Решение по делу № 2-286/2012 (2-4692/2011;) от 14.10.2011

дело № 2-286/2012

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«11» января 2012 года

Пушкинский городской суд Московской области

в составе:

председательствующего судьи Щелканова М.В.

при секретаре Ярмоновой Я.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Максимова Александра Георгиевича к администрации Пушкинского муниципального района о признании постановления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Максимов А.Г. обратился в суд с иском к Администрации Пушкинского муниципального района о признании незаконным постановления и обязании восстановления в списках очередников.

В обоснование иска истец указал, что в 1997 году по достижению предельного возраста пребывания на военной службе истец уволен в запас с выслугой 27 лет. В соответствии со ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года 01 августа 1997 года истец обратился с ходатайством командования войсковой части и личным заявлением в Администрацию Пушкинского района о постановке его и его семьи в льготную очередь на получение жилой площади в связи с предстоящим увольнением из рядов Вооруженных Сил РФ. В январе 1998 года истцу было отказано Администрацией Пушкинского района в удовлетворении указанного заявления. Решением Пушкинского суда Московской области от 25.12.1998 года жалоба Максимова А.Г. удовлетворена частично, суд признал необоснованным отказ Администрации Пушкинского района Московской области в постановке на льготную очередь по предоставлению жилой площади Максимова А.Г. от 28.01.1998 года, также суд обязал Администрацию Пушкинского района Московской области включить Максимова А.Г. с его семьей в списки очередников льготной очереди на получение жилой площади в связи с увольнением с военной службы в 1997 году с 01.08.1997 года. До предоставления жилого помещения обязать Администрацию Пушкинского района разместить семью истца в другом жилом помещении, либо ежемесячно выплачивать денежную компенсацию в порядке и размерах, определяемых Правительством РФ. Указанное решение суда вступило в законную силу и подлежит исполнению. Постановлением Главы Пушкинского района Московской области от 10.03.1999 года № 271 истец с семьей был зачислен на очередь для получения жилой площади как офицер, уволенный в запас с 01.08.1997 года. Постановлением № 1002 от 23.04.2010 года ответчик снял истца с семьей с учета граждан, нуждающихся в получении жилых помещений в Пушкинском районе, как избранному месту жительства после увольнения с воинской службы с ссылкой на п.26 Постановления Правительства РФ № 1054 от 06.09. 1998 г., Постановление № 719 от 27.11.2006 г., ФЗ №189-ФЗ от 29.12.2004 г без указания конкретных причин. Истец оспаривает отказ ответчика, считая его необоснованным, указывая, что является военным пенсионером, все необходимые документы и удостоверение на право пользования льготами оформлены в его учетном деле в Отделе по учету и распределению жилой площади при Администрации Пушкинского муниципального района, в настоящее время Максимов А.Г. также является инвалидом II группы с ограничением трудоспособности и стесненным материальным положением. До настоящего времени (почти 14 лет) семья истца собственной жилплощади в Московской области не имеет, проживает и хранит домашние вещи на съемной квартире в г. Красноармейске. На основании изложенного истец просит суд признать незаконным Постановление № 1002 от 23.04.2010 года Администрации Пушкинского муниципального района Московской области о снятии истца и его семьи с учета граждан, нуждающихся в получении жилых помещений в Пушкинском районе, как избранному месту жительства после увольнения с воинской службы и обязать ответчика восстановить Максимова А.Г. с семьей в списках очередников льготной очереди на получение жилья в связи с увольнением с военной службы в 1997 году, обязать ответчика до предоставления жилого помещения разместить семью истца в другом жилом помещении либо ежемесячно выплачивать денежную компенсацию в порядке и размерах, определяемых Правительством РФ (л.д. 2-3).

Определением суда от 17.11.2010 года в порядке ст. 43 ГПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Максимова В.А. и Максимова Л.В. (л.д. 32-33).

В судебном заседании истец Максимов А.Г. заявленные исковые требования и доводы, изложенные в нем, поддержал в полном объеме. Суду пояснил, что после увольнения был зарегистрирован в г. Москве по ул. Семинарский тупик у брата, который являлся нанимателем данного жилого помещения по договору социального найма. После регистрации в г. Москве он встал на учет в Тверской районный военный комиссариат г. Москвы, однако при увольнении определил местом жительства город Пушкино, о чем в г. Пушкино было направлено соответствующее ходатайство. Решением Пушкинского городского суда действия ответчика по снятию истца и членов его семьи льготной очереди по предоставлению жилой площади уже были признаны незаконными. Однако решение суда в части предоставления жилого помещения и в части оплаты денежной компенсации в порядке и размерах, определяемых Правительством РФ до настоящего времени так и не исполнено ответчиком. Просил суд удовлетворить иск. На момент вынесения решения от 25.12.1998 истец был временно зарегистрирован у своей сестры по адресу: <адрес>, в связи с чем был также поставлен на временный учет в военно-учетном столе г. Красноармейска. По окончании временной регистрации он был снят с временного учета в военно-учетном столе. В настоящее время с 2010 г. истец вновь временно зарегистрирован у своей племянницы Ф.Т.А. по адресу: <адрес>, и поставлен на временный учет в военкомате по месту пребывания.

Представитель ответчика Администрации Пушкинского муниципального района по доверенности (л.д. 42) Киселев А.С. в судебном заседании иск не признал по мотивам того, что поскольку истец и члены его семьи не имеют постоянное регистрации на территории Пушкинского района, а зарегистрированы в г. Москве, они законно были сняты с очереди по предоставлению жилой площади, в связи с чем действия Администрации обоснованным. При этом также указал, что в настоящее время размещение в жилом помещении, либо выплата денежной компенсации оплаты не предусмотрено в силу действующего законодательства. Просил в иске отказать.

Третьи лица Максимова В.А. и Максимова Л.В. в судебное заседание не явились, о слушании дела судом извещались (л.д. 54-55).

К материалам настоящего дела приобщено гражданское дело № 2-2957/2011 по заявлению Максимова А.Г. об оспаривании действий администрации Пушкинского муниципального района, которое оставлено без рассмотрения определением суда от 15.09.2011 в связи с наличием спора о праве.

Определением суда от 11.01.2012 производство по иску Максимова А.Г. к администрации Пушкинского муниципального района о признании постановления незаконным прекращено в части обязания администрацию Пушкинского муниципального района разместить семью истца в другом жилом помещении либо ежемесячно выплачивать денежную компенсацию в порядке и размерах, определяемых Правительством РФ, прекращено.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, показания свидетеля, проверив материалы настоящего гражданского дела и гражданского дела № 2-2957/2011, полагает иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Вступившим в законную силу решением Пушкинского городского суда Московской области от 25.12.1998 года установлено: «…Заявитель уволен в запас в 1997 году по достижению предельного возраста военной службы с выслугой 27 лет. Статьей 15 п. 13 Федерального Закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 года установлено, что «военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, не более чем за три года до увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе включаются органами местного самоуправления избранного постоянного места жительства в списки граждан, нуждающихся в получении жилых помещений. :.» В связи с указанными положениями Закона заявитель имел право избрать место жительства после окончания службы и совместно с командованием поставить вопрос о включении его в списки очередников на получение жилой площади. Вместе с тем, суд не может согласиться с доводом заявителям о том, что он обращался с данным ходатайством в 1995 году и ему было необоснованно отказано, поскольку из представленного в дело ответа в/ч 75117 от 21 декабря 1998 года усматриваемая, что Максимов А.Г. при заполнении списков военнослужащим, изъявивших желание изменить место жительства после увольнения в запас по состоянию на 22 октября 1994 года Максимов А.Г. указывал новым местом жительства город Пушкино, Московской области, однако из того же ответ усматривается, что ходатайство командования Главе Администрации от 16 фёвраля 1995 года на имя Главы Пушкинского района в: настоящее время уничтожено, из самого же заявления Максимова А.Г., поданного с указанным ходатайством в Администрацию Пушкинского района 7 августа 1995 года (л.д.52) усматривается, что Максимов А.Г. ставил вопрос о предоставлении ему жилья в г. Красноармейске и лишь при отсутствии такового в г.. Красноармейске, считал возможным предоставление его в г. Пушкино, либо Ивантеевка. На данное заявление Максимову А.Г. был направлен ответ (л.д. 53) о том, что г. Красноармейск административно-территориальной единицей Пушкинского района не является и предложено обратиться в Администрацию города Красноармейска. Об отказе Администрации заявитель знал, т.к. документы были возвращены ему и действий Администрации в установленные ст.239-5 ГПК РСФСР сроки не обжаловал, ровно как и не обратился с другими заявлениями к Администрации Пушкинского района, в связи с чем суд находит, что его права, охраняемые законом "О статусе военнослужащих" нарушены не были. Вторично заявитель обратился с ходатайством командования войсковой части и личным заявлением 01 августа 1997 года и ставил вопрос о том, что он избрал местом жительства город Пушкино, в связи с чем суд находит, что заявитель должен быть включен в списки на льготное предоставление жилой площади с 01 августа 1997 года. Суд учитывает то обстоятельство, что жилая площадь должна быть предоставлена заявителю в течение месяцев со дня обращения, а в случае отсутствия таковой в силу пп. 14 ст. 15 Закона «О статусе военнослужащих» обязаны разместить граждан и членов их семей в других жилых помещениях или ежемесячно выплачивать им денежную компенсацию...", в связи с чем требования заявителя в этой части также подлежат удовлетворению. Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.191-197 ГПК РСФСР, РЕШИЛ: Заявленную жалобу удовлетворить частично. Признать необоснованным отказ Администрации Пушкинского района Московской области в постановке на льготную очередь по предоставлению жилой площади Максимова А.Г. от 28 января 1998 года. Обязать Администрацию Пушкинского района Московской области включить Максимова А.Г. с его семьей в списки очередников льготной очереди на получение жилой площади в связи с увольнением с военной службы в 1997 году с 01 августа 1997 года. До предоставления жилого помещения обязать Администрацию Пушкинского района разместить его семью в другом жилом помещении, либо ежемесячно выплачивать денежную компенсацию в порядке и размерах, определяемых Правительством РФ…». (л.д. 7-9).

В силу ч.2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Постановлением Главы Пушкинского района Московской области от 10.03.1999 года № 271 истец с семьей на основании решения суда от 25.12.1998 был зачислен на очередь для получения жилой площади как офицер, уволенный в запас с 01.08.1997 года (л.д. 39 гражданское дело № 2-2957/2011).

Постановлением Главы Пушкинского района Московской области № 1002 от 23.04.2010 года ответчик снял истца с семьей с учета граждан, нуждающихся в получении жилых помещений в Пушкинском районе, как избранному месту жительства после увольнения с воинской службы с ссылкой на п.26 Постановления Правительства РФ № 1054 от 06.09. 1998 г., Постановление № 719 от 27.11.2006 г., ФЗ №189-ФЗ от 29.12.2004 г. (дело № 2-2957/2011, л.д. 56). В качестве обоснования указано, что в ходе перерегистрации граждан – офицеров запаса, состоящих на учете нуждающихся в получении жилой площади в Пушкинском муниципальном районе выявлено, что Максимов А.Г. в объединенном военном комиссариате г. Пушкино Московской области на учете не состоит, зарегистрирован с семьей 2 человека по адресу: <адрес>, брак с Максимовой Л.В. расторгнут в 2007 году. Данным постановлением Максимов А.Г. снят с учета нуждающихся в получении жилой площади с семьей 2 человека (он, дочь) как не состоящего на воинском учете в объединенном военном комиссариате г. Пушкино и не зарегистрированного в Пушкинском муниципальном районе, Максимову Л.В. как не являющуюся членом семьи офицера.

В соответствии с п. 2.1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления:

жилого помещения в собственность бесплатно;

жилого помещения по договору социального найма;

единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

При предоставлении в соответствии с настоящим Федеральным законом гражданам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма размер общей площади жилых помещений определяется в соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 15.1 настоящего Федерального закона.

При предоставлении в соответствии с настоящим Федеральным законом гражданам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения размер этой денежной выплаты определяется исходя из норматива общей площади жилого помещения, определенного в соответствии с пунктом 4 статьи 15.1 настоящего Федерального закона, и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для каждого субъекта Российской Федерации.

Порядок постановки на учет в качестве нуждающихся определяется Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 N 1054 "О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства". Согласно п. 26 Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 N 1054 "О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства" военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, снимаются с очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета в случае:

а) заключения после увольнения в запас нового контракта на военную службу в федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба;

б) если по истечении 6 месяцев после указанного в ходатайстве командира (начальника) воинской части срока увольнения военнослужащего на него вновь не поступило письменного ходатайства об оставлении в очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий;

в) снятия с воинского учета в данном населенном пункте и выезда на другое постоянное место жительства;

г) решения жилищной проблемы;

д) заключения брака вдовами (вдовцами), состоящими в очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 настоящих Правил;

е) выявления в представленных документах, являющихся основанием для постановки на очередь, не соответствующих действительности сведений.

Снятие с очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий осуществляется по решению органов местного самоуправления, которыми военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, были поставлены на очередь по предложению общественной комиссии по жилищным вопросам. О принятом решении военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, должно быть сообщено в письменной форме с указанием причин снятия с очереди в 3-месячный срок со дня принятия такого решения.

Не подлежат снятию с очереди граждане, уволенные с военной службы, в случае изменения регистрационного учета по месту пребывания и получения пенсии независимо от места проживания.

Формулировка постановления не позволяет однозначно определить, по какому из предусмотренных п. 26 оснований истец и члены его семьи сняты с очереди.

Данных, указывающих на наличие оснований для снятия, предусмотренных п.п. «а», «б», «г», «д», «е» п. 26 Постановления, в материалах дела не имеется.

Представитель ответчика, а также допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста по ходатайству ответчика начальник сектора приватизации жилья и реализации федеральных и муниципальных программ КУИ администрации Пушкинского муниципального района К.Т.И. пояснили, что основанием для вынесенного постановления является подпункт «в» п. 26 Постановления Правительства РФ № 1054 от 06.09. 1998 г.

Суд находит несостоятельным ссылки ответчика в обоснование своих возражений на положения п. 26 Постановления Правительства РФ № 1054 от 06.09. 1998 г., поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права и противоречат обстоятельствам, установленным вступившим в законную силу решением Пушкинского городского суда от 25.12.1998 года.

Из выписки из домовой книги следует, что истец Максимов А.Г. с 23.12.1997 года имеет регистрацию (место жительства) по адресу: <адрес> (л.д. 31, 36). По указанному адресу также зарегистрирован М.Б.Г. (брат истца), ранее являющийся нанимателем (финансовый лицевой счет л.д. 43-44), а в настоящее время собственником указанной квартиры в порядке приватизации, что следует из карточки учета № 2506025601 (л.д. 37-38).

Место жительство истца как при вынесении решения суда от 25.12.1998, так и в настоящее время не менялось.

Третьи лица Максимова Л.В. (бывшая супруга истца) и Максимова В.А. (дочь истца) с 14.10.2011 имеют регистрацию по адресу: <адрес> (л.д. 27, 28 – копии паспортов). Максимова В.А. имела регистрацию по адресу: <адрес>, с 17.05.2005 (л.д. 31). Максимова Л.В. не была зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Максимов А.Г. также пояснил, что на момент вынесения решения суда от 25.12.1998 он, имея регистрацию по месту жительства в г. Москва, также имел регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес>, по месту жительства своей сестры Ф.М.Г.

Согласно ответу Военного комиссариата города Москвы Максимов А.Г. принят на воинский учет отделом военного комиссариата г. Москвы по Тверскому району 17.12.1997 из Плесецкого ОРВК (г. Плесецк Архангельской области). Был снят с учета 25.02.1998 в г. Красноармейск Московской области (там не прописывался). Был вновь принят на воинский учет 31.07.2002 и 12.07.2010 снят с учета в г. Красноармейск Московской области (временно). Личное дело майора запаса Максимова А.Г. никаким отделом военного комиссариата Московской области не запрашивалось и в настоящее время находится в отделе Военного комиссариата г. Москвы по Тверскому району (дело № 2-2957/2011, л.д. 69).

Согласно карточке первичного учета Максимов А.Г. с 26.02.1998 по 05.01.2001 состоял на учете в Военно-учетном столе Красноармейской администрации, снят с учета по окончании срока регистрации (дело № 2-2957/2011, л.д. 68).

В настоящее время согласно свидетельству № 221 истец зарегистрирован по месту пребывания на срок с 09.04.2011 года по 08.04.2012 года по адресу: <адрес> (л.д. 29).

В связи с регистрацией по месту пребывания с 15.07.2010 истец вновь поставлен временно на воинский учет (дело № 2-2957/2011, л.д. 75).

Городской округ Красноармейск является самостоятельным муниципальным образованием.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что истец никогда не имел место жительства в Пушкинском району и не стоял на воинском учете в Пушкинском районе. Место жительства как при вынесении решения суда от 25.12.1998, так и в настоящее время не изменилось, в связи с чем оснований для вынесения оспариваемого постановления не имелось. Кроме того, по смыслу п.п. «в» пункта 26 Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 N 1054 "О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства" речь идет о снятии с постоянного воинского учета, который происходит при изменении места жительства, а не с временного учета в военно-учетном столе, который имеет место при регистрации по месту пребывания.

Положение отдельно указывает, что не подлежат снятию с очереди граждане, уволенные с военной службы, в случае изменения регистрационного учета по месту пребывания.

При указанных обстоятельствах вынесения оспариваемого постановления со ссылкой на п.п. «в» пункта 26 Постановления Правительства РФ от 06.09.1998 N 1054 "О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства" является незаконным, в связи с чем постановление подлежит отмене.

Поскольку до отмены истец и члены его семьи стояли в очереди на получение жилья, при отмене оспариваемого постановления истец и члены его семьи должны быть восстановлены в очереди.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Максимова А.Г. к администрации Пушкинского муниципального района о признании постановления незаконным удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Пушкинского муниципального района от 23.04.2010 года № 1002 о снятии Максимова А.Г. - офицера запаса с учета нуждающихся в получении жилой площади в Пушкинском муниципальном районе.

Восстановить офицера запаса Максимова А.Г. и членов его семьи Максимову В.А., Максимову Л.В. в очереди нуждающихся в получении жилой площади в Пушкинском муниципальном районе.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме – 16.01. 2012 года.

Судья: подпись

Копия верна: судья секретарь