Решение по делу № 33-4014/2024 от 29.07.2024

Судья: Ивонинская И.Л.                                              УИД 39RS0002-01-2023-002987-63

     Дело № 2-1291/2024

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

№ 33-4014/2024

24 сентября 2024 года                                                                                     г.Калининград

Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего         Алексенко Л.В.

судей                                 Макаровой Т.А., Уосис И.А.

при секретаре               Петух А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Шорникова К.Н., ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Калининградской области и УФСИН России по Калининградской области на решение Центрального районного суда г.Калининграда от 25 апреля 2024 года по гражданскому делу по иску Шорникова Кирилла Николаевича к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Калининградской области о взыскании задолженности по оплате за сверхурочную работу, за работу в выходные и праздничные дни, компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Алексенко Л.В., объяснения представителя ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Калининградской области и третьего лица УФСИН России по Калининградской области – Шабаршиной Ю.В., поддержавшей доводы поданной ею апелляционной жалобы и возражавшей против доводов жалобы другой стороны, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шорников К.Н. обратился в суд с иском к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Калининградской области о взыскании задолженности по оплате за сверхурочную работу, за работу в выходные и праздничные дни, компенсации морального вреда.

В обоснование иска указал, что проходил службу в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации на основании контракта от 20.05.2020. В период службы графики несения службы составлялись с превышением установленной нормы часов, часы привлечения к служебным обязанностям в табель учета служебного времени вносили не в полном объеме, в связи с чем истцу не в полном объеме выплачивалась компенсация за работу в нерабочие праздничные дни, ночное время, работу сверх нормальной продолжительности служебного времени. Считал, что часы, отработанные сверх нормы, являются работой в выходной день и подлежат оплате в двойном размере. Кроме того, продолжительность смены должна быть рассчитана исходя из 25,5 часов (с 08.00 до 09.30 следующего дня), а не 22 часов как учитывал работодатель, вычитая 4 часа на отдых и прием пищи, поскольку в это период истец находился в резерве и не мог покинуть служебное место.

На жалобу истца от 22.07.2022 о выплате недополученных денежных средств руководство УФСИН России по Калининградской области сообщило, что выплата такой компенсации им произведена в полном объеме в установленные сроки в рамках доведенного финансирования, оснований для перерасчета и доплаты не установлено. Аналогичный ответ был дан прокуратурой Калининградской области. Рапорты истца от 21.01.2023 о нарушении порядка при составлении графиков несения службы в январе 2023 года руководством ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Калининградской области, УФСИН России по Калининградской области оставлены без удовлетворения.

Просил взыскать задолженность по оплате за сверхурочную работу, работу в выходные и праздничные дни, а также за работу в ночное время за 2020 год в общей сумме 50480,94 руб., за 2021 год – 42418,84 руб., за 2022 год – 91420,95 руб., а также компенсацию морального вреда в размере 25000 руб. за каждый год нарушения прав.

Рассмотрев дело, суд принял решение, которым исковые требования Шорникова К.Н. удовлетворены частично.

С ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Калининградской области в пользу Шорникова К.Н. взыскана задолженность по оплате за сверхурочную работу, работу в выходные и праздничные дни за период с марта по декабрь 2022 года в размере 27647,12 руб., компенсация морального вреда в размере 5000 руб., а всего 32647,12 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Шорников К.Н. в лице представителя Денисовой Я.Р. просит отменить решение суда, принять новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Полагает, что судом были приняты во внимание не все доводы истца, не дана полная оценка имеющимся доказательствам и пояснениям свидетелей.

Не соглашается с выводом суда о пропуске истцом срока обращения в суд, поскольку истец не обладает юридическим образованием, не имеет опыта в разрешении трудовых споров. После того как истец в 2021 году узнал о нарушении его прав работодателем, он предпринял все необходимые действия по разрешению трудового спора в досудебном порядке: обратился с рапортом к непосредственному начальнику, к начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Калининградской области, с коллективной жалобой в прокуратуру Калининградской области. Указанные обстоятельства считает уважительной причиной пропуска срока.

По мнению подателя жалобы, суд неверно определил норму часов, подлежащую отработке, фактически отработанное истцом время и количество часов сверхурочной работы, которые не были оплачены работодателем в полном объеме. Продолжает настаивать на продолжительности смены по графику 25,5 час, а не 22 час, поскольку во время четырехчасового перерыва в течение смены сотрудник не освобождается от служебных обязанностей (не может покидать служебное помещение, должен всегда быть в снаряжении и находиться в готовности к реагированию при ЧС), на что указал и свидетель ФИО1, следовательно, 4 часа отдыха, отмеченные как резерв, должны быть включены в рабочее время. Считает, что ответчиком были нарушены нормы трудового права при составлении графиков работы, поскольку в них заложена переработка, то есть сверхурочная работа носит запланированный характер, что недопустимо, учитывая установленные ст.99 ТК РФ ограничения в продолжительности сверхурочной работы.

В апелляционной жалобе ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Калининградской области и УФСИН России по Калининградской области в лице представителя Шабаршиной Ю.В. просит отменить решение суда, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Ссылается на то, что в 2020-2021 годах сотрудники привлекались к работе сверх установленной нормальной продолжительности рабочего времени с выплатой компенсации ежеквартально, согласно Правилам внутреннего трудового распорядка учреждения. В период по 21.08.2021 компенсация за работу сверх нормальной продолжительности служебного времени выплачивалась в соответствии с приказом ФСИН России от 27.05.2013 №269 и Методическими указаниями ФСИН России от 18.11.2016 № исх-04-67318 (в полуторном размере при суммированном учете рабочего времени, учетный период – квартал). Выявленные в ходе рассмотрения дела суммы недоплаты истцу компенсированы. Приказом Министерства юстиции РФ от 05.08.2021 №132 «Об организации прохождения службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации», вступившим в силу с 22.08.2021, денежная компенсация за переработку не предусмотрена, предоставляется дополнительный отпуск. Кроме того в 2022 году переработка компенсирована путем выплаты истцу премий за особые достижения в службе в соответствующем размере, а также премии за выполнение особо важных и сложных задач в условиях ненормированного служебного дня. Однако суд произведенные выплаты не учел.

В судебном заседании представитель ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Калининградской области и третьего лица УФСИН России по Калининградской области – Шабаршина Ю.В. поддержала доводы поданной ею апелляционной жалобы, против доводов апелляционной жалобы другой стороны возражала.

Истец Шорников К.Н. и его представители Денисова Я.Р., Федотова Е.В., извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились по неизвестным суду причинам, что с учетом статьи 167 ГПК РФ дает суду основания рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

Правоотношения между сторонами, возникшие в результате прохождения службы, регулируются специальными нормативными актами, в том числе Федеральным законом от 19.07.2018 №197-ФЗ «О службе в уголовно - исполнительной системе Российской Федерации» и о внесении изменений в Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

Отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 30.12.2012 №283-ФЗ).

В соответствии со ст. 55 Федерального закона от 19.07.2018 №197-ФЗ служебным временем признается время, в течение которого сотрудник в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкцией и условиями контракта должен исполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды, которые в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к служебному времени (ч. 1). Нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника не может превышать 40 часов в неделю. Для сотрудника устанавливается пятидневная служебная неделя (ч. 2).

Ненормированный служебный день устанавливается для сотрудников, замещающих должности руководителей (начальников) из числа должностей старшего и высшего начальствующего состава. Приказом руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя может устанавливаться ненормированный служебный день для сотрудников, замещающих иные должности, определяемые перечнем должностей в уголовно-исполнительной системе, утверждаемым федеральным органом уголовно-исполнительной системы. Сотрудникам, для которых установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с частью 6 статьи 60 настоящего Федерального закона (ч. 5).

Сотрудник в случае необходимости может привлекаться к исполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время исполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация (ч. 6).

Денежным довольствием сотрудники уголовно-исполнительной системы обеспечиваются в соответствии с Порядком, утвержденным приказом ФСИН России от 27.05.2013 №269 (действующим до 02.10.2021), а с 03.10.2021 - Порядком, утвержденным приказом ФСИН России от 16.08.2021 №701.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 56 Федерального закона от 19.07.2018 №197-ФЗ режим служебного времени сотрудника устанавливается правилами внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно - исполнительной системы. Особенности режима служебного времени сотрудника могут определяться законодательством Российской Федерации, должностной инструкцией и контрактом. Режим служебного времени сотрудника должен предусматривать определенное количество служебных и выходных дней в неделю, продолжительность служебного дня и перерыв в течение служебного дня.

Согласно ч.6 ст.60 Федерального закона №197-ФЗ сотрудникам устанавливается дополнительный отпуск за ненормированный служебный день продолжительностью не менее 3 и не более 10 календарных дней предоставляется сотрудникам в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

В силу п.14 Приложения 11 Приказа Минюста России от 05.08.2021 №132 «Об организации прохождения службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации» дополнительный отпуск за ненормированный служебный день продолжительностью 10 календарных дней предоставляется всем сотрудникам, замещающим должности в уголовно-исполнительной системе, ежегодно в соответствии с графиком отпусков на основании рапорта, в котором указывается дата начала и место проведения указанного отпуска.

Таким образом, законодательство о прохождении службы в органах УИС предусматривает различные правовые гарантии для сотрудника, привлекаемого к службе за переделами установленной продолжительности служенного времени, и сотрудника, которому приказом нанимателя установлен ненормированный служебный день, в случае его привлечения к исполнению служебных обязанностей сверх установленной продолжительности служебного времени, а также к выполнению служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.

Разрешая заявленные требования, суд установил, что Шорников К.Н. проходил службу в уголовно-исполнительной системе с 12.10.2017, с 20.05.2020 – на основании контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, заключенного между начальником ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Калининградской области, действующим от имени Российской Федерации, (руководитель) и младшим инспектором отдела охраны Шорниковым К.Н. (сотрудник).

На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №52-лс контракт с Шорниковым К.Н. расторгнут, он уволен со службы в уголовно-исполнительной системе ДД.ММ.ГГГГ по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Судом также установлено, что истец нес службу в составе караула на основании графиков сменности. Работодателем установлен суммированный учет рабочего времени: в 2020-2021 годах – квартал, в 2022 году – год.

Приказом от 02.02.2022 № 12-лс с 01.01.2022 младшему инспектору отдела охраны сержанту внутренней службы Шорникову К.Н. установлен ненормированный служебный день.

В соответствии с Правилами внутреннего трудового распорядка и регламентами рабочего времени сотрудников (работников) учреждения, действующими с 01.04.2018, сотрудники отдела охраны, несущие службу в составе караула осуществляют работу с 08.00 до 10.00 следующего дня, с учетом перерыва для отдыха и питания, который не включается в рабочее время, – 4 часа (с учетом обстановки). В рабочее время включаются занятия по служебной подготовке, которые проводятся согласно расписанию занятий.

При этом в соответствии с распорядком дня личного состава караула по охране учреждения с 08.00 до 08.15 проводится совместный инструктаж с дежурной сменой, с 08.15 до 08.45 – инструктивные занятия с личным составом, заступающим на службу, с 08.45 до 09.00 – получение оружия, приказа на службу, с 09.00 до 09.30 – смена караулов, в течение несения службы – воспитательная работа, с 07.00 до 08.00 – подготовка караульного помещения к сдаче; прием пищи личным составом караула производится согласно постовой ведомости во время нахождения в резервной группе; развод осужденных на работу (в рабочие дни) с 08.45 до 09.00, с 14.00 до 14.15, (в выходные дни) с 09.00 до 09.15.

Материалами дела подтверждается, что в 2020-2021 годах истцу выплачивалась денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни, сверх установленной законом продолжительности рабочего времени, а также оплата в ночное время.

В 2022 году оплата производилась за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни, ночное время. Сверхурочная работа не оплачена. Однако приказом от 11.02.2022 №6-к на основании рапорта сотрудника истцу с 18.02.2022 по 13.04.2022 был предоставлен основной отпуск за 2022 год с присоединением дополнительного отпуска за стаж службы в УИС и дополнительного отпуска за ненормированный служебный день за 2022 год.

Как следует из материалов дела 22.07.2022 истец обращался в УФСИН России по Калининградской области с заявлением о перерасчете рабочего времени за все время службы с выплатой недополученных денежных средств. В ответе от 15.08.2022 было указано на отсутствие оснований считать время отдыха (резерва) в течение смены служебным временем. Установлено, что в 2022 году на службу в выходные дни истца приказом начальника учреждения не вызывали, изменения в график сменности вносились в связи со служебной необходимостью, истец привлекался в дни отдыха по графику, но в рабочие смены отдыхал. Обращено внимание на отсутствие оснований для перерасчета компенсаций за работу в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, а также за работу сверх нормальной продолжительности служебного времени за 2020-2021 года, поскольку компенсация произведена в полном объеме в установленные сроки, в рамках доверенного финансирования. Указано, что в 2022 году сотрудникам, несущим службу в режиме ненормированного служебного дня компенсация за работу сверх нормальной продолжительности служебного времени предоставляется только в виде дополнительного отпуска.

Аналогичный ответ был дан 09.12.2022 прокуратурой Калининградской области на коллективную жалобу сотрудников с указанием на отсутствие оснований для применения мер прокурорского реагирования.

Отказывая Шорникову К.Н. в удовлетворении исковых требований о взыскании задолженности по оплате за сверхурочную работу, за работу в выходные и праздничные дни, компенсации морального вреда за 2020-2021 года, суд, учитывая ходатайство представителя ответчика, правильно исходил из того, что истцом пропущен срок для обращения в суд с этими требованиями, при этом уважительные причины для восстановления срока отсутствуют.

Такой вывод суда первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы истца, не противоречит обстоятельствам дела и правовым нормам, регулирующим спорные правоотношения.

Из толкования части 7 статьи 11 ТК РФ и части 2 статьи 3 Федерального закона №197-ФЗ в их взаимосвязи следует, что положения трудового законодательства распространяются на сотрудников органов внутренних дел только в части, не урегулированной специальным законодательством.

В силу части 4 статьи 74 Федерального закона №197-ФЗ сотрудник или гражданин, поступающий на службу в уголовно-исполнительной системе либо ранее состоявший на службе в уголовно-исполнительной системе, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в уголовно-исполнительной системе, - в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Согласно частям 1 и 3 статьи 74 названного закона служебный спор в уголовно-исполнительной системе - неурегулированные разногласия по вопросам, касающимся применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере деятельности уголовно-исполнительной системы и контракта, между руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченным руководителем и сотрудником или гражданином, поступающим на службу в уголовно-исполнительной системе либо ранее состоявшим на службе в уголовно-исполнительной системе, а также между прямым руководителем (начальником) или непосредственным руководителем (начальником) и сотрудником.

Сотрудник для разрешения служебного спора вправе обратиться в письменной форме к непосредственному руководителю (начальнику), а при несогласии с его решением или при невозможности рассмотрения непосредственным руководителем (начальником) служебного спора по существу - к прямому руководителю (начальнику) или в суд.

Поскольку сроки обращения сотрудника УИС за разрешением служебного спора, к которому относиться и спор о взыскании компенсации за сверхурочную работу, прямо урегулированы частью 4 статьи 74 Федерального закона №197-ФЗ, к спорным правоотношениям, с учетом специального правового статуса истца как сотрудника УИС, следует применять трехмесячный срок обращения с иском суд, установленный специальным законом. Оснований для применения в данном случае части 2 статьи 392 ТК РФ у суда не имелось.

Как установлено судом и не оспаривалось истцом, в учреждении введен суммированный учет рабочего времени, учетный период в 2020-2021 годах составлял 1 квартал.

О размере денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в выходные и праздничные дни, а также в ночное время, истец должен был знать, получая на руки расчет и расчетные листки.

При таких обстоятельствах о нарушении своего права на получение денежного довольствия в полном объеме за 1 квартал 2020 года истец знал не позднее 25.03.2020 (учитывая установленную дату выплаты довольствия – с 20 по 25 число месяца), за 2 квартал 2020 года – не позднее 25.06.2020 и так далее. За 4 квартал 2021 истец получил денежное довольствие не позднее 25.12.2021. Следовательно, трехмесячный срок для разрешения служебного спора истекал 25.03.2022.

К руководству УФСИН истец обратился 22.07.2022, в прокуратуру – 28.10.2022, а в суд только 16.05.2023, в каждом случае значительно пропустив установленный законом трехмесячный срок.

При пропуске по уважительным причинам указанного срока, он может быть восстановлен судом. В качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Вместе с тем объективных обстоятельств, связанных с личностью истца и препятствующих своевременному обращению в суд за защитой своего нарушенного права, не установлено. Доказательств, свидетельствующих об уважительности причины пропуска срока обращения в суд, не представлено.

Пропуск без уважительных причин срока обращения в суд, является самостоятельным основанием для вынесения решения об отказе в иске. Согласно части 4 статьи 198 ГПК РФ в случае отказа в иске в связи с признанием неуважительными причин пропуска срока обращения в суд в мотивировочной части решения суда указывается только на установление судом данных обстоятельств.

К требованиям о компенсации морального вреда, производным от требований о взыскании компенсации, также применяется трехмесячный срок обращения в суд.

Вместе с тем с выводом суда об обоснованности требований истца об оплате сверхурочной работы в 2022 году судебная коллегия согласиться не может, поскольку он основан на неверном толковании примененных судом правовых норм, регулирующих спорные правоотношения.

Так, приказом ФСИН России №701 от 16.08.2021 утвержден новый Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, который не предусматривает выплату денежной компенсации за работу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни.

На основании пункта 7 указанного Порядка сотрудникам, замещающим должности, для которых установлен ненормированный служебный день, за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени денежная компенсация не предоставляется. За выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени им предоставляется дополнительный отпуск за ненормированный служебный день в соответствии с частью 6 статьи 60 Федерального закона №197-ФЗ.

Истцу, как сотруднику, которому установлен ненормированный служебный день, за 2022 год был предоставлен дополнительный отпуск в количестве 10 календарных дней, в связи с чем, оснований для взыскания в его пользу дополнительно денежной компенсации у суда не имелось.

Ссылки истца на допущенные представителем нанимателя нарушения в части привлечения сотрудников к сверхурочной работе на основании графика дежурств на месяц, предполагающего переработку, не являются основанием для взыскания в пользу истца денежной компенсации, не предусмотренной законом, с учетом правового статуса сотрудника уголовно-исполнительной системы и выполняемых задач.

Учитывая изложенное, решение суда в части взыскания задолженности по оплате за сверхурочную работу, за работу в выходные и праздничные дни за 2022 год и компенсации морального вреда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе Шорникову К.Н. в удовлетворении указанных исковых требований.

В остальной части это же решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба истца – без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Калининграда от 25 апреля 2024 года отменить в части взыскания с ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Калининградской области в пользу Шорникова К.Н. задолженности по оплате за сверхурочную работу, работу в выходные и праздничные дни за период с марта по декабрь 2022 года в размере 27647,12 руб., компенсации морального вреда в размере 5000 руб., а всего 32647,12 руб.

Принять в этой части новое решение, которым Шорникову Кириллу Николаевичу в удовлетворении указанных исковых требований отказать.

В остальной части это же решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Шорникова К.Н. – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25.09.2024.

Председательствующий:

Судьи: