Решение по делу № 2а-2419/2021 от 24.05.2021

63RS0039-01-2021-003112-05

2Р°-2419/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 РёСЋРЅСЏ 2021 РіРѕРґР°                             Рі. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе

председательствующего судьи Ретиной М.Н.

при секретаре Тимошенко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-2419/2021 по административному исковому заявлению Прохоренко И. М. к Министерству строительства Самарской области о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

Прохоренко И.М. обратилась в суд с административным иском к Министерству строительства Самарской области о признании незаконным отказа во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства.

В обоснование заявления указано, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Кросс» («Общество») и ООО «Эконом-Строй («Дольщик») заключен договор №а «О долевом участии в строительстве жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Кросс» («Общество»), ООО «Эконом-Строй» («Дольщик») и Герасимовой И.М. («Новый Дольщик») заключен договор №а-П о переуступке права на долевое участие в строительстве жилого дома по адресу: <адрес>, согласно которому ООО «Эконом-Строй» переуступает на возмездной основе Герасимовой И.М. свою долю в строительстве жилого дома по адресу: <адрес>, <адрес> состоящую из однокомнатной квартиры с условным строительным номером №, общей площадью <данные изъяты> Оплата переуступаемой доли ООО «Эконом-Строй» Герасимовой И.М. произведена полностью в сумме <данные изъяты> В соответствии с дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в анкетные данный «Дольщика», считать, что договор заключен между ООО «Кросс» и Прохоренко И.М. На основании определения Арбитражного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ требование Прохоренко И.М. включено в реестр требований кредиторов ООО «Кросс». Постановлением старшего следователя СЧ по РОПД СУ У МВД России по <адрес> старшим лейтенантом юстиции Варданян С.Г. от ДД.ММ.ГГГГ в рамках возбужденного в отношении директора ООО «Кросс» уголовного дела № Прохоренко И.М. признана потерпевшей. ДД.ММ.ГГГГ Прохоренко И.М. в соответствии с Законом Самарской области № 84-ГД «О мерах государственной поддержки участников долевого строительства и лиц, обеспечивающих удовлетворение прав требований участников долевого строительства, на территории Самарской области» обратилась в Министерство строительства Самарской области с заявлением о включении его в реестр пострадавших участников долевого строительства. Однако уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство строительства Самарской области сообщило Прохоренко И.М. о принятии решения об отказе во включении его в реестр пострадавших участников долевого строительства проблемных объектов на основании подпунктов «а» и «г» пункта 2.5 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области № 927 от 13.12.2019. Полагает указанный отказ незаконным и нарушающим его права, поскольку оплата по договору о переуступке прав произведена им в полном объеме, что подтверждается распиской. Кроме того, ранее Прохоренко И.М. была включена в реестр требований кредиторов ООО «Кросс», что свидетельствует о незаконном отказе Министерства строительства Самарской области.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Прохоренко И.М. просит признать решение Министерства строительства Самарской области об отказе во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства, указанное в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным; обязать Министерство строительства Самарской области устранить допущенное нарушение прав Прохоренко И.М., заново рассмотрев и приняв решение по её заявлению от ДД.ММ.ГГГГ о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства, ведение которого осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 13.12.2019 г. № 927.

В судебном заседании административный представитель истца по доверенности КирееваЮ.О. требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства строительства Самарской области по доверенности Чернопрудов Н.П. требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Заинтересованные лица ООО «Кросс», ООО «ЭкономСтрой» в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Кросс» («Общество») и ООО «ЭкономСтрой» («Дольщик») подписан договор № «О долевом участии в строительстве жилого дома». Предметом договора являлось жилое помещение, передаваемое застройщиком дольщику, <адрес>, оплата производилась путем выполнения поставки стройматериалов, на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 11-14).

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ выданной ООО «Кросс» ООО «ЭкономСтрой» оплата по договору № произведена полностью, финансовых претензий друг к другу стороны не имеют (л.д. 21).

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Кросс» («Общество»), ООО «ЭкономСтрой» («Дольщик») и Герасимовой И.М. («Новый Дольщик») заключен договор № о переуступке доли в строительстве жилого дома по адресу: <адрес>. Оплата по договору произведена полностью в размере 528 750 рублей, что подтверждается платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22-27).

