Решение по делу № 2а-3041/2018 от 08.06.2018

Дело №

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

28 июня 2018 года

Ногинский городской суд М. <адрес> в составе:

председательствующего судьи Поляковой Ю.В.,

при секретаре Захаровой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Ногинского муниципального района М. <адрес> к УФССП России по М. <адрес>, Межрайонному отделу по исполнению особо важных исполнительных производств № УФССП России по М. <адрес>, судебному приставу-исполнителю ИОВИП № УФССП России по М. <адрес> Варганову И. А. об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя Ногинского РОСП УФССП России по М. <адрес> о взыскании исполнительского сбора, об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

Администрация Ногинского муниципального района М. <адрес> обратилась в суд с административным иском к УФССП России по М. <адрес>, Межрайонному отделу по исполнению особо важных исполнительных производств № УФССП России по М. <адрес>, судебному приставу-исполнителю ИОВИП № УФССП России по М. <адрес> Варганову И.А. об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя Ногинского РОСП УФССП России по М. <адрес> о взыскании исполнительского сбора, об освобождении от уплаты исполнительского сбора, ссылаясь в обоснование заявленных требований на следующее.

Решением Ногинского городского суда М. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования Кулакова С. А., Макаркина И. В. к Администрации Ногинского муниципального района М. <адрес> о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма. Указанным решением суд обязал администрацию Ногинского муниципального района М. <адрес> предоставить вне очереди Кулакову С.А. и Макаркину И.В. по договору социального найма отдельное благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 30 кв.м, расположенное в границах сельского поселения Буньковское М. <адрес>. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам М. областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Ногинского городского суда М. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено, принято по делу новое решение, которым исковые требования Кулакова С.А., Макаркина И.В. к администрации Ногинского муниципального района М. <адрес> удовлетворены частично. На администрацию Ногинского муниципального района М. <адрес> возложена обязанность по предоставлению во внеочередном порядке Кулакову С.А., Макаркину И.В. отдельного, благоустроенного, равнозначного по общей площади ранее занимаемому и расположенное в границах сельского поселения Буньковское Ногинского муниципального района М. <адрес>, жилого помещения по договору социального найма. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем М. <адрес> по ИОВИП № УФССП России по М. <адрес> И.А.Варгановым возбуждено исполнительное производство №-ИП, на основании исполнительного документа - исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Ногинским городским судом М. <адрес>, в отношении должника Администрации Ногинского муниципального района М. <адрес>, взыскатель – Кулаков С. А.. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации Ногинского муниципального района М. <адрес> поступило постановление судебного пристава-исполнителя М. <адрес> по ИОВИП № УФССП России по М. <адрес> И.А.Варганова о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ. Указанным постановлением с должника Администрации Ногинского муниципального района М. <адрес> взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. Администрация Ногинского муниципального района М. <адрес> не согласна с вынесенным постановлением о взыскании исполнительского сбора в силу следующего. Постановлением администрации Ногинского муниципального района М. <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении жилого помещения по договору социального найма» Кулакову С. А. и Макаркину И. В. по договору социального найма предоставлена двухкомнатная квартира, общей площадью 51,6 кв.м., по адресу: М. <адрес>, д. Большое Буньково, микрорайон Фабрики, <адрес>. Указанное постановление администрации Ногинского муниципального района было получено взыскателями Кулаковым С.А. и Макаркиным И.В. ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается подписями на копии постановлении. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ администрацией Ногинского муниципального района М. <адрес> было подготовлено заявление об окончании исполнительного производства, к которому были приложены соответствующие документы об исполнении судебного акта должником. Указанное заявление с приложенными документами было направлено судебному приставу-исполнителю И.А.Варганову по почте ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается квитанцией (номер почтового идентификатора: 14241212000034). Данное письмо получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 14241212000034. Кроме того, данные документы были направлены судебному приставу-исполнителю И.А.Варганову по средствам сети интернет на официальный адрес электронной почты Управления Федеральной службы судебных приставов по М. <адрес> - osp50060@r50.fssprus.ru. Указанные обстоятельства подтверждаются скриншотами страниц с электронной почты. ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Ногинского муниципального района М. <адрес> поступило заявление об оформлении договора социального найма жилого помещения от Кулакова С. А.. ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Ногинского муниципального района М. <адрес> и Кулаковым С. А. заключен договор социального найма жилого помещения №. Согласно указанному договору наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из двух комнат в отдельной квартире, общей площадью 51,6 кв.м., в том числе жилой 30,7 кв.м, по адресу: М. <адрес>, д. Большое Буньково, <адрес>, для проживания в нем. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются следующие члены семьи: Макаркин И. В., ДД.ММ.ГГГГ (брат). ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Ногинского муниципального района М. <адрес> и Кулаковым С.А. подписан акт приема-передачи жилого помещения к договору социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, на момент принятия судебным приставом-исполнителем М. <адрес> по ИОВИП № УФССП России по М. <адрес> постановления о взыскании исполнительского сбора ДД.ММ.ГГГГ судебный акт должником администрацией Ногинского муниципального района М. <адрес> был исполнен, о чем было известно взыскателям и сообщено надлежащим образом судебному приставу-исполнителю. Согласно ч.4 п.6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств (т.е при наличии уважительных причин), отсрочить или рассрочить взыскание исполнительного сбора, уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от максимального размера. Суд также вправе освободить должника от взыскания исполнительного сбора. (ч.7 ст. 112 «Закона об исполнительном производстве).

