Решение по делу № 2-128/2016 от 17.02.2016

Дело № 2-128/2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Балейский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Бирюковой Е.А.,

при секретаре Матафоновой Е.А.,

с участием представителя истца Марусинина А.В., действующего по доверенности от 23 декабря 2015 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Балей 5 апреля 2016 г. гражданское дело по заявлению Государственного учреждения здравоохранения «Балейская центральная районная больница» об оспаривании предписания Государственной инспекции труда в Забайкальском крае,

у с т а н о в и л :

Государственное учреждение здравоохранения «Балейская центральная районная больница» (далее - ГУЗ «Балейская ЦРБ») обратилось в суд с требованиями о признании незаконным и отмене предписания № от 3 декабря 2015 г., выданного государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае, в обосновании которых указало на то, что 3 декабря 2015 г. Государственной инспекцией труда в Забайкальском крае проведена внеплановая, документарная проверка трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в ГУЗ «Балейская ЦРБ», по результатам которой вынесено указанное выше предписание, которым ГУЗ «Балейская ЦРБ» предписано устранить выявленные нарушения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. С данным предписанием ГУЗ «Балейская ЦРБ» не согласно, считает выданное предписание незаконным. Мотивирует тем, что заработная плата П.. за ноябрь 2015 года была начислена и выплачена законно. П. работала в ГУЗ «Балейская ЦРБ» в должности юрисконсульта до 9 ноября 2015 г. Согласно приказу № 505 и.о. главного врача ГУЗ «Балейская ЦРБ» от 28 октября 2015 г. П. была отменена выплата за качество выполняемых работ за октябрь 2015 года в размере <данные изъяты> рублей (100 %). При этом бухгалтерией ГУЗ «Балейская ЦРБ» заработная плата П. за октябрь 2015 года вследствие счетных ошибок была начислена в полном объеме с выплатой за качество выполняемых работ в размере <данные изъяты> рублей (100%). В ноябре 2015 года бухгалтерией ГУЗ «Балейская ЦРБ» был сделан перерасчет и из заработной платы П. произведено удержание выплаты за качество выполняемых работ в размере <данные изъяты> рублей. Полагает, что данный вычет из заработной платы Пакуловой Е.О. произведен законно в соответствии со ст. 137 ТК РФ.

В судебном заседании представитель ГУЗ «Балейская ЦРБ» Марусинин А.В. заявленные требования поддержал в полном объеме, в обоснование привел доводы, изложенные в заявлении.

Государственная инспекция труда в Забайкальском крае, будучи извещенной о месте и времени рассмотрения дела, в суд своего представителя не направила, о причинах неявки суд не известила и не просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Из направленных в суд государственным инспектором труда С. возражений на исковое заявление следует, что с заявленными ГУЗ «Балейская ЦРБ» требованиями она не согласна, поскольку выданное предписание законно, обоснованно и подлежащее обязательному исполнению.

Выслушав представителя ГУЗ «Балейская ЦРБ», изучив материалы дела, а также материалы проверки Государственной инспекции труда в Забайкальском крае в отношении заявителя, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что П. с 15 сентября 2014 г. работала в ГУЗ «Балейская ЦРБ» юрисконсультом, с ней был заключен трудовой договор № 205 от 15 сентября 2014 г., которым П. была установлена заработная плата в размере <данные изъяты> руб., в том числе: должностной оклад -<данные изъяты> руб, с надбавками: районный коэффициент 40 %, Читинский коэффициент 30%, стимулирующая выплата- <данные изъяты> рублей.

Дополнительным соглашением от 1 февраля 2015 г. к названному трудовому договору установлен должностной оклад - <данные изъяты> руб., районный коэффициент 40 % - <данные изъяты> руб., стаж работы в Забайкальском крае 30% - <данные изъяты> руб., стимулирующие выплаты - за интенсивность <данные изъяты> руб., за качество выполняемых работ - <данные изъяты> рублей. Приложением № 1 к этому соглашению установлены показатели эффективности и критерии оценки деятельности работника для осуществления ежемесячных вознаграждений за качество выполняемых работ.

На основании приказа № 160-к от 9 ноября 2015 г. действие трудового договора прекращено и она уволена с 9 ноября 2015 г. по собственному желанию.

18 ноября 2015 г. П. обратилась в Государственную инспекцию труда в Забайкальском крае по факту произведенных работодателем удержаний из ее заработной платы выплат стимулирующего характера и о невыплате в установленные законом сроки расчета при увольнении с работы. В связи с чем, на основании распоряжения № от 19 ноября 2015 года государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае в период с 20 ноября по 3 декабря 2015 года проведена внеплановая документарная проверка в отношении ГУЗ «Балейская ЦРБ», по результатам которой 3 декабря 2015 года составлен акт о выявленных нарушениях требований статьи 136 ТК РФ, выразившиеся в незаконном удержании из заработной платы П. выплаты стимулирующего характера, и нарушении установленного статьей 140 ТК РФ срока выплаты всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, при прекращении трудового договора и вынесено предписание № об устранении нарушений требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права: п.1 - устранить нарушение ч.2 ст.22, ч.1 ст. 136 Трудового кодекса РФ: произвести Пакуловой Е.О. возврат незаконно удержанной денежной суммы из заработной платы за ноябрь 2015 г. за качество выполняемых работ за октябрь 2015 г.; п.2 - возврат данной суммы произвести с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.

В соответствии с абзацем 2 статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положениями статьи 357 ТК РФ предусмотрено право государственных инспекторов труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Предметом проверки является соблюдение работодателем в процессе своей деятельности требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан, что предусмотрено требованиями статьи 360 ТК РФ.

По смыслу указанной нормы при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства; вмешательство должно быть соразмерным, и выдача предписания не должна нарушать справедливого баланса законных интересов работника и работодателя.

Трудовые споры, в том числе, неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) рассматриваются в рамках статей 381 - 397 Трудового кодекса Российской Федерации комиссиями по трудовым спорам или судами.

В связи с этим, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не может подменять собой органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Суд считает, что фактически между ГУЗ «Балейская ЦРБ» и П. имеет место индивидуальный трудовой спор, который подлежит рассмотрению в судебном порядке, и не может быть разрешен путем выдачи предписания.

Следовательно, оспариваемое предписание вынесено государственным инспектором труда по вопросам, не относящимся к его компетенции, потому является незаконным.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявления ГУЗ «Балейская ЦРБ».

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Заявление ГУЗ «Балейская ЦРБ» удовлетворить.

Признать незаконным и не подлежащим исполнению предписание государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае № от 3 декабря 2015 г., вынесенное в адрес ГУЗ «Балейская ЦРБ».

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Балейский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.                

Судья:                                      Е.А. Бирюкова

Решение в окончательной форме составлено 10 апреля 2016 г.