Решение по делу № 12-27/2021 от 27.04.2021

УИД 02RS0009-01-2020-000043-89 дело № 12-27/2021

РЕШЕНИЕ

04 июня 2021 года с. Чемал

Судья Чемальского районного суда Республики Алтай Чорина Е.Н., рассмотрев жалобу представителя Черкасова Е.В. – Митрофанова О.С. на постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Алтай по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай Филиппова А.Л. от 20 января 2020 года № 04-004/03-71 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Алтай по использованию и охране земель Управления Росреестра по Республике Алтай от 20 января 2020 г. № 01-004/03-71 Черкасов Е.В. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа 10000 рублей. Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Черкасов Е.В. подал жалобу в Чемальский районный суд Республики Алтай.

Усмотрев основания для применения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, согласно которой при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) этого Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания, определением судьи Чемальского районного суда Республики Алтай от 1 июня 2020 г. объединены административные материалы, поступившие в суд с жалобами на перечисленные постановления должностного лица, в одно производство, с указанием на единое событие вмененных правонарушений в отношении единого имущественного объекта.

Решением судьи Чемальского районного суда Республики Алтай от 4 июня 2020 г. указанные постановления должностного лица изменены, Черкасову Е.В. назначено административное наказание по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в размере штрафа 20000 рублей, в остальной части оставлены без изменения.

Решением Верховного Суда Республики Алтай от 30 июля 2020 г. решение судьи Чемальского районного суда Республики Алтай от 4 июня 2020 г. отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в тот же суд ввиду необоснованного применения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, с указанием на то, что каждая жалоба заявителя подлежит рассмотрению в отдельном производстве с принятием отдельного решения.

Решением судьи Чемальского районного суда Республики Алтай от 14 сентября 2020 г. вышеперечисленные постановления должностного лица оставлены без изменения.

Решением судьи Верховного Суда Республики Алтай от 27 ноября 2020 г. вышеперечисленные постановления должностного лица и решение судьи Чемальского районного суда Республики Алтай от 14 сентября 2020 г. оставлены без изменения.

06 апреля 2021 года решение судьи Чемальского районного суда Республики Алтай от 14 сентября 2020 г. и решение судьи Верховного Суда Республики Алтай от 27 ноября 2020 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Чемальский районный суд Республики Алтай.

Черкасов Е.В., его представитель Митрофанов О.С. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении дела не поступало.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай в судебное заседание не явился, просил суд провести судебное заседание в его отсутствие.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Алтай по использованию и охране земель Управления Росреестра по Республике Алтай от 20 января 2020 г. № 01-004/03-71 Черкасов Е.В. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа 10000 рублей.

Часть 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусматривает использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Объективная сторона такого административного правонарушения характеризуется в использовании земельного участка не по целевому назначению, непосредственным объектом посягательства административного правонарушения являются отношения в области охраны и рационального использования земли и объективная сторона административного правонарушения выражается в нарушении законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования. Нарушение при этом земельного законодательства не исключает административное правонарушение из числа административных правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования. Данное административное правонарушение включено в главу 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объединяющую административные правонарушения, родовым объектом посягательства которых являются отношения в области охраны окружающей среды и природопользования.

По смыслу частей 1 и 2 статьи 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования составляет один год со дня совершения административного правонарушения; при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В соответствии с п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Как следует из материалов дела, Черкасову Е.В. вменяется использование земельного участка не по целевому назначению. Следовательно, указанное правонарушение является длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности по которому начинает с момента его выявления.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год, а административное правонарушение было выявлено в момент проведения проверки 05 августа 2019 года, то, соответственно, в настоящее время годичный срок привлечения к административной ответственности истек.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Алтай по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай Филиппова А.Л. от 20 января 2020 года № 04-004/03-71 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении Черкасова Е.В. - отменить.

Производство по настоящему делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья                          Е.Н. Чорина