На основании изложенного, административный истец просит суд: постановление судебного пристава-исполнителя МО по ИОВИП № УФССП России по М. <адрес> Варганова И. А. от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора признать незаконным и отменить, решить вопрос об освобождении административного истца от уплаты исполнительского сбора.

Представитель административного истца Администрации муниципального образования «Город Старая К. М. <адрес>» Голубева А.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала, дала объяснения, аналогичные доводам административного иска.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МО по ИОВИП № УФССП России по М. <адрес> Варганов И.А. и представители административных ответчиков Межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств № УФССП России по М. <адрес>, УФССП России по МО в суд не явились, о явке извещены.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава РФ, главного судебного пристава субъекта РФ, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

Согласно ст. 218 КАС РФ организация может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судебный пристав-исполнитель в порядке исполнения переданных для принудительного исполнения документов вправе произвести действия, предписанные исполнительным листом, в порядке, установленном законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено названным Федеральным законом.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст. 112 и 116 данным Федеральным законом (ч. 11 ст. 30 ФЗ "Об исполнительном производстве").

Срок для добровольного исполнения не может превышать пяти дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено указанным Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Из материалов дела следует, что решением Ногинского городского суда М. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования Кулакова С. А., Макаркина И. В. к Администрации Ногинского муниципального района М. <адрес> о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма.

Указанным решением суд обязал администрацию Ногинского муниципального района М. <адрес> предоставить вне очереди Кулакову С.А. и Макаркину И.В. по договору социального найма отдельное благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 30 кв.м, расположенное в границах сельского поселения Буньковское М. <адрес>.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам М. областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Ногинского городского суда М. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено, принято по делу новое решение, которым исковые требования Кулакова С.А., Макаркина И.В. к администрации Ногинского муниципального района М. <адрес> удовлетворены частично.

На администрацию Ногинского муниципального района М. <адрес> возложена обязанность по предоставлению во внеочередном порядке Кулакову С.А., Макаркину И.В. отдельного, благоустроенного, равнозначного по общей площади ранее занимаемому и расположенное в границах сельского поселения Буньковское Ногинского муниципального района М. <адрес> жилого помещения по договору социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем М. <адрес> по ИОВИП № УФССП России по М. <адрес> И.А.Варгановым возбуждено исполнительное производство №-ИП, на основании исполнительного документа - исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Ногинским городским судом М. <адрес>, в отношении должника Администрации Ногинского муниципального района М. <адрес>, взыскатель – Кулаков С. А..

Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено Администрацией Ногинского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ.

Частью 2 статьи 15 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установлено, что в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

В соответствии с частью 3 названной статьи, если настоящим Федеральным законом не установлено иное, течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока.

