Решение по делу № 2-3413/2024 от 21.05.2024

    Р Е Ш Е Н И Е

    И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

уникальный идентификатор дела№           производство №

    16 июля 2024 года                                               г. Севастополь

    Гагаринский районный суд города Севастополя под председательством судьи МОЦНОГО Н.В.,

    при секретаре судебного заседания ЖАЛАДДИНОВОЙ А.К.,

    с участием:

    представителя истца ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании права на приобретение в собственность бесплатно земельного участка;

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, - ТСН СНТ "Энтузиаст-1",

у с т а н о в и л:

    В ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям                             г. Севастополя в котором просил:

    - признать за право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка №, площадью 498,00 кв.м. в координатах характерных точек согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории <адрес>

    - признать незаконными действия Департамента по возврату без рассмотрения заявления ФИО1 и приложенных к нему документов от ДД.ММ.ГГГГ год о предоставлении государственной услуги о предоставлении в собственность земельных участков некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества, и членам данных некоммерческих организаций;

    - обязать Департамент принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории <адрес>» и о предоставлении земельного участка №, площадью 498,00 кв.м.

    Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ год обратился в Департамент за предоставлением государственной услуги о предоставлении в собственность земельного участка №, площадью 498,00 кв.м., в границах <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ получен ответ Департамента, согласно которого, руководствуясь п. 2.8.1 Административного регламента «Предоставление в собственность земельных участков некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества, и членам данных некоммерческих организаций», утвержденного распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ, возвращены заявление истца и приложенные к нему документы без рассмотрения, с указанием, что основанием для возврата служит несоответствие представленных документов перечню документов, указанных в части 2.6 Административного регламента. Также ответчиком было указано, что испрашиваемый земельный участок формируется из земельного участка предоставленного во временное пользование для ведения огородничества СТ «Энтузиаст-1», площадью 4,4299 га сроком до ДД.ММ.ГГГГ Сведения о продлении срока пользования земельным участком отсутствуют. Кроме этого ответчиком было указано, что представленные истцом правоустанавливающие документы на земельный участок не являются действующими решениями органа местного самоуправления и решений на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ и не подтверждают предоставление земельного участка кооперативу в соответствии с законодательством Украины в постоянное пользование.

    В судебное заседание истец ФИО1 не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела извещался в установленном порядке, воспользовался правом ведения дела в суде через представителя.

    Представитель истца ФИО4 в суде исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить, указав на возникновение у её доверителя права на получение в собственность земельного участка в качестве члена садоводческого товарищества.

    Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, ТСН СНТ "Энтузиаст-1" о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание явку представителей не обеспечили, что в силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ не препятствует рассмотрению дела.

    Заслушав пояснения представителя истца, исследовав доводы искового заявления и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

    Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец ФИО1 является членом ТСН СНТ «Энтузиаст-1» с ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается выпиской из протокола общего собрания членов № от ДД.ММ.ГГГГ и справкой товарищества. ФИО1 передан в пользование земельный участок №, площадью 498,00 кв.м., расположенный в <адрес> г. <адрес>

    Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Товарищество собственников недвижимости Садоводческое некоммерческое товарищество «Энтузиаст-1» внесено в реестр в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ и действует до настоящего времени как правопреемник Огороднического товарищества «Энтузиаст-1», первоначально зарегистрированного распоряжением №-р Исполнительного комитета Гагаринского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ

    Согласно представленному в материалы дела техническому отчету № года № по инвентаризации земель Огороднического товарищества «Энтузиаст-1», расположенного в Молочной балке <адрес> г. <адрес> определены координаты границ и площадь земельного участка.

    Распоряжением Севастопольской городской государственной администрации №-р от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ Огородническому товариществу «Энтузиаст-1» предоставлен во временное пользование земельный участок площадью 4,4299 га, расположенный в <адрес>, которым оно пользуется до настоящего времени.

