Решение по делу № 2-162/2019 от 07.05.2019

                                                                                                                         Дело № 2-162/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 июня 2019 год

Красносельский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Сморчкова С.В.,

при секретаре Чемодановой А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красносельского района Костромской области в интересах муниципального образования - Гридинское сельское поселение Красносельского муниципального района Костромской области к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях о признании права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю,

У С Т А Н О В И Л:

        Прокурор Красносельского района Костромской области обратился в суд с иском в интересах муниципального образования - Гридинское сельское поселение Красносельского муниципального района Костромской области к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях о прекращении права долевой собственности участника долевой собственности АО «Гридинское», О.М.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершей ДД.ММ.ГГГГ, на 1/287 долю в праве общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, и признания за администрацией Гридинского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области права муниципальной собственности на вышеуказанную земельную долю.

        Свои требования прокурор обосновывает тем, что в соответствии с п. 9 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 г. № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» все члены колхоза и работники совхоза, в том числе и ушедшие на пенсию, имели право на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности.

       Согласно п. 8 «Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 г. № 708 в каждом реорганизуемом колхозе и совхозе определялись индивидуальные имущественные паи и земельные доли.

       Указом Президента РФ № 323 от 27.12.1991 г. «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» коллективам совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, колхозов и кооперативов, использующих землю на праве бессрочно (постоянного) пользования, до 01 марта 1992 года, было предписано принять решение о переходе к частной, коллективно-договорной и другим формам собственности в соответствии с Земельным кодексом РСФСР, а местной администрации обеспечить выдачу гражданам, ставшими собственниками земли, соответствующих свидетельств на право собственности на земли, которые имеют законную силу до выдачи документов, удостоверяющих это право.

       В соответствии с данным Указом Президента РФ постановлением главы администрации Красносельского муниципального района Костромской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О выдаче свидетельств на право собственности на землю членам ТОО «Родина», «Волжское», СПК «Сидоровское», АО «Гридинское», О.М.И., работнику АО «Гридинское», была предоставлена земельная доля 1/287 (площадью 6,02 га.) и выдано свидетельство на право собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ №.

      Земельный участок АО «Гридинское» с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., отнесен к землям сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, находится в общей долевой собственности, расположен на территории Гридинского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области.

     В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ в отношении указанного земельного участка зарегистрировано 10 правообладателей земельных долей.

     В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 года № 101- ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон № 101-ФЗ) администрация Гридинского сельского поселения составила список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными.

     Данный список опубликован в Красносельской районной общественно-политической газете «Красное Приволжье» от 30.06.2017 № 48 (11340), а также размещен на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования Гридинское сельское поселение.

    С момента публикации, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ администрацией Гридинского сельского поселения принимались в письменной форме возражения лиц, считавших, что принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей.

     В соответствии с п.5 ст. 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ, список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

     Согласно ст. 14.1. Федерального закона № 101-ФЗ, участники долевой собственности извещаются органами местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, о проведении общего собрания посредством опубликования соответствующего сообщения в средствах массовой информации и размещения такого сообщения на официальном сайте соответствующего органа местного самоуправления в сети Интернет (при его наличии) не позднее, чем за сорок дней до дня проведения общего собрания.

     Информация о проведении общего собрания участников общей долевой собственности по утверждению списка невостребованных земельных долей АО «Гридино» опубликована на официальном сайте администрации Гридинского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ, а также в информационном вестнике «Вести Гридино» от 13.07.2018 № 15, а также на информационном щите в администрации Гридинского сельского поселения. В назначенный день и время собрание не состоялось, в связи с неявкой участников долевой собственности (из 68 человек). Однако, в связи с отсутствием кворума на общем собрании, на основании п. 7 ст. 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ, администрация Гридинского сельского поселения Красносельского муниципального района постановлением ДД.ММ.ГГГГ № утвердила указанный список самостоятельно, куда была включена и О.М.И..

    В соответствии с частями 1 и 2 ст. 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ, невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение более трех лет подряд.

     В соответствии с п. 8 ст. 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельною участка, находящегося в собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

     Земельные доли в праве общей собственности из земель сельскохозяйственного назначения, собственники которых не распоряжались ими в течение трех и более лет с момента приобретения прав на земельную долю являются невостребованными земельными долям.

      На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов муниципальных образований.

     Невостребованная О.М.И.. земельная доля не используется, что приводит к снижению плодородия почв, зарастанию деревьями и кустарниками, сорными растениями, понижению достигнутого уровня мелиорации, снижению плодородия почв, не вовлечению земель в сельскохозяйственный и гражданско-правовой оборот, что в целом негативно отражается на земле как важнейшем компоненте окружающей среды и как средстве производства в сельском хозяйстве. Кроме того, за земли сельскохозяйственного назначения, неоформленные надлежащим образом, не вносится соответствующая плата (земельный налог, арендная плата), что в свою очередь отрицательно сказывается на пополнении бюджета и как следствие на должном исполнении полномочий органом муниципальной власти, в том числе общественно значимых.

      В судебном заседании прокурор Красносельского района Костромской области Варсанофьев Е.А. исковые требования поддержал, пояснения дал аналогичные, изложенных в исковом заявлении.

     В судебное заседание законный представитель - глава администрации Гридинского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области С.Ю.В. не явился, просил дело рассмотреть без его участия.

     Ответчик - межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях в судебное заседание своего представителя так же не направил, о дате и месте судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом, о чем свидетельствует Отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, поэтому дело, в соответствии со ст. 167 ч. 4 ГПК РФ, рассмотрено без участия ответчика.

     Выслушав прокурора, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу:

      Согласно п.9 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 г. № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» все члены колхоза и работники совхоза, в том числе и ушедшие на пенсию, имели право на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности.

     В соответствии с п. 8 «Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 г. № 708 в каждом реорганизуемом колхозе и совхозе определялись индивидуальные имущественные паи и земельные доли.

     Указом Президента РФ № 323 от 27.12.1991 г. «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» коллективам совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, колхозов и кооперативов, использующих землю на праве бессрочно (постоянного) пользования, до 01 марта 1992 года, было предписано принять решение о переходе к частной, коллективно-договорной и другим формам собственности в соответствии с земельным кодексом РСФСР, а местной администрации обеспечить выдачу гражданам, ставшими собственниками земли, соответствующих свидетельств на право собственности на земли, которые имеют законную силу до выдачи документов, удостоверяющих это право.

      Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., отнесен к землям сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, находится в общей долевой собственности, расположен на территории Гридинского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области.

      Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ года в отношении земельного участка с кадастровым номером №, зарегистрировано 68 правообладателей земельных долей.

     Постановлением главы администрации Красносельского района Костромской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О выдаче свидетельств на право собственности на землю членам ТОО «Родина», «Волжское»», СПК «Сидоровское», АО «Гридинское», были предоставлены земельные доли согласно прилагаемым спискам.

О.М.И.. земельная доля площадью 6,02 га. была предоставлена согласно списку, как работнице СПК «Гридино».

    Сохранение целевого использования земельных участков - один из принципов, на которых, согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», основывается оборот сельскохозяйственного назначения.        

    С учетом данного принципа, вытекающего из статьи 9 Конституции Российской Федерации, и исходя из того, что отношения общей долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения возникли в результате осуществления приватизации сельскохозяйственных угодий, принадлежащих колхозам и совхозам, путем наделения их членов (работников) правом на земельный пай, федеральный законодатель определил в пункте 1 статьи 12 названного Федерального закона, что к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, в случае, если число участников долевой собственности на этот земельный участок превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных в статьях 12-14 данного Федерального закона.

      В соответствии с пунктами 1 и 2 ст.12.1 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

     Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства, и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

     В судебном заседании установлено, что земельная доля, принадлежащая О.М.И.И., не используется на протяжении длительного периода. О.М.И.. свою земельную долю в аренду СПК «Гридино» и его правопреемнику АО «Гридинское» не передавала, наследники свои права на данную земельную долю не заявляли.

     Согласно записи акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ О.М.И..., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умерла ДД.ММ.ГГГГ.

     Из сведений, предоставленных нотариусом Красносельского нотариального округа Костромской области Л.Г.М. следует, что наследственных дел к имуществу О.М.И.., умершей ДД.ММ.ГГГГ, не заводилось.

     Согласно ст. 1151 ГК РФ, в случае, если отсутствуют наследники, как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника, имущество умершего считается выморочным.

     Иное выморочное имущество (не являющееся жилым помещением) переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации.

     Данных, свидетельствующих об учете спорной земельной доли в качестве выморочного имущества и о праве на наследство в виде выморочного имущества Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях не представлено.

     В соответствии с пунктами 3-8 статьи 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - список невостребованных земельных долей).

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.

С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

     Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

      Так, администрацией Гридинского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области составлен список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными. Данный список размещен на официальном сайте администрации Гридинского сельского поселения.

    С момента публикации, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ администрацией Гридинского сельского поселения принимались в письменной форме возражения лиц, считавших, что принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей. Каких-либо возражений, по поводу необоснованного включения в список невостребованных земельных долей, от владельцев невостребованных земельных долей в орган местного самоуправления по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, не поступало.

     В соответствии с п. 5 ст. 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ, список невостребованных земельных долей представляется органом местно самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

     Согласно ст. 14.1. Федерального закона № 101-ФЗ, участники долевой собственности извещаются органами местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, о проведении общего собрания посредством опубликования соответствующего сообщения в средствах массовой информации и размещения такого сообщения на официальном сайте соответствующего органа местного самоуправления в сети Интернет (при его наличии) не позднее, чем за сорок дней до дня проведения общего собрания.

      Информация о проведении общего собрания участников общей долевой собственности по утверждению списка невостребованных земельных долей АО «Гридинское» опубликована на официальном сайте администрации Гридинского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области, а также в Красносельской районной общественно-политической газете «Красное Приволжье» № от ДД.ММ.ГГГГ.

     В назначенный день и время собрание не состоялось. В связи с отсутствием кворума на общем собрании об утверждении данного списка (по истечении 4 месяцев со дня публикации), на основании п. 7 ст. 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ, администрация Гридинского сельского поселения Красносельского муниципального района постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утвердила данный список самостоятельно. В вышеуказанный список включена, в том числе, О.М.И., 1915 года рождения.

      Таким образом, администрацией Гридинского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области предусмотренный Законом порядок придания земельной доле статуса невостребованной был соблюден.

      Право органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на обращение в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли предусмотрено пунктом 8 ст.12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

      При таких обстоятельствах у суда имеются все основания для удовлетворения исковых требований.

      В соответствии со ст. 59 Земельного кодекса РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

      Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном действующим законодательством.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

        Требования прокурора Красносельского района Костромской области, действующего в интересах муниципального образования - Гридинского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области удовлетворить.

     Прекратить право долевой собственности участника долевой собственности АО «Гридинское», О.М.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершей ДД.ММ.ГГГГ, на 1/287 долю в праве общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.

     Признать за администрацией Гридинского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области право муниципальнойсобственности на 1/287 невостребованную земельную долю АО «Гридинское», ранее принадлежавшую О.М.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершей ДД.ММ.ГГГГ, в праве долевой собственности земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м.,категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.

      Решение в течение месяца со дня вынесения в окончательном виде может быть обжаловано в Костромской областной суд с подачей апелляционной жалобы через Красносельский районный суд.

Судья

      Решение в окончательном виде изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.