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Кросс» («Общество») и Герасимовой И.М. («Дольщик») заключено дополнительное соглашение № к договору №п о переуступке доли в строительстве жилого дома, в связи с изменениями анкетных данных «Дольщика» (смена фамилии) и установлено считать, что договор заключен в Прохоренко И. М. (л.д. 28-29).

В установленный договорами срок (второе полугодие 2005 года) застройщик строительство дома не осуществил, в эксплуатацию не сдал.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 21.11.2011 года по делу №А55-10763/2010 о несостоятельности (банкротстве) ООО «Кросс» в реестр требований о передаче жилых помещений должника ООО «Кросс» включено требование Прохоренко И.М. о передаче жилого помещения – однокомнатной квартиры строительный №а, по адресу строительства: <адрес>, неисполненные обязательства перед застройщиком отсутствуют (л.д. 30-37).

Постановлением старшего следователя СЧ по РОПД СУ У МВД России по <адрес> старшим лейтенантом юстиции Варданян С.Г. от ДД.ММ.ГГГГ в рамках возбужденного в отношении директора ООО «Кросс» уголовного дела № Прохоренко И.М. признана потерпевшей (л.д. 38).

Согласно уведомлению № от ДД.ММ.ГГГГ Прохоренко И.М. была включена в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Самарской области (л.д. 39).

Законом Самарской области от 08.07.2019 №84-ГД «О мерах государственной поддержки участников долевого строительства и лиц, обеспечивающих удовлетворение прав требований участников долевого строительства на территории Самарской области» установлены меры государственной поддержки пострадавших участников долевого строительства.

Постановлением Правительства Самарской области от 13.12.2019 №927 утвержден Порядок ведения реестра пострадавших участников долевого строительства.

В соответствии с п. 1.3 указанного Порядка уполномоченным на ведение реестра пострадавших участников долевого строительства органом является Министерство строительства Самарской области.

ДД.ММ.ГГГГ Прохоренко И.М. обратилась в Министерство строительства Самарской области с заявлением о включении его в реестр пострадавших участников долевого строительства проблемных объектов, завершение строительства которых признано нецелесообразным и (или) невозможным, и пострадавших участников долевого строительства объектов, права требования которых не были удовлетворены.

Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ ей сообщено об отказе во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства на основании подп. «а» и «г» пункта 2.5 Порядка ведения реестра пострадавших участников долевого строительства в связи с несоответствием пострадавшего участника долевого строительства критериям, указанным в статье 5 Закона о поддержке обманутых дольщиков, и непредставлением документов, указанных в пункте 2.2 настоящего Порядка (л.д. 43-44).

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона Самарской области от 08.07.2019 №84-ГД пострадавшим от действий недобросовестного застройщика признается гражданин Российской Федерации, соответствующий одновременно следующим условиям:

1) наличие заключенного с недобросовестным застройщиком договора участия в долевом строительстве на приобретение жилого помещения;

2) исполнение им обязательств в соответствии с условиями договора участия в долевом строительстве;

3) заключение договора долевого участия в строительстве и (или) договора уступки прав требования по такому договору до признания объекта проблемным и (или) введения в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика;

4) признание гражданина потерпевшим согласно постановлению следователя, дознавателя, судьи или определению суда в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (при наличии уголовного дела по факту нарушения прав и интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) жилых домов блокированной застройки, состоящих из трех и более блоков);

5) отсутствие на момент заключения договора долевого участия в строительстве близкого родства с учредителем недобросовестного застройщика, и (или) лицом, осуществляющим полномочия его единоличного исполнительного органа, и (или) членами коллегиального органа управления недобросовестного застройщика, и (или) членами его коллегиального исполнительного органа;

6) отсутствие оплаты по договору долевого участия в строительстве в виде зачета взаимных требований по договорам поставки и (или) подряда и (или) иным договорам.

Согласно п. 2.2 Порядка ведения реестра пострадавших участников долевого строительства к заявлению пострадавшего участника долевого строительства прилагаются:

а) паспорт гражданина РФ, подтверждающий личность пострадавшего участника долевого строительства;

б) действующий договор участия в долевом строительстве, заключённый с недобросовестным застройщиком;

в) платёжные документы, подтверждающие исполнение пострадавшим участником долевого строительства обязательств в соответствии с договором участия в долевом строительстве, заключённым с недобросовестным застройщиком (первичные бухгалтерские документы);

г) постановление следователя, дознавателя, судьи или определение суда в соответствии с действующим законодательством РФ о признании пострадавшего участника долевого строительства потерпевшим (в случае наличия уголовного дела по факту нарушения прав и интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) жилых домов блокированной застройки, состоящих из 3 и более блоков);

д) определение арбитражного суда о включении пострадавшего участника долевого строительства в реестр требований участников строительства (при наличии);

е) документ, подтверждающий личность и полномочия представителя пострадавшего участника долевого строительства на подачу заявления (в случае подачи заявления представителем пострадавшего участника долевого строительства);

ж) свидетельство о праве на наследство (в случае если заявление и приложенные к нему документы подаются гражданином, являющимся наследником пострадавшего участника долевого строительства).

В оспариваемом решении ответчик ссылается на то, что оплата по договору о долевом участии от 12.04.2004 № между ООО «Кросс» и ООО «ЭкономСтрой» производилась путем поставки стройматериалов согласно договора поставки от №

Между тем, исходя из системного анализа положений статьи 5 Закона Самарской области от 08.07.2019 № 84-ГД, условие об отсутствии оплаты по договору долевого участия в строительстве в виде зачета взаимных требований по договорам поставки, подряда или иным договорам направлено на исключение фактов предоставления мер государственной поддержки недобросовестным лицам. Добросовестность административного истца ни ранее, ни в настоящее время под сомнение не ставилась, о чем свидетельствует факт признания истца потерпевшим по уголовному делу и включение его требования в реестр требований кредиторов недобросовестного застройщика.

Является достоверно установленным факт просрочки застройщиком, привлекшим денежные средства для строительства многоквартирного дома, своих обязательств перед истцом, и факт исполнения истцом обязательств по договору.

Само по себе условие в договоре долевого участия между застройщиком и предыдущим дольщиком об оплате путем выполнения поставки стройматериалов не должно ограничивать права административного истца на получение мер государственной поддержки, так как истец первоначально стороной договора долевого участия не являлся, до подписания договора о переуступке прав не состоял ни в каких отношениях с застройщиком, оплату по договору о переуступке прав произвел денежными средствами.

Кроме того, в уведомлении Министерства строительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ указано, что будет инициировано внесение соответствующих изменений для восстановления прав граждан-участников долевого строительства (обманутых дольщиков), договоры долевого участия которых оплачены посредством зачета взаимных требований по договорам поставки и (или) подряда и (или) иным договорам, а договоры переуступки права на долевое участие в строительстве, в рамках которых гражданином были приобретены права по договору долевого участия – денежными средствами.

Таким образом, решение Министерства строительства Самарской области об отказе во включении в реестр основано на формальном подходе без учета всех факторов, позволяющих признать административного истца пострадавшим участником долевого строительства.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что отказ Министерства во включении административного истца в реестр пострадавших участников долевого строительства по приведенным в нем основаниям не соответствует смыслу, целям и задачам Закона о поддержке обманутых дольщиков, нарушает права и законные интересы истца, в связи с чем требование о признании решения незаконным подлежит удовлетворению.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (статья 227 КАС РФ).

Учитывая, что судебные акты не могут подменять собой решения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, надлежащим способом восстановления нарушенных прав административного истца в рассматриваемом случае является возложение на административного ответчика обязанности заново рассмотреть заявление о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства.

Установленный статьей 219 КАС РФ срок обращения в суд с заявленными требованиями административным истцом не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прохоренко И. М. к Министерству строительства Самарской области удовлетворить.

    РџСЂРёР·РЅР°С‚СЊ незаконным решение Министерства строительства Самарской области РѕР± отказе РІРѕ включении Прохоренко И. Рњ. РІ реестр пострадавших участников долевого строительства, изложенное РІ уведомлении РѕС‚ ДД.РњРњ.ГГГГ в„–

    РћР±СЏР·Р°С‚СЊ Министерство строительства Самарской области устранить РІ полном объеме допущенное нарушение прав Прохоренко И. Рњ., заново рассмотрев Рё РїСЂРёРЅСЏРІ решение РїРѕ её заявлению РѕС‚ ДД.РњРњ.ГГГГ Рѕ включении РІ реестр пострадавших участников долевого строительства, ведение которого осуществляется РІ соответствии СЃ постановлением Правительства Самарской области РѕС‚ 13.12.2019 в„– 927.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

РЎСѓРґСЊСЏ                РїРѕРґРїРёСЃСЊ                Рњ.Рќ. Ретина

Копия верна.

РЎСѓРґСЊСЏ: