Решение по делу № 8а-6682/2021 [88а-7668/2021] от 20.07.2021

Дело № 2а-399/2021

      № 88а-7668/2021

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Владивосток                                                               15 сентября 2021 года

Мотивированное кассационное определение изготовлено 28.09.2021

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зайцевой О.А.

судей Кудриной Я.Г. и Ровенко П.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Окружной администрации города Якутска на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 03 марта 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 19 мая 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Кабак Виктора Викторовича к Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности.

    Заслушав доклад судьи Зайцевой О.А., судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Кабак В.В. обратился в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) с вышеназванным административным исковым заявлением и просил признать отказ Окружной администрации города Якутска в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, выраженный в письме за № 3192-ДИЗО/20 от 26 августа 2020 года, незаконным; возложить на Окружную администрацию города Якутска обязанность принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность Кабак В.В. в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда, и в пятнадцатидневный срок со дня принятия названного решения заключить с Кабак В.В. договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 03 марта 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 19 мая 2021 года, административные исковые требования Кабак В.В. удовлетворены частично: признан незаконным отказ Окружной администрации города Якутска в предоставлении в собственность Кабак В.В. земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, выраженный в сообщении № 3192-ДИЗО/20 от 26 августа 2020 года; на Окружную администрацию города Якутска возложена обязанность в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда в соответствии с требованиями закона принять решение о предоставлении в собственность Кабак В.В. земельного участка с кадастровым с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с соблюдением линий градостроительного регулирования, определенных в заключении судебной землеустроительной экспертизы от 17 февраля 2021 года; взыскать в доход федерального бюджета судебные издержки по проведению землеустроительной экспертизы пропорционально удовлетворенным требованиям с Кабак В.В. 4 000 рублей, с Окружной администрации города Якутска 8 750 рублей.

20 июля 2021 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба Окружной администрации города Якутска, поданная через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) 08 июля 2021 года, в которой ставится вопрос об отмене состоявшихся судебных постановлений и принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении административного искового заявления Кабак В.В.

В обоснование своей позиции кассатор сослался на нарушение судами первой и апелляционной инстанции норм материального и процессуального права. Так, административное исковое заявление было подано в суд административным истцом 01 декабря 2020 года, то есть по истечении срока на обжалование оспариваемого отказа. Согласно распоряжению «Об утверждении проекта планировки и межевания территории квартала «100» городского округа «город Якутск» от 15 сентября 2016 года № 796р спорный земельный участок имеет ограничения по линии градостроительного регулирования (красные линии), что также подтверждается сведениями ИСОГД от 09 декабря 2020 года № 07-066405. В ходе судебного разбирательства была проведена землеустроительная экспертиза, в которой установлено и подтверждено, что на испрашиваемом земельном участке проходит красная линия. Объект недвижимости не должен выходить за пределы красных линий и соответственно не должен пересекать их. В противном случае он окажется на территории общего пользования, а в силу пункта 12 статьи 83 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования не подлежат приватизации. В оспариваемом отказе административному истцу было рекомендовано обратиться в Управление архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации города Якутска с заявлением о внесении изменений в проект межевания территории квартала «100», что административным истцом сделано не было.

Определениями судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 09 августа 2021 года кассационная жалоба Окружной администрации города Якутска передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции, а также приостановлено исполнение решения Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 03 марта 2021 года, до окончания производства в Девятом кассационном суде общей юрисдикции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, в соответствии с частью 2 статьи 326 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, изучив письменные возражения относительно доводов кассационной жалобы представителя Кабак В.В. – ФИО6., судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Частями 2 и 3 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления. Суд кассационной инстанции не вправе исследовать и приобщать к материалам дела новые доказательства, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были опровергнуты судом первой и апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не усматривается.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Кабак В.В. на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

На основании договора аренды земельного участка № 09-1/2016-0324 от 01 ноября 2016 года, Кабак В.В. является арендатором земельного участка с кадастровым номером № площадью 1845 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

03 августа 2020 года Кабак В.В. обратился в Окружную администрацию города Якутска с заявлением о предоставлении ему в собственность вышеуказанного земельного участка для строительства индивидуального жилого дома.

Решением МКУ «Агентство земельных отношении» городского округа «город Якутск», изложенным в письме от 26 августа 2020 года, Кабак В.В. отказано в передаче в собственность земельного участка с кадастровым номером № по тем основаниям, что по сведениям ИСОГД от 07 августа 2020 года № 07-064099 ограничение по линии градостроительного регулирования (красные линии) не соответствует. И одновременно, Кабак В.В. рекомендовано обратиться в Управление архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации города Якутска с заявлением о внесении изменения в проект межевания территории квартала «100», и в последующем обратиться с заявлением о проведении кадастровых работ по учёту изменений границ земельного участка в ДИЗО АО города Якутска. Данное решение получено Кабак В.В. 03 сентября 2020 года в МФЦ.

16 декабря 2020 года Кабак В.В. обратился в МКУ «Агентство земельных отношении» городского округа «город Якутск» с заявлением об уточнении границ участка в части красных линий, и передаче ему в собственность участка соответствующего требованиям документов градостроительного планирования.

Согласно выводам эксперта, данным в экспертном заключении АО «Якутское аэрогеодезическое предприятие» от 17 февраля 2021 года, проведённом на основании определения Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 23 декабря 2020 года, границы земельного участка с кадастровым номером № накладываются на линии градостроительного регулирования (красные линии): площадь наложения фактических границ земельного участка с кадастровым номером № на красную линию составляет 4 кв.м, площадь наложения границ (по сведениям из ЕГРН) указанного земельного участка на красную линию составляет 15 кв.м; границы земельного участка зарегистрированы в 2013 году, то есть во время разработки ПМТ границы земельного участка уже существовали.

Частью 1 статьи 36 Конституции РФ закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.

В соответствии со статьей 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, осуществляется без проведения торгов собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6 пункта 2).

Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ).

Земельным кодексом РФ предусмотрено, что если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20); обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешённым использованием (статья 42).

Исходя из содержания приведённых норм, предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьёй 84 КАС РФ, суды первой и апелляционной инстанций, принимая судебные акты, сослались на положения Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, установили наличие реестровой ошибки при постановке административным ответчиком спорного земельного участка на кадастровый учёт до передачи его административному истцу в аренду, поскольку в проектах планировки и межевания территории неверно определены границы испрашиваемого земельного участка, в связи с чем, площадь наложения испрашиваемого земельного участка на красные линии увеличена, при том, что на административном ответчике лежит обязанность по приведению границ земельного участка, отображенных в данных кадастрового учёта, в соответствие с фактическими границами, и по приведению границ земельного участка в соответствие с требованиями документов градостроительного планирования, а административный истец, в свою очередь, не настаивает на передаче ему земельного участка с пересечением красных линий, пришли к обоснованному выводу о нарушении административным ответчиком действующего законодательства и прав административного истца при разрешении его заявления о предоставлении земельного участка в собственность.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции, в том числе в кассационной жалобе Окружной администрацией города Якутска не представлено.

Довод кассационной жалобы о том, что спорный земельный участок имеет ограничения по линии градостроительного регулирования (красные линии), является неправомерным, противоречащим материалам дела, поскольку заключением землеустроительной экспертизы АО «Якутское аэрогеодезическое предприятие» от 17 февраля 2021 года, установлено, что в проектах планировки и межевания территории неверно определены границы испрашиваемого земельного участка, в связи с чем, площадь наложения данного земельного участка на «красные линии» увеличена.

Вопреки доводам кассационной жалобы, срок на обращение с административным иском в суд Кабак В.В. не пропущен.

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов правильными, мотивированными, основанными на законе, и не опровергнутыми доводами кассационной жалобы.

Разрешая данный административный спор, суды первой и апелляционной инстанции правильно определили обстоятельства дела, характер спорных правоотношений, к которому применили нормы материального права, его регулирующие.

Все доводы кассационной жалобы, аналогичны позиции и доводам Окружной администрации города Якутска в судах первой и апелляционной инстанции, а её несогласие с оценкой судами имеющихся в деле доказательств по сути направлено на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств, что в силу статьи 329 КАС РФ выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Принцип правовой определённости предполагает, что стороны не вправе требовать пересмотра решения суда только в целях проведения повторного слушания и получения нового судебного постановления другого содержания. Иная точка зрения на то, как должно быть разрешено дело, не является поводом для отмены состоявшихся по делу судебных актов.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учётом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов, предусмотренные статьёй 328 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 03 марта 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 28 мая 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Окружной администрации города Якутска – без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения решения Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 03 марта 2021 года.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи