Решение по делу № 2-46/2013 (2-3207/2012;) от 26.10.2012

Судья Безроков Б.Т. Дело № 33- 362 /2010

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 марта 2010 г. г. Нальчик

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - Жернового Е.И.,

судей - Пазовой Н.М., Созаевой С.А.,

при секретаре - Тоховой А.Д.

с участием Баразовой Х.И. - представителя Гузиева Х.Ж., Чегембаева З.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Пазовой Н.М. дело по иску Гузиева Х.Ж., Дюсеновой Ф. С., Чегембаева З. М., Шашева М.Ж. к Министерству внутренних дел по КБР о взыскании задолженности по недополученной пенсии с учетом индексации и процентов.

по кассационной жалобе Гузиева Х.Ж., Дюсеновой Ф.С., Чегембаева З.М., Шашева М.Ж. на решение Нальчикского городского суда от 18.02.2010г.

Заслушав доклад судьи Пазовой Н.М., объяснения Чегембаева З.М,, Баразовой Х.И.- представителя Гузиева Х.Ж. по доверенности от 13 января 2010 г., удостоверенной <ФИО>, нотариусом Нальчикского нотариального округа КБР (регистр. за № 1- 665), поддержавшей доводы кассационной жалобы, в отсутствие Гузиева Х.Ж., Дюсеновой Ф.С., Шашева М.Ж., представителя МВД по КБР, извещенных о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Гузиев Х.Ж., Дюсенова Ф.С., Чегембаев З.М.., Шашев М.Ж. обратились в суд с иском о взыскании с Министерства внутренних дел по КБР задолженности по недополученной пенсии с учетом индексации и процентов. В обоснование своих требований истцы указали, что проходили службу в органах внутренних дел МВД РФ по КБР и являются пенсионерами МВД по КБР. Сумма назначенной и выплачиваемой им. пенсии состоит из: оклада по воинской должности, оклада по воинскому званию, процентной надбавки за выслугу лет, месячная стоимость продовольственного пайка, и последняя, с момента назначения им пенсии, составляет сумму в размере 608,33 руб.

Стоимость продовольственного пайка с января 2000 г. по 2007 г. увеличивалась, в соответствии со ст.ст.43,49 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей», соответственно должен быть пересмотрен размер пенсии одновременно с увеличением любой составляющей этой пенсии, в том числе, при увеличении стоимости продовольственного пайка, однако МВД по КБР оплачивал неизменную сумму в размере 608,33 руб., в результате чего, последний, в нарушение действующего законодательства, не произведя перерасчета пенсии при повышении стоимости продовольственного пайка, и недоплатил:

Гузиеву X. Ж. за период с 04.10.2001 года по 30.11.2007 года 181 481,40 руб., что с учетом индексации и процентов составляет 435117,33 руб.;

Дюсеновой Ф. С. за период с 19.06.2006 года по 30.11.2007 года недоплачено 64 494,49 руб., что с учетом индексации и процентов составляет 151 288,33 руб.;

Чегембаеву 3. М. за период с 04.10.2001 года по 30.11.2007 года недоплачено 159 568,58 руб., что с учетом индексации и процентов составляет 384 573,90 руб.;

Шашеву М. Ж. за период с 04.10.2001 года по 30.11.2007 года недоплачено 181481,40 руб., что с учетом индексации и процентов составляет 435117,14 руб., они обратились в суд с иском к ответчику МВД по КБР о взыскании указанных сумм задолженности.

Истцы просили рассмотреть дело в их отсутствие с участием их представителя Баразовой Х.И., которая в судебном заседании поддержала исковые требования.

Представитель ответчика по доверенности № 3 от 11.01.2010 года Викторова Е.А. исковые требования не признала и просила в иске отказать за необоснованностью.

Решением Нальчикского городского суда КБР от 18 февраля 2010 г. постановлено:

В удовлетворении исковых требований Гузиева Хизира Жамаловича, Дюсеновой Фатимат Суфьяновны Чегембаева Зуфара Музафаровича, Шашева Мачраила Жирослановича к Министерству внутренних дел по КБР о взыскании задолженности по недополученной пенсии с учетом индексации и процентов, отказать.

В кассационной жалобе Гузиев Х.Ж., Дюсенова Ф.С., Чегембаев З.М.., Шашев М.Ж просят отменить это решение Нальчикского городского суда и направить дело в тот же суд в ином составе судей.

В обоснование жалобы указывается следующее.

Положения статей 43, 49 Закона, закрепляющие право, на исчисление пенсий исходя из денежного довольствия с учетом месячной стоимости соответствующего продовольственного пайка, а также на увеличение их размеров при повышении стоимости продовольственного пайка, по своему смыслу предполагают обязанность органов государственной власти обеспечить надлежащие условия для реализации этого права.

Отказывая в иске, суд первой инстанции сослался на федеральные законы «О Федеральном бюджете» на 2000-2006 г.г. Денежная компенсация для военнослужащих в размере 20 руб. в сутки взамен продпайка была обозначена в секретном Приложении № 3 к Федеральному закону от 31.12.99 г. № 227-ФЗ « О федеральном бюджете на 2000г.». Истец считает, что это Приложение не применимо, так как граждане, уволенные с военной службы, утрачивают статус военнослужащего при увольнении. Кроме того, Приложение, согласно п. 3 ст. 15 Конституции РФ, применяться не может, так как не было опубликовано для всеобщего обозрения.

Далее в жалобе указывается, что согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, федеральный закон о федеральном бюджете создает надлежащие финансовые условия для реализации норм, закрепленных в иных федеральных законах, изданных до его принятия и предусматривающих финансовые обязательства государства, и как таковой не порождает и не отменяет прав и обязательств, а потому не может отменять положения других федеральных законов.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия считает жалобу необоснованной, не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 362 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права и норм процессуального права.

При рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции не допущено таких нарушений.

Разрешая дело, суд первой инстанции правильно определил и в достаточной степени исследовал юридически значимые обстоятельства, дал им надлежащую оценку. Изложенные в решении суда выводы соответствуют материалам и обстоятельствам дела.

Судом установлено, что истцы являются получателями пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», в состав которой входит месячная стоимость продовольственного пайка в размере, соответствующим стоимости продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим, проходящим военную службу, в размере 20 рублей в сутки.

Пенсионные права военнослужащих реализуются в рамках государственного пенсионного обеспечения, в котором для данной категории граждан Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» определены условия назначения пенсий, порядок их исчисления, индексации и выплаты.

В соответствии со ст.ст. 43, 49 данного Закона пенсии исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, для исчисления пенсии учитываются оклады по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия. Для исчисления пенсии в денежное довольствие включается также месячная стоимость соответствующего продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава. Основанием пересмотра пенсий указанным лицам является, в том числе, увеличение денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.

В соответствии с ч. 3 ст. 18 Закона порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 данного Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Суд первой инстанции правильно указал в обжалуемом решении, что названный порядок установлен п.п. « б» п. 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службе по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшим либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях, органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации », согласно которому в случае увеличения денежного довольствия военнослужащим одновременно подлежат пересмотру пенсии, назначенные ранее уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава, если уровень выплачиваемых им пенсий с учетом индексации (повышения) в соответствии с п.п. «а» п. 14 до увеличения денежного довольствия окажется ниже уровня пенсий, исчисляемых при равных условиях, из увеличенного денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих.

Пересмотр пенсий бывшим военнослужащим производится исходя из ежемесячной денежной компенсации продовольственного пайка, установленной федеральным законом для военнослужащих, проходящих действительную военную службу. Размер денежной компенсации взамен продовольственного пайка устанавливается федеральным законом, в связи с чем, при определении размера денежной компенсации взамен продовольственного пайка следует руководствоваться специальным федеральным законом о Федеральном бюджете на соответствующий год.

С 1 января 2000 года Федеральным Законом РФ от 31 декабря 1999 года № 227-ФЗ «О федеральном бюджете на 2000 год» была установлена норма денежной компенсации взамен продовольственного пайка на 2000 год из расчета 20 рублей в сутки. Этот размер компенсации продовольственного пайка сохранился и на последующие годы на основании Федеральных законов «О Федеральном бюджете» на 2001-2004 годы и в Постановлениях Правительства российской Федерации на 2005 и 2006 годы.

Доводы о незаконности определения стоимости продовольственного пайка, исходя из указанного размера компенсации, в связи с тем, что это противоречит общему правилу о недопустимости отмены или снижения правовых и социальных гарантий, предусмотренных Федеральным законом, не обоснованы.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» для военнослужащих устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы. Пункт 2 ст. 4 данного федерального закона закрепил принципиальное положение, в соответствии с которым правовые и социальные гарантии, в том числе на льготы и компенсации, иные меры социальной поддержки военнослужащих могут быть отменены или снижены только указанным Федеральным законом.

Федеральным законом от 1 декабря 2007 года № 311-ФЗ внесены изменения в п. 1 ст. 14 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и в ст. 43 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу...» в части исключения из них понятия «месячная стоимость продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим». Одновременно принято постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2007 года № 837, в соответствии с которым размеры окладов по воинским должностям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, повышены с 1 декабря 2007 года в 1,15 раза и установлены размеры окладов по воинским званиям в новых размерах (с учетом указанного повышения и включения в оклад по воинскому званию размера компенсации взамен продовольственного пайка). Кроме того, Правительством Российской Федерации в 2008 году (в два этапа: с 1 февраля и с 1 октября) были повышены денежное довольствие военнослужащих и, как следствие, размеры военных пенсий - оба раза на 9%.

Таким образом, в настоящее время месячная стоимость продовольственного пайка исключена из пенсионнообразующей базы денежного довольствия военнослужащих.

В силу ст. 162 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2000 год» и соответствующих статей законов на 2001-2006 годы, законодательные акты, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с его требованиями.

Учитывая, что положения, закрепленные в названных федеральных законах, являются обязательными для всех государственных органов, организаций, должностных лиц и граждан, поскольку в них в законодательном порядке определены финансовые расходы, исходя из экономических возможностей государства, никакими другими данными, содержащимися в справках, информациях различных должностных лиц и организаций относительно размеров возможной денежной компенсации взамен продовольственного пайка или его стоимости, руководствоваться нельзя. В связи с этим представленный истцом расчет взыскания пенсии с учетом роста потребительских цен на недоплаченную месячную стоимость продовольственного пайка не может служить правовым основанием для удовлетворения иска, поскольку в законодательном порядке основой такого расчета является специальный закон - федеральный закон о федеральном бюджете РФ.

При определении размера денежной компенсации взамен продовольственного пайка следует руководствоваться специальным федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

Норма денежной продовольственной компенсации взамен продовольственного пайка была установлена на 2000-2004 г.г. федеральными законами о бюджете на соответствующие годы в размере 20 рублей в сутки. На 2005-2006г.г. денежная компенсация взамен продовольственного пайка в размере 20 руб. в сутки установлена Постановлениями Правительства РФ от 31.12.2004г. №906 и от 22.02.2006г. №101 соответственно и оставалось неизменным.

В связи с изложенным, вывод суда об отсутствии оснований для возложения на ответчика обязанности выплачивать денежную компенсацию продовольственного пайка свыше установленного размера 20 руб. является правильным.

При этих обстоятельствах, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нальчикского городского суда от 18 февраля 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу Гузиева Х.Ж., Дюсеновой Ф.С., Чегембаева З.М., Шашева М.Ж. - без удовлетворения.

Председательствующий: Жерновой Е.И.

Судьи: Пазова Н.М.

Созаева С.А.

Копия верна:

Судья Верховного Суда КБР Н.М.Пазова