Решение по делу № 12-515/2015 от 09.07.2015

Дело № 12-515/2015

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

29 сентября 2015 года г.Комсомольск-на-Амуре                     

Судья Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Татунь Н.Н., рассмотрев жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Север» Хоменко Н.Д. на постановление государственного инспектора труда по правовым вопросам в (адрес) Цицулиной Т.М. (№) от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Север», расположенного по адресу: (адрес), ИНН (№), ОГРН № (№),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Государственного инспектора труда по правовым вопросам в Хабаровском крае Цицулиной Т.М. (№) от (дата) ООО «Север» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

    Данным постановлением ООО «Север» признано виновным в 8 фактах несоблюдения требований трудового законодательства, выявленных в ходе проведения плановой выездной проверки, имевшей место в период с (дата) по (дата).

    Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, законный представитель ООО «Север» - Хоменко Н.Д. обратился в суд с жалобой с требованием об отмене данного постановления, ссылаясь на то, что утверждения должностного лица административного органа о том, что «Правила внутреннего трудового распорядка» не содержат сведений о количестве дней основного и дополнительного отпуска несостоятельны, поскольку в пункте 5.5 Правил внутреннего трудового распорядка прямо отражено, что продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска для работников, согласно ТК РФ, установлена 28 календарных дней, дополнительный отпуск 16 календарных дней, для работников, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях. Отражение в «Правилах внутреннего трудового распорядка» предоставления очередного отпуска на основании заявления работника не ущемляет права работника, поскольку имеется прямое указание на то, что отпуск представляется на основании графика отпусков. Предоставление отпуска в количестве менее 44 календарных дней работника, отраженных в оспариваемом постановлении, вызвано исключительно волеизъявлением работников на основании их личного заявления. Неиспользованная часть отпуска суммируется к дням отпуска за текущий календарный год. Не установление в трудовых договорах дней выплаты заработной платы, не определение условий при перечислении заработной платы на указанный работником счет в банке, не определение условий труда на рабочем месте не может являться административным проступком, влекущим за собой применение санкций в виде штрафа. Сведения о днях выплаты заработной платы отражены в «Правилах внутреннего трудового распорядка», с которыми работники были ознакомлены при приеме на работу. Отсутствие в расчетном листке сведений о размерах иных сумм, начисленных работнику, не является нарушением норм ТК РФ, так как данные сведения отражаются при наличии соответствующих начислений. За период проверки, указанных начислений не было. Оплата отпуска в день предоставления отпуска, невыплата денежной компенсации за нарушение срока выплаты отпуска, отсутствие в наличии бланков вкладышей к трудовым книжкам, не могут рассматриваться в качестве проступка, влекущего административное наказание в виде штрафа. Кроме того, учитывая то, что совершенным проступком не причинен вред здоровью и жизни людей, а также, что ООО «Север» не посягало на безопасность государства и данное правонарушение совершено впервые, у административного органа не было оснований применять санкцию в виде штрафа за совершенное правонарушение. Кроме того, административный орган рассмотрел материалы дела и вынес постановление о привлечении лица к административной ответственности в отсутствии информации о получении извещения участником производства о времени и месте рассмотрения дела. Также распоряжение о проведении проверки в отношении ООО «Север» не содержит сведений о том, что оно выдано руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля, что является грубым нарушением требований Федерального Закона РФ № 294-ФЗ от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

    Представитель привлекаемого лица Устин М.А., действующий на основании доверенности от (дата), в судебном заседании в полном объёме поддержал доводы жалобы по основаниям, в ней изложенным, и просил отменить оспариваемое постановление и прекратить производство по делу.

Государственный инспектор труда по правовым вопросам в Хабаровском крае Цицулина Т.М. – должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явилась, о времени и месте проведения судебного заседания уведомлена надлежащим образом, не ходатайствовала об отложении рассмотрения дела. В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, дело рассмотрено в отсутствие указанного лица.

Заслушав пояснения представителя привлекаемого лица, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом предусмотрена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст.5.27 КоАП РФ - нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст.11 ТК РФ, все работодатели (физические лица и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно ст.21 ТК РФ работник имеет право на заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами; своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы; отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, сокращенного рабочего времени для отдельных профессий и категорий работников, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков.

В соответствии со ст.22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно ст.57 ТК РФ, в трудовом договоре указываются: условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); условия труда на рабочем месте. Если при заключении трудового договора в него не были включены какие-либо сведения и (или) условия из числа предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, то это не является основанием для признания трудового договора незаключенным или его расторжения. Трудовой договор должен быть дополнен недостающими сведениями и (или) условиями. При этом недостающие сведения вносятся непосредственно в текст трудового договора, а недостающие условия определяются приложением к трудовому договору либо отдельным соглашением сторон, заключаемым в письменной форме, которые являются неотъемлемой частью трудового договора.

Согласно ст.115 ТК РФ ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется работникам продолжительностью 28 календарных дней. Ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью более 28 календарных дней (удлиненный основной отпуск) предоставляется работникам в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

В соответствии с ч.2 ст.120 ТК РФ при исчислении общей продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска дополнительные оплачиваемые отпуска суммируются с ежегодным основным оплачиваемым отпуском.

Согласно ч.1 ст.122 ТК РФ, оплачиваемый отпуск должен предоставляться работнику ежегодно.

В соответствии со ст.123 ТК РФ очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не позднее чем за две недели до наступления календарного года. О времени начала отпуска работник должен быть извещен под роспись не позднее чем за две недели до его начала.

Согласно ст.136 ТК РФ, при выплате заработной платы работодатель обязан извещать в письменной форме каждого работника: о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период; о размерах иных сумм, начисленных работнику, в том числе денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику; о размерах и об основаниях произведенных удержаний; об общей денежной сумме, подлежащей выплате. Форма расчетного листка утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов. Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.

В соответствии со ст.189 ТК РФ работодатель обязан в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором создавать условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда. Трудовой распорядок определяется правилами внутреннего трудового распорядка. Для отдельных категорий работников действуют уставы и положения о дисциплине, устанавливаемые федеральными законами.

Согласно ст.321 ТК РФ кроме установленных законодательством ежегодных основного оплачиваемого отпуска и дополнительных оплачиваемых отпусков, предоставляемых на общих основаниях, лицам, работающим в районах Крайнего Севера, предоставляются дополнительные оплачиваемые отпуска продолжительностью 24 календарных дня, а лицам, работающим в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера - 16 календарных дней.

Общая продолжительность ежегодных оплачиваемых отпусков работающим по совместительству устанавливается на общих основаниях.

В соответствии со ст.322 ТК РФ ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, установленный статьей 321 настоящего Кодекса, предоставляется работникам по истечении шести месяцев работы у данного работодателя. Общая продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска определяется суммированием ежегодного основного и всех дополнительных ежегодных оплачиваемых отпусков. Полное или частичное соединение ежегодных оплачиваемых отпусков лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, допускается не более чем за два года.

Согласно ст.236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность выплаты указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

В соответствии с пунктом 44 «Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 года № 225 «О трудовых книжках», работодатель обязан постоянно иметь в наличии необходимое количество бланков трудовой книжки и вкладышей в нее.

Материалами дела установлено, что главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Хабаровском крае проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Север», в ходе которой были выявлены нарушения требований трудового законодательства, в связи с чем, возбуждено дело об административном правонарушении и составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения указанного протокола государственным инспектором труда по правовым вопросам в Хабаровском крае установлено, что ООО «Север» допущены нарушения вышеуказанных требований законодательства о труде, выразившихся в следующем:

1) в «Правилах внутреннего трудового распорядка» не установлен вид времени отдыха – отпуск, не указано количество дней основного (28 дней) и дополнительного оплачиваемого отпуска (16 дней) за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

2) очередность предоставления ежегодных отпусков устанавливается работодателем с учетом производственной необходимости и графиком отпусков. При этом отпуск предоставляется по письменному заявлению работника, согласованному и завизированному его непосредственным руководителем и предоставленному за две недели до начала отпуска. В этой части пункт 5.5 раздела 5 «Правил внутреннего трудового распорядка», утвержденных работодателем (дата), ухудшает положение работников по сравнению с трудовым законодательством РФ;

3) отпуск, согласно графика отпусков на 2015 год работникам Хамитову Т.Р., Сахарову Д.Ю., Мазур Е.С., Родиной Е.Д. исчислен общей продолжительностью менее 44 календарных дней, то есть без учета дополнительного оплачиваемого отпуска за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Документов, подтверждающих перенесение вышеуказанным работникам данного вида отпуска на другой срок, в ходе проведения проверки не установлено;

4) в трудовых договорах Хамитова Т.Р., Хлыст В.В. и др. работников, не установлены дни выплаты заработной платы; не определены условия при перечислении заработной платы на указанный работником счет в банке; не определены условия труда на рабочем месте; не внесены изменения в трудовые договоры работников с связи с повышением окладов, согласно штатного расписания от (дата);

5) в форму расчетного листка не включены сведения о размерах иных сумм, начисленных работнику, в том числе денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении. Данная форма расчетного листка применяется работодателем при извещении работников о выплате заработной платы;

6) не произведена оплата отпуска в срок - не позднее, чем за 3 дня до его начала работнику Хамитову Т.Р., отпуск предоставлен с (дата) по (дата), оплата в сумме 4 106 руб. произведена - (дата), с задержкой выплаты на 3 дня;

7) работнику Хамитову Т.Р. за задержку оплаты отпуска, не произведено начисление и выплата денежной компенсации, предусмотренной ст.236 ТК РФ;

8) отсутствуют в наличии бланки вкладышей к трудовым книжкам.

Факт совершения и виновность юридического лица ООО «Север» в инкриминируемом ему правонарушении подтверждается собранными по делу доказательствами в их совокупности, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении (№) от (дата), в котором зафиксированы факты нарушений требований трудового законодательства, допущенных ООО «Север»;

- актом проверки (№) от (дата), в ходе которой государственным инспектором труда по правовым вопросам в Хабаровском крае Цицулиной Т.М. были выявлены факты нарушений требований трудового законодательства, допущенных ООО «Север»;

- распоряжением (приказом) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае (№) от (дата) о проведении плановой выездной проверки в отношении ООО «Север»;

- приказом (№) от (дата) о предоставлении отпуска Хамитову Т.Р.;

- ведомостью о зачислении денежных средств от 06.04.15г. на счёт Хамитова Т.Р.;

- расчетными листками работников ООО «Север» за апрель 2015 года;

- запиской-расчетом от (дата) о предоставлении отпуска Хамитову Т.Р.;

- трудовым договором (№) от (дата), заключенным между ООО «Север» и Хлыст В.В.;

- графиком отпусков на 2015 год работников ООО «Север»;

- штатным расписанием работников ООО «Север»;

- списком сотрудников ООО «Север»;

- Правилами внутреннего трудового распорядка ООО «Север»;

- Уставом ООО «Север»;

- свидетельством о государственной регистрации юридического лица ООО «Север» от (дата);

- выпиской из ЕГРЮЛ от 14.05.15г. в отношении ООО «Север»;

- предписанием (№) от 10.06.15г. об устранении ООО «Север» нарушений требований трудового законодательства, выявленных в ходе проведения плановой проверки;

- уведомлением директора ООО «Север» от 09.07.15г. об исполнении предписанием (№) от 10.06.15г.

Данные доказательства являются допустимыми и отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении и свидетельствуют об обоснованности вывода государственного инспектора труда по правовым вопросам в Хабаровском крае о наличии в действиях ООО «Север» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в связи с чем, доводы жалобы о невинности привлекаемого лица нахожу несостоятельными, так как они не соответствуют вышеприведённым требованиям трудового законодательства.

Вместе с тем, из имеющегося в материалах дела «Правил внутреннего трудового распорядка ООО «Север», представленного должностным лицом Государственной инспекции труда следует, что они содержат полные сведения о количестве дней основного (28 дней) и дополнительного оплачиваемого отпуска (16 дней) за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (п.5.5), в связи с чем, из объёма вменяемого ООО «Север» правонарушения необходимо исключить указание на данное нарушение.

Доводы жалобы о неуведомлении привлекаемого лица о дате и времени рассмотрения дела не соответствует установленным обстоятельствам дела.

Так из имеющегося в деле почтового уведомления следует, что ООО «Север» заблаговременно и надлежащим образом (19.06.15г.) было уведомлёно о времени и месте рассмотрении дела – 23.06.15г.

Доводы жалобы о том, что при проведении проверки были нарушены требования Федерального Закона РФ № 294-ФЗ от 26.12.2008г. «О защите прав является нарушением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», так как распоряжение о проведении проверки в отношении ООО «Север» не содержит сведений о том, что оно выдано руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля, не влияют на законность вынесенного постановления, так как данное обстоятельство, в силу ст.20 указанного Закона, не является существенным, грубым нарушением, поэтому само по себе не свидетельствует о недействительности результатов проверки. Кроме того, указанное распоряжение содержит подпись должностного лица, его выдавшего.

Таким образом, при рассмотрении жалобы оснований для освобождения ООО «Север» от административной ответственности и прекращения производства по делу судом не установлено, действия привлекаемого лица квалифицированы верно - по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

Оценивая размер назначенного ООО «Север» наказания, суд принимает во внимание то обстоятельство, что объём вменяемого правонарушения был уменьшен судом, на дату рассмотрения дела выявленные нарушения были устранены привлекаемым лицом, что подтверждается уведомлением об исполнении предписания, в материалах дела отсутствуют отягчающие административную ответственность обстоятельства, а также сведения о привлечении данного юридического лица ранее к административной ответственности, в связи с чем, прихожу к выводу, что назначение ООО «Север» наказания в виде предупреждения будет отвечать целям его назначения.

При указанных обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении отвечает требованиям ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, оснований к его отмене, предусмотренных п.3, п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ не имеется, однако имеются вышеуказанные основания его изменения, предусмотренные п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ судья,

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора труда по правовым вопросам в Хабаровском крае Цицулиной Т.М. (№) от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Север» – изменить.

Исключить из объёма вменённого правонарушения ссылку на неуказание в «Правилах внутреннего трудового распорядка» количества дней основного и дополнительного оплачиваемого отпуска за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Изменить на предупреждение, назначенное наказание обществу с ограниченной ответственностью «Север» постановлением государственного инспектора труда по правовым вопросам в Хабаровском крае Цицулиной Т.М. (№) от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

В остальной части постановление государственного инспектора труда по правовым вопросам в Хабаровском крае Цицулиной Т.М. (№) от (дата) - оставить без изменения.

Жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Север» Хоменко Н.Д. – считать частично удовлетворённой.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.Н. Татунь

     