Решение по делу № 12-4/2019 от 03.12.2018

дело № 12-4/2019

РЕШЕНИЕ

г.Усинск, Республика Коми                 28 января 2019 года

Судья Усинского городского суда Республики Коми Старцева Е.А.,

при секретаре Витязевой Е.А.,

с участием представителя ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» Удот М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» на постановление Минприроды Республики Коми от дд.мм.гггг. по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст.8.32 КоАП РФ,

установил:

Постановлением Минприроды Республики Коми от дд.мм.гггг. ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в сумме 50 000руб..

ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» не согласившись с указанным постановлением, обжаловала его в городской суд, в поданной жалобе просили постановление отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» просила отменить постановление по доводам, изложенным в жалобе.

Представитель Минприроды Республики Коми в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, между Министерством промышленности, природных ресурсов, энергетики и Транспорта Республики Коми (Арендодатель) и ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» (Арендатор) заключен договор аренды лесного участка земли лесного фонда № № от дд.мм.гггг. в целях, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке орождений полезных ископаемых: проведение сейсморазведочных работ МОГТ-ЗD на ... общей площадью 991,8127 га. Срок действия договора аренды с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг..

В соответствии с п. 12 (б) разд. III заключенного договора аренды № от дд.мм.гггг. Арендатор принял на себя обязательства использовать лесной участок по назначению, в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Договором.

Постановлением Правительства Республики Коми от 10 апреля 2018 года № 188 «О начале в 2018 году пожароопасного сезона на территории Республики Коми» установлено начало пожароопасного сезона с 27 апреля 2018 года.

Согласно распоряжения №71-р «О создании Рабочей комиссии по приемке-передаче рекультивированных (или ненарушенных) земель лесного земель сельскохозяйственного назначения и земель промышленности Муниципального образования городского округа «Усинск» в ГУ «Усинское лесничество» направлено письмо за номером №3315 от 02.07.2018 года о том, что дд.мм.гггг. будет осуществлена приемка-передача (облет) земельного участка, предоставленного в ООО «ЛУКОЙЛ-Коми», площадью 991,8127 га расположенного на территории ГУ «Усинское лесничество» Усинское участковое лесничество.

дд.мм.гггг. проведен осмотр мест рубок. Осмотр мест рубок производился с борта вертолета согласно утвержденного маршрута полета.

Актом осмотра лесосеки от дд.мм.гггг. выявлена неочистка территории на площаде 38,4 га.

Ст. 12 Лесного кодекса РФ предусматривает, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, не истощительного использования, а также развития лесной. промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: 1) организация использования лесов; 2) создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; 3) проведение ; мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; 4) проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Частью 3 ст. 16 ЛК РФ установлено, что порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Согласно п.13 Правил пожарной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2017 № 417, юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны: хранить горюче-смазочные материалы в закрытой таре, производить в период пожароопасного сезона очистку мест их хранения от растительного покрова, древесного мусора, других горючих материалов и отделение противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра; при корчевке пней с помощью взрывчатых веществ уведомлять о месте и времени проведения этих работ органы государственной власти или органы местного самоуправления, указанные в пункте 4 настоящих Правил, не менее чем за 10 дней до их начала; прекращать корчевку пней с помощью этих веществ при высокой пожарной опасности в лесу; соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования; в случае обнаружения лесного пожара на соответствующем лесном участке немедленно сообщить об этом в специализированную диспетчерскую службу и принять все возможные меры по недопущению распространения лесного пожара;

Пунктом 16 Правил пожарной безопасности в лесах установлено, что при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков. В случаях когда граждане и юридические лица, осуществляющие использование лесов, обязаны сохранить подрост и молодняк, применяются преимущественно безогневые способы очистки мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

В силу пункта 33 Правил пожарной безопасности в лесах при проведении работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых в период пожароопасного сезона в лесах требуется: содержать территории, отведенные под буровые скважины и другие сооружения, в состоянии, свободном от древесного мусора и иных горючих материалов; проложить по границам этих территорий противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 1,4 метра и содержать ее в очищенном от горючих материалов состоянии; полностью очистить от лесных насаждений территорию в радиусе 50 метров от пробуриваемых и эксплуатируемых скважин (при эксплуатации нефтяных и газовых скважин по закрытой системе - в радиусе 25 метров); не допускать хранения нефти в открытых емкостях и котлованах, а также загрязнения предоставленной для использования прилегающей территории горючими веществами (нефтью, мазутом и др.).

Таким образом, ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» нарушены правила пожарной безопасности в лесах.

Доводы заявителя о том, что рубка леса на спорном участке осуществлялась не ООО «ЛУКОЙЛ-Коми», а ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка» в рамках договора № от дд.мм.гггг. на проведение полевых сейсморазведочных работ МОГТ 3D на территории ..., в связи с чем ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в лесах должен нести подрядчик, не могут быть приняты во внимание, поскольку субъектом данного правонарушения является лицо, на которое возложена обязанность по надлежащему использованию и содержанию лесного участка.

Привлечение к административной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение публично-правовой обязанности, в том числе, определение субъекта этой обязанности и административной ответственности за их неисполнение (ненадлежащее исполнение) не может зависеть от содержании договора (при отсутствии указания в законе на такой способ определения обязанного лица – субъекта административной ответственности). В том случае, если такая обязанность законом возложена на одно лицо, то оно не может переложить исполнение этой обязанности на другое лицо путем включения в договор соответствующего условия.

Ссылка заявителя на нарушения Усинским лесничеством порядка осмотра лесосеки, поскольку ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» не было извещено за 10 дней о проведении осмотра, при этом сам осмотр проводился путем облёта территории выдела и без соответствующих приборов, позволяющих определить точность площади лесонарушения, являются несостоятельными.

В соответствии с письмом от дд.мм.гггг. № ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» было сообщено о проведении об осмотре мест рубок в период с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. и с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., следовательно ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» было сообщено о проведении осмотра лесосеки в установленный законом срок.

Согласно акту о нарушении требований положения о землепользовании от дд.мм.гггг. при проведении сейсморазведочных работ МОГТ-3 на ... по договору аренды № от дд.мм.гггг. и ДС № от дд.мм.гггг., составленному ООО «ЛУКОЙЛ-Коми», ООО «...» привлечено к договорной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб. за нарушение п.3.2.6.10 указанного договора на проведение работ.

Таким образом, ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» был признан факт нарушения Правил пожарной безопасности, при этом расчета другой площади лесонарушения заявителем представлено не было.

Доводы заявителя о том, что в нарушение норм КОАП РФ в протоколе не указано конкретное место правонарушения, не могут быть приняты во внимание, так как в соответствии с протоколом № от дд.мм.гггг. местом правонарушения является участок лесного фонда по договору аренды лесного участка земель лесного фонда № от дд.мм.гггг..

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Таким образом, суд полагает, что назначенное обществу административное наказание, по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, соответствует характеру совершенного административного правонарушения.

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Постановление о привлечении ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление Минприроды Республики Коми от дд.мм.гггг. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в порядке, предусмотренном ст. 30.9 КоАП РФ, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                              Е.А. Старцева