Решение по делу № 2-186/2015 от 30.09.2015

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

«05» ноября 2015г. <адрес>

Тляратинский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Магомедова Н.Г. с участием

прокурора <адрес> ФИО5,

представителя административных истцов (15 человек МО «сельсовет

Мазадинский») <адрес> ФИО3

представителя административного ответчика - избирательной

комиссии избирательного участка № –Качалайский

адвоката ФИО23,

     при секретаре ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению жителей МО «сельсовет Мазадинский» <адрес> (15 человек) о признании незаконным действия избирательной комиссии по избирательному участку № -Качалайский, выразившиеся в не включении 30 человек в список избирателей по названному избирательному участку по выборам депутатов Собрания депутатов МО «сельсовет Мазадинский» и признании незаконным протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования по избирательному участку № от 13 сентября 2015 года по выборам депутатов Собрания депутатов МО «сельсовет Мазадинский»,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с заявлением о признании незаконными действия избирательной комиссии избирательного участка №-Качалайский, выразившиеся в не включении их в список избирателей избирательного участка №, а также признании незаконным решение избирательной комиссии избирательного участка № об итогах голосования по выборам депутатов Собрания МО «сельсовет Мазадинский» пятого созыва.

     В обосновании своих исковых требований заявители указали, что ДД.ММ.ГГГГг прошли выборы депутатов Собрания МО «сельсовет Мазадинский» <адрес> РД, в ходе которых были допущены грубейшие нарушения прав избирателей, выразившиеся в следующем:

-избирательная комиссия избирательного участка №-Качалайский не допустила около 30 человек к голосованию по причине того, что они не проживают на территории, относящейся к избирательному участку;

-участковая избирательная комиссия № была сформирована с нарушением требований избирательного законодательства, т.е., члены комиссии ФИО4 Р.И. и ФИО8 не являются лицами, проживающими в Мазадинском сельском поселении;

-в качестве секретаря комиссии указан ФИО9, хотя в день выборов его не было, а был ФИО10 и его подпись учинена напротив фамилии ФИО9;

-в протоколе об итогах голосования отсутствует подпись члена комиссии ФИО11

    Полагали, что эти нарушения повлияли на результаты голосования, в результате чего их кандидат ФИО2 не набрал достаточное количество голосов, необходимых, чтобы быть избранным депутатом МО «сельсовет Мазадинский». В связи с этим административные истцы и их представители просили суд признать незаконными действия избирательной комиссии избирательного участка №-Качалайский, а также признать незаконным ее решение об итогах голосования по выборам депутатов Собрания МО «сельсовет Мазадинский» пятого созыва.

В судебном заседании представители административных истцов ФИО12, ФИО13 и ФИО14 - ФИО3, ФИО15, ФИО16, ФИО17 – ФИО18, ФИО19, ФИО20 и ФИО21 – ФИО22 поддержали требования, изложенные в исковом заявлении и просили суд его удовлетворить.

    В судебном заседании представитель ответчика - председатель участковой избирательной комиссии №-Качалайский ФИО31, требования заявителей не признала и пояснила суду, что заявители не обращались с заявлением в участковую избирательную комиссию о включении их в списки избирателей по избирательному участку № для голосования. Полагала, что участковая избирательная комиссия № при сформировании комиссии, какие-либо нарушения не допустила, и при подведении итогов голосования ошибок в протоколе участковой избирательной комиссии допущено не было. Считала, что голосование было проведено в соответствии с законом и правовых оснований для отмены итогов голосования по избирательному участку №-Качалайский не имеется.

Адвокат ФИО23 – представитель избирательной комиссии №-Качалайский, действующий на основании доверенности, требования заявителей не признал и просил суд в их удовлетворении отказать, пояснив, что согласно п.16 ст. 239 КАС РФ избиратель, участник референдума вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) участковой избирательной комиссии, комиссии референдума, связанных с установлением итогов голосования на том избирательном участке и участке референдума, на котором он принимал участие в соответствующих выборах, референдуме. По его мнению, заявители не являются избирателями избирательного участка №-Качалайский. Далее утверждал, что до дня голосования и в день выборов заявители не обращались в установленном законом порядке в избирательную комиссию №-Качалайский с заявлением о включении их в список избирателей и, соответственно, какие-либо надлежащие и допустимые доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, они суду не предоставили и в материалах не имеется. В список избирателей избирательного участка №-Качалайский заявители не входят. Поэтому, полагал, что ими не могут быть обжалованы действия участковой избирательной комиссии о не включении их в список избирателей. Считал, что гражданин Российской Федерации включается в список избирателей только на одном избирательном участке. Избиратели включаются в списки избирателей по месту их пребывания при условии нахождения их места жительства на территории соответствующего избирательного округа, в который входит данный избирательный участок. Заявители включены в списки избирателей по другим избирательным участкам МО «сельсовет Мазадинский».