Согласно статье 16 Федерального закона "Об исполнительном производстве" срок, исчисляемый днями, оканчивается в последний день установленного срока (часть 3); если настоящим Федеральным законом или иным федеральным законом не установлено иное, то в случаях, когда последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается первый следующий за ним рабочий день (часть 4).

Таким образом, срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа окончился ДД.ММ.ГГГГ.

Также судом установлено, что постановлением администрации Ногинского муниципального района М. <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении жилого помещения по договору социального найма» Кулакову С. А. и Макаркину И. В. по договору социального найма предоставлена двухкомнатная квартира, общей площадью 51,6 кв.м., по адресу: М. <адрес>, д. Большое Буньково, микрорайон Фабрики, <адрес>.

Указанное постановление администрации Ногинского муниципального района было получено взыскателями Кулаковым С.А. и Макаркиным И.В. ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Ногинского муниципального района М. <адрес> поступило заявление об оформлении договора социального найма жилого помещения от Кулакова С. А..

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Ногинского муниципального района М. <адрес> и Кулаковым С. А. заключен договор социального найма жилого помещения №.

Согласно указанному договору наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из двух комнат в отдельной квартире, общей площадью 51,6 кв.м., в том числе жилой 30,7 кв.м, по адресу: М. <адрес>, д. Большое Буньково, <адрес>, для проживания в нем.

Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются следующие члены семьи: Макаркин И. В., ДД.ММ.ГГГГ (брат).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Ногинского муниципального района М. <адрес> и Кулаковым С.А. подписан акт приема-передачи жилого помещения к договору социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, судом установлено, что должником исполнены требования исполнительного документа ДД.ММ.ГГГГ, т.е. по истечении срока, предоставленного для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1 ст. 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Судом установлено, что судебным приставом-исполнителем М. <адрес> по ИОВИП № УФССП России по М. <адрес> Варгановым И.А. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которое поступило в Администрацию ДД.ММ.ГГГГ.

Указанным постановлением с должника Администрации Ногинского муниципального района М. <адрес> взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Поскольку постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено судебным приставом-исполнителем в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения требований, при вынесении постановления судебным приставом-исполнителем нормы ФЗ «Об исполнительном производстве» не нарушены, доказательств невозможности исполнения решения суда вследствие непреодолимой силы административным истцом не представлено, то суд приходит к выводу, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора является законным и отмене не подлежит.

Вместе с тем, поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В ч. 1 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, установленного законом для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Конституционный Суд Российской Федерации в указанном выше постановлении разъяснил, что освобождение должника от уплаты исполнительского сбора зависит от доказанности существования чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.

Рассматривая вопрос об освобождении административного истца от взыскания исполнительского сбора, суд приходит к выводу, что оснований утверждать, что несвоевременное исполнение требований исполнительного документа обусловлено виновными действиями (виновным противоправным бездействием) должника, не имеется.

Учитывая, что Администрация Ногинского муниципального района М. <адрес> не уклонялась от исполнения требований исполнительного документа, принимало меры по исполнению решения суда, при этом действовала добросовестно, то при таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что имеются основания для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.175, 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Администрации Ногинского муниципального района М. <адрес> к УФССП России по М. <адрес>, Межрайонному отделу по исполнению особо важных исполнительных производств № УФССП России по М. <адрес>, судебному приставу-исполнителю ИОВИП № УФССП России по М. <адрес> Варганову И. А. об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя Ногинского РОСП УФССП России по М. <адрес> о взыскании исполнительского сбора, об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить частично.

В удовлетворении требований Администрации Ногинского муниципального района М. <адрес> к УФССП России по М. <адрес>, Межрайонному отделу по исполнению особо важных исполнительных производств № УФССП России по М. <адрес>, судебному приставу-исполнителю ИОВИП № УФССП России по М. <адрес> Варганову И. А. об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя Ногинского РОСП УФССП России по М. <адрес> о взыскании исполнительского сбора отказать.

Освободить Администрацию Ногинского муниципального района М. <адрес> от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя МО по ИОВИП № УФССП России по М. <адрес> Варганова И. А. от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП.

Решение суда может быть обжаловано в М. областной суд через Ногинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГг.

Судья                         Полякова Ю.В.