    Во исполнение вышеназванного Распоряжения ДД.ММ.ГГГГ между Севастопольской городской государственной администрацией и Огородным товариществом «Энтузиаст-1» был заключен договор № на право временного пользования землей, зарегистрированный в книге записей договоров на право временного пользования землей ДД.ММ.ГГГГ за №.

    Пунктом 5.2 вышеуказанного договора предусмотрено, что по истечении срока пользования земельным участком договор может быть пролонгирован на последующий срок, если ни одна из сторон не потребовала его расторжения.

    Учитывая отсутствие требований о расторжении названного договора на право временного пользования землей с обеих сторон, договор заключенный ДД.ММ.ГГГГ по умолчанию был пролонгирован на неопределенный срок. Иных доказательств, бесспорно свидетельствующих о расторжении указанного договора, материалы дела не содержат.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением о предоставлении государственной услуги о предоставлении в собственность земельного участка №, площадью 498,00 кв.м. в границах <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, руководствуясь п. 2.8.1 Административного регламента №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ вернул заявление и приложенные к нему документы без рассмотрения, указав, что основанием для возврата служит несоответствие представленных документов перечню документов, указанных в части 2.6 Административного регламента. Также Департаментом было указано, что испрашиваемый земельный участок формируется из земельного участка предоставленного во временное пользование для ведения огородничества СТ «Энтузиаст-1» площадью 4,4299 га сроком до ДД.ММ.ГГГГ Сведения о продлении срока пользования земельным участком отсутствуют. Кроме этого ответчиком было указано, что представленные истцом правоустанавливающие документы на земельный участок не являются действующими решениями органа местного самоуправления и решений на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ и не подтверждают предоставление земельного участка кооперативу в соответствии с законодательством Украины в постоянное пользование.

    Частью 1 ст. 36 Конституции РФ закреплено право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю.

    В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

    Согласно п. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

    В силу п. 2.7 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 г. «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

    - земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

    - земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

    - по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

    - земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

    В случае если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, в аренду или аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

    В соответствии с п. 2.8 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона № 137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

    - схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

    - протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

    В случае если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

    - сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

    - сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

    В силу п. 2.10 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении.

    В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона РФ № 6-ФКЗ от 21.03.2014 г. «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

    Подпунктом 6 пункта 2.6.1 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление в собственность земельных участков некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества и членам данных некоммерческих организаций», утвержденного распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя № 535-РДЗ от 19.01.2017 г. предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем: копия документа, подтверждающего личность гражданина; копия документа, подтверждающего членство в садоводческом товариществе или обслуживающем кооперативе по состоянию на март 2015 г.; копия правоустанавливающего документа на земельный участок, который был предоставлен в постоянное пользование садоводческому, огородническому товариществу или обслуживающему кооперативу до 18 марта 2014 г.; копия устава садоводческого, огороднического товарищества или обслуживающего кооператива, свидетельства данного юридического лица в соответствии с законодательством Украины; схема (план) расположения земельных участков, закрепленных за членами садоводческого, огороднического товарищества или обслуживающего кооператива; копия решения общего собрания членов товарищества или обслуживающего кооператива или иного документа о распределении земельного участка заинтересованному лицу с указанием площади земельного участка; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (в 4 экземплярах).

    Бездействие некоммерческой корпоративной организации ТСН СНТ «Энтузиаст-1» по оформлению прав на общий земельный участок, само по себе, не может служить препятствием для члена этого товарищества в реализации права на получение земельного участка в собственность. При этом отсутствие в настоящее время правоустанавливающего документа на землепользование товарищества в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации не может служить отказом в реализации права члена данного товарищества на предоставление ему земельного участка бесплатно в собственность, поскольку такое основание в Федеральном законе № 137-ФЗ от 25.10.2001 г. «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствует. При этом вышеуказанные нормы закона не ставят передачу члену данного некоммерческого объединения земельного участка в собственность бесплатно в зависимость от основания предоставления земельного участка товариществу (временное или постоянное пользование).

    Приведенные положения Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 г. предусматривают право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка, предоставленного в пользование гражданину в соответствии с проектом организации территории товарищества, при условии, что испрашиваемый земельный участок находится в границах землепользования товарищества и распределен гражданину как члену этого товарищества, а само товарищество создано до вступления в силу Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 г.

    Судом установлено, что ТСН СНТ «Энтузиаст-1» создано до вступления в силу Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 г. «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», истец ФИО1 является членом этого товарищества с ДД.ММ.ГГГГ г., переданный ему в пользование земельный участок № входит в состав территории землепользования <адрес>

    Согласно п.п. 1 п. 1 ст. 7 Федерального закона № 210-ФЗ от 27.07.2010 г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя предоставление документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

    В данном случае суд находит действия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя по возвращению заявления истца без рассмотрения законными по причине следующего.

    В силу вышеприведенных положений пунктов 2.7, 2.8. статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» при разрешении вопроса о предоставлении земельного участка в вышеприведённом порядке уполномоченный на предоставление земельных участков орган проверяет наличие правоустанавливающих документов на земельный участок, предоставленный некоммерческой организации.

    Как установлено по делу, огородное товарищество «Энтузиаст-1» пользовалось земельным участок на праве временного пользования без возможности приватизации, а обслуживающий кооператив «Энтузиаст-1» не мог приобрести земельный участок в порядке бесплатной приватизации, так как право на передачу в собственность земельного участка в пределах норм бесплатной приватизации могло быть реализовано исключительно лично гражданами Украины. На ином праве земельный участок за обслуживающим кооперативом закреплён не был. Так как в этом случае гражданам не требовалось бы обращаться за дачей согласия на разработку проекта отвода земельного участка. ТСН СНТ «Энтузиаст-1» не имеет правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на земельный участок.

    Таким образом, принимая во внимание, что спорный земельный участок в настоящее время не расположен в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества, Товариществу собственников недвижимости «СНТ «Энтузиаст-1» на каком-либо праве земельный участок не принадлежит, оно не может им распоряжаться, выделять в пользование, давать согласие на передачу в собственность.

    При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконными действий Департамента по имущественным и земельным отношениям                              г. Севастополя по возврату без рассмотрения заявления ФИО1 и приложенных к нему документов по предоставлению государственной услуги о предоставлении в собственность земельных участков некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества, и членам данных некоммерческих организаций, и возложения на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории <адрес> и о предоставлении земельного участка №, площадью 498 кв.м, ФИО1

    На основании п.п. 2 п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ, гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей.

    Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ, предусматривающей способы защиты гражданских прав, защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.

    Вместе с тем статьей 10 Гражданского кодекса РФ определены пределы осуществления гражданских прав. В соответствии с ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 Гражданского кодекса РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса. То есть нарушенное право подлежит восстановлению не любым, указанным истцом способом, а в соответствии с законом и с соблюдением требований соразмерности и справедливости, при этом должен быть соблюдён баланс интересов не только истца, но и ответчика, способ защиты и восстановления нарушенного права должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

    В соответствии со ст. 2 Гражданского процессуального кодекса РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

    Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично, а именно в части признания за истцом права на приобретение находящегося в пользовании земельного участка.

    Требования истца о возложении обязанности на ответчика принять решение по утверждению схемы расположения земельного участка, судом отклоняются.

    В рассматриваемом случае, исходя из существа сложившихся между сторонами правоотношений по оставлению без рассмотрения заявления способом защиты права истца на землю является признание соответствующего права на землю. В тоже время суд не наделен полномочиями подменить действия органа власти по рассмотрению вопроса о предоставлении в собственность земельного участка.

    Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

    р е ш и л:

Исковое заявление ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании права на приобретение в собственность бесплатно земельного участка - удовлетворить частично.

        Признать за ФИО1 право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка №, площадью 498,00 кв.м. в координатах характерных точек согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории <адрес>

    В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 – отказать.

    Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

    Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

    Мотивированный текст решения изготовлен 23.07.2024 года.

    Председательствующий по делу

    судья                                                                         Н.В. Моцный