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, заключение прокурора, полагавшего в удовлетворении заявления следует отказать, суд не находит требования административных истцов и их представителей подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГг., за исключением отдельных положений, вступил в силу Кодекс административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ).

С ДД.ММ.ГГГГг. такие дела, не рассмотренные и находящиеся в производстве Верховного Суда РФ и судов общей юрисдикции, рассматриваются по правилам КАС РФ.

Согласно частей 1 и 3 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

В соответствии со <адрес> закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд, в том числе избирателями (пункты 1,10).

В соответствии со статьями 239 КАС РФ И 75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ избиратели, считающие, что решениями или действиями (бездействием) избирательной комиссии нарушаются их избирательные права, вправе обращаться с заявлением в суд.

Пунктами 18 и 28 ст.2 названного выше Федерального закона избиратель определен как гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом, а избирательные права граждан - как конституционное право (часть 2 ст.32 Конституции РФ) граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации.

Следовательно, административные истцы, как избиратели граждане Российской Федерации, были вправе обратиться в суд с заявлением в порядке главы 24 КАС РФ о защите принадлежащих им прав, которые установлены избирательным законодательством как право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Согласно пункту 4 ст.4 Федерального закона №67-ФЗ активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина Российской Федерации вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления. Законом активное избирательное право может быть предоставлено гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа.

В соответствии с пунктом 4 ст.17 Федерального закона N 67-ФЗ основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума на конкретном избирательном участке, участке референдума является факт нахождения его места жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - факт временного пребывания гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права, права на участие в референдуме) либо наличие у гражданина открепительного удостоверения (по выборам депутатов субъекта РФ). Факт нахождения места жительства либо временного пребывания гражданина на территории определенного избирательного участка, участка референдума устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - другими уполномоченными на то органами, организациями и должностными лицами.

    Статьей 22 Закона РД «О муниципальных выборах РД» установлено, что список избирателей составляется избирательной комиссией муниципального образования, в том числе с использованием ГАС "Выборы", отдельно по каждому избирательному участку не позднее чем за 21 день до дня голосования на основании сведений, представляемых уполномоченными на то должностными лицами, по форме, установленной избирательной комиссией муниципального образования.

    В соответствии с ч.3 статьи 23 Закона РД от 06.07.2009г. «О муниципальных выборах в РД», гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом, вправе обратиться в участковую избирательную комиссию с заявлением о включении его в список избирателей, о любой ошибке или неточности в сведениях о нем, внесенных в список избирателей. В течение 24 часов, а в день голосования в течение двух часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования участковая избирательная комиссия обязана проверить сообщенные заявителем сведения и представленные документы и либо устранить ошибку или неточность, либо принять решение об отклонении заявления с указанием причин такого отклонения, вручив заверенную копию этого решения заявителю.

    В соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение участковой избирательной комиссии об отклонении заявления о включении гражданина Российской Федерации в список избирателей может быть обжаловано в вышестоящую избирательную комиссию или в суд (по месту нахождения участковой избирательной комиссии), которые обязаны рассмотреть жалобу (заявление) в трехдневный срок, а за три и менее дня до дня голосования и в день голосования - немедленно. Утверждение административных истцов о том, что списки избирателей были составлены главой МО «сельсовет Мазадинский», который умышленно не включил сторонников своего оппонента в них, зная, что они проголосуют против него, суд считает не состоятельным. Невозможно заранее предвидеть за кого именно из кандидатов проголосует тот или иной избиратель, очутившись в кабине для <данные изъяты> голосования. Что касается списков избирателей, то они составляются территориальными пунктами УФМС РФ по РД и вводятся в ГАС «Выборы».

    Однако, с такими заявлениями в адрес участковой комиссии №-Качалайский административные истцы не обращались. Надлежащих и допустимых доказательств об обращении с заявлением о не включении в список избирателей избирательного участка №-Качалайский, они суду не представили. Жалобы и заявления о нарушениях избирательного законодательства в УИК, МИК и ТИК <адрес>, а также в Бабаюртовский районный суд, на территории которого организована УИК «Качалайский», заявители не подавали, ссылаясь не незнание закона.

    Председатель территориальной избирательной комиссии <адрес> РД ФИО24 пояснил суду, что в день выборов какие-либо нарушения со стороны избирательной комиссии избирательного участка №- Качалайский не имело место, и к ним жалоб и заявлений со стороны избирателей не поступало. Избирательная комиссия названного участка сформирована законно и обоснованно. Доводы заявителей считал не состоятельными.

    Из представленных стороной административного ответчика протокола собрания избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы по выдвижению кандидатур в состав участковых комиссий от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что собранием жителей кутана Мазадинский в количестве 24 человек, являющихся избирателями, путем голосования единогласно в состав участковых комиссий выдвинуты кандидатуры ФИО31, ФИО11, ФИО8, ФИО7, ФИО25 с их письменного согласия, выраженного в соответствующих заявлениях, поданных в ТИК <адрес>.

    Постановлением ТИК <адрес> о формировании участковых комиссий и назначении председателей участковых комиссий от ДД.ММ.ГГГГ № участковая комиссия избирательного участка № сформирована в составе названных кандидатур, и председателем назначена ФИО31

    Из протокола № организационного заседания УИК ИК № (<адрес> (Мазада) <адрес> от 12.09.2015г. видно, что названная участковая избирательная комиссия ввела в ее состав нового члена ФИО10, уведомив об этом ТИК <адрес>.

В связи с этим довод стороны административных истцов о том, что в качестве секретаря комиссии указан ФИО9, и в день выборов его не было, а был ФИО10 и его подпись учинена напротив фамилии ФИО9, суд считает необоснованным.

Судом установлено, что выборы по избирательному участку №-Качалайский прошли без жалоб, были признаны состоявшимися, на избирателей при голосовании не оказывалось давление, каждый из них голосовал в отдельной кабине, на оборотной стороне бюллетеня имеется инструкция по правильному его заполнению.

Кроме того, административными истцами заявлены требования о признании незаконным решения избирательной комиссии избирательного участка № об итогах голосования на выборах депутатов Собрания МО «сельсовет Мазадинский» пятого созыва.

Согласно ст.30 Закона РД «О муниципальных выборах РД» участковые избирательные участки не вправе принимать решения об итогах голосования. В соответствии с п.8 ч.1 данной статьи участковые избирательные комиссии объявляет итоги голосования на избирательном участке и выдает заверенные копии протокола об итогах голосования лицам, осуществляющим наблюдение за ходом голосования.

В соответствии со ст.26 данного закона такие полномочия возложены на муниципальную избирательную комиссию (МИК).

Таким образом, судом установлено, что в силу действующего избирательного законодательства, участковая избирательная комиссия не вправе самостоятельно включать в список избирателей лиц, подавших заявление о включении список избирателей в день голосования.

Более того, судом установлено, что заявители не могли быть включены и в дополнительный список избирателей, т.к. в него могут быть включены только избиратели, проживающие в данном населенном пункте. Тогда как установлено, что заявители постоянно не проживают на территории избирательного участка №-Качалайский МО «Сельсовет Мазадинский».

Стороной административного ответчика в суд представлены нотариально заверенные и датированные ДД.ММ.ГГГГ заявления ФИО12, ФИО26, ФИО27, адресованные в компетентные органы, из содержания которых усматривается, что они проживают первый в <адрес>, другие двое – в <адрес>, что они ДД.ММ.ГГГГ не голосовали, исковое заявление не подписывали, претензий к избирательному участку № не имеют.

Из заявления ФИО28, также заверенной нотариусом и представленной в суд, усматривается, что она ДД.ММ.ГГГГ на выборы ходила и голосовала, но исковое заявление не подписывала.

Вышеназванные лица указаны в числе лиц, подписавших административное исковое заявление в суд с требованием признать действия избирательной комиссии №-Качалайский незаконными.

Из светокопии паспортов ФИО13, ФИО29, ФИО12, подписывавших административное исковое заявление, следует, что первые двое зарегистрировались в <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ, а третий – ДД.ММ.ГГГГ. Приведенные факты указывают, что они постоянно не проживают на территории МО «сельсовет Мазадинский», зарегистрировались формально накануне выборов, чтобы иметь формальное основание для требования о допуске к голосованию.

Довод представителя административного ответчика ФИО23 о том, что большинство заявителей зарегистрировано в других избирательных участках, суд признает состоятельным.

Так, при исследовании списка избирателей по избирательному участку №-Мазадинский, установлено, что заявитель ФИО3, 1957 года рождения, состоит в указанном списке под № и участие в голосовании не принял.

Суд не исключает и того обстоятельства, что остальные административные истцы могли быть включены в списки избирателей (основные или дополнительные) по выборам депутатов органов местного самоуправления других муниципальных районов, по месту их фактического проживания.

Хотя представители административных истцов утверждали, что в день выборов ДД.ММ.ГГГГ к голосованию избирательная комиссия №-Качалайский не допустила около 30 человек, на судебное заседание, кроме представителей истцов, другие не явились.

В судебное заседание были истребованы из МИК МО «сельсовет Мазадинский» протокола голосования по выборам депутатов Собрания депутатов МО «сельсовет Мазадинский» на четырех избирательных участках. В протоколе УИК №-Качалайский об итогах голосования, представленного МИК данного муниципального образования, жалоб (заявлений), актов и иных документов, прилагаемых к протоколу, не указано.

Следовательно, требования о признании незаконным решения избирательной комиссии избирательного участка № об итогах голосования на выборах депутатов Собрания муниципального образования «сельсовет Мазадинский» пятого созыва не могут быть удовлетворены ввиду того, что заявителями какие-либо требования к МИК не заявлены.

    Согласно Закону Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N37 решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в непосредственно в вышестоящую избирательную комиссию, которая обязана, не направляя жалобу в нижестоящую избирательную комиссию, за исключением случая, когда обстоятельства, изложенные в жалобе, не были предметом рассмотрения нижестоящей избирательной комиссии, рассмотреть жалобу и вынести одно из следующих решений:

1) оставить жалобу без удовлетворения;

2) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие)) и принять решение по существу;

3) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие)), обязав нижестоящую избирательную комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу (совершить определенное действие).

4. Решения или действия (бездействие) избирательной комиссии поселения или ее должностного лица, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в избирательную комиссию муниципального района. Решения или действия (бездействие) избирательной комиссии муниципального района, городского округа или ее должностного лица, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в Избирательную комиссию Республики Дагестан. Решения или действия (бездействие) Избирательной комиссии Республики Дагестан или ее должностного лица, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации. Избирательные комиссии, рассматривающие жалобы, обязаны принять решение в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и частью 3 настоящей статьи.

    Стороной административных истцов в судебное заседание не представлено доказательств того, что решением участковой избирательной комиссии № об итогах голосования, оформленными в соответствии с п.1 ст.67 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» протоколом об итогах голосования, нарушены права административных истцов.

    Голосование избирателей на избирательном участке №, подсчет голосов избирателей и составление протокола об итогах голосования осуществлялось участковой избирательной комиссией в соответствии с требованиями Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Закона «О муниципальных выборах РД», что следует из содержания протокола об итогах голосования.

    Таким образом, суд приходит к выводу, что нарушений норм избирательного законодательства, предусмотренных ст.ст.2, 40, 48, 56 Федерального закона № 67-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также Закона РД «О муниципальных выборах в РД» от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) в ходе выборов кандидатов в депутаты Собрания муниципального образования «сельсовет Мазадинский» пятого созыва по избирательному участку № допущено не было.

    В ходе судебного разбирательства административные истцы не привели каких-либо конкретных обстоятельств, которые могут являться основаниями для отмены итогов голосования, также как и не представлено допустимых доказательств, подтверждающих допущенные участковой избирательной комиссией № «Качалайсий» «сельсовет Мазадинский» <адрес> РД нарушения закона, которые могут являться основаниями для отмены итогов голосования.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

    В удовлетворении административного искового заявления жителей МО «сельсовет Мазадинский» <адрес> (15 человек) о признании незаконным действия избирательной комиссии по избирательному участку № - Качалайский, выразившиеся в не включении 30 человек в список избирателей по названному избирательному участку по выборам депутатов Собрания депутатов МО «сельсовет Мазадинский» и признании незаконным протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования по избирательному участку № от ДД.ММ.ГГГГ по выборам депутатов Собрания депутатов МО «сельсовет Мазадинский» - отказать.

    Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение 5 дней со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий: судья ФИО4 Н.Г.