явиться следствием признания незаконными действий регистратора при осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости в соответствии с пунктом 56 (абзацы 2, 3) постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

Однако, Администрация г. Керчи ранее по вопросу снятия земельных участков с кадастрового учета в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру не обращался, его акты или действия не оспаривает.

По мнению суда, в ситуации, когда со стороны регистратора отсутствует факт совершения действий (бездействия) по осуществлению государственного кадастрового учета и такие действия (бездействие) не являлись предметом рассмотрения судов, возложение на ответчика, в отношении которого не доказан факт нарушения прав заявителя, обязанности по снятию с кадастрового учета земельных участков противоречит нормам процессуального законодательства и приводит к нарушению баланса прав и законных интересов сторон.

Таким образом, поскольку приведенные заявителем обстоятельства не предусмотрены действующим законодательством в качестве основания для исключения из ЕГРН сведений о поставленных на кадастровый учет земельных участках, возложение на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым соответствующей обязанности по исключению из ЕГРН сведений о земельных участках нельзя признать обоснованными, как противоречащие вышеприведенным положениям закона и правовой позиции, изложенной в пункте 21 Обзора.

Кроме того, по мнению суда, заслуживают самостоятельной оценки доводы должностного лица регистрирующего органа о нахождении на земельном участке кадастровый №, границы которого, согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости пересекают границы земельных участков кадастровый № и кадастровый №, здания кадастровый № – «многоквартирный дом», в котором находится принадлежащее на праве долевой собственности Ступникову Д.В. и Плотниковой Е.С. нежилое помещение лит. «А» кадастровый №, расположенное на первом этаже здания «многоквартирного дома», и утверждения, что земельный участок кадастровый № в соответствии с изложенным в силу ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации является собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Доказательств, свидетельствующих о наличии объективных препятствий к реализации заявителем прав собственника на преобразование земельных участков в установленном действующим законодательством порядке, Администрацией г. Керчи в материалы дела не представлено.

Поскольку у регистратора при указанных обстоятельствах отсутствуют законные основания для снятия с кадастрового учета спорных земельных участков, а их собственник не лишен возможности совершения предусмотренных законом действий по преобразованию земельных участков, суд полагает, что оснований для удовлетворения требований истца не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 50, 55-60,67, 98, 194- 198 ГПК Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований Администрации города Керчи Республики Крым к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, третьи лица Ступников Дмитрий Владимирович, Плотникова Елена Сергеевна о снятии земельных участков с кадастрового учета - отказать.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Крым через Керченский городской суд Республики Крым в течение месяца с дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья                                 Захарова Е.П.

Мотивированное решение изготовлено 02 мая 2023 г.

Судья                                 Захарова Е.П.