Решение по делу № 12-892/2023 от 08.11.2023

РЕШЕНИЕ

12.12.2023 года                                г. Самара

Октябрьский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Лазарева Р.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Региональная строительная корпорация» - Гуляндина А.С. на постановление № 63/4-1397-23-ППР/12-19938-И/53-431 от 26.10.2023 года главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области Кривенцовой Ю.В. в отношении ООО «Региональная строительная корпорация», по делу № 12-892/2023 об административном правонарушении, предусмотренного по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 63/4-1397-23-ППР/12-19938-И/53-431 от 26.10.2023 года главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области Кривенцовой Ю.В. ООО «Региональная строительная корпорация» (далее по тексту – ООО «РСК») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 32 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, 02.11.2023 г. (согласно штампу на почтовом конверте) генеральный директор ООО «Региональная строительная корпорация» - Гуляндин А.С. обратился в Октябрьский районный суд г. Самары с жалобой в которой просит вышеуказанное постановление отменить.

Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Самарской области Кривенцова Ю.В. в судебном заседании возражала против доводов жалобы заявителя, просила оставить вышеуказанное постановление без изменения.

Представитель прокуратуры Промышленного района г. Самары в судебное заседание не явился, извещался о дате судебного заседания надлежащим образом ШПИ 80407590105003), причин уважительности неявки суду не представил.

Защитник ООО «РСК» в судебное заседание не явился, извещался о дате судебного заседания, назначенном на 12.12.2023 г. в 14:50 часов, надлежащим образом (ШПИ 80407590104914, ШПИ 80407590105102), до начала судебного заседания просил перенести заседание суда на другое время в связи с задействованием защитника в судебном заседании вышестоящего суда (дело № 33а-12953/2023).

Согласно ст. 24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело. Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Учитывая вышеуказанные нормы, суд не усматривает уважительных причин отложения рассмотрения вышеуказанной жалобы, поскольку согласно официальному сайту Самарского областного суда дело № 33а-12953/2023 назначено на 12.12.2023 г. в 12:15 часов по административному иску МИФНС России № 23 по Самарской области к Гуляндину В.Н., а значит ООО «РСК» не лишено права направить в Октябрьский районный суд г. Самары в судебное заседание, назначенное 12.12.2023 г. в 14:50 часов, защитника или директора ООО «РСК».

Таким образом, оснований уважительности неявки защитника ООО «РСК» в судебное заседание, суду не представлено.

Суд, выслушав явившееся лицо, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.         В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно части 6 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательство.

В силу части 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Согласно ст. 2 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ним отношений, в частности, признается обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (ч.2 ст. 22 ТК РФ).

В соответствии со ст. 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда

Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена. Для отдельных категорий работников федеральным законом могут быть установлены иные сроки выплаты заработной платы. При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня. Оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала (ст. 136 ТК РФ).

Статьей 142 ТК РФ установлено, что работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.10.2023 г. заместителя прокурора Промышленного района г. Самара Николаевой А.К. в отношении юридического лица ООО «РСК» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Конституции РФ никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.

Согласно п. 2, п. 2.9 Приказа Генпрокуратуры России от 19.02.2015 N 78 "Об организации работы по реализации полномочий прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях" прокурорам и заместителям прокуроров с учетом характера выявленного нарушения закона и имеющихся доказательств выносить мотивированное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Разъяснять физическим лицам или законным представителям юридических лиц, привлекаемым к административной ответственности, их права и обязанности, о чем делать отметку в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и обеспечивать возможность реализации указанных прав. При получении объяснений от физических лиц разъяснять им права, предусмотренные ст. 51 Конституции Российской Федерации.

24.11.2023 г. судом из прокуратуры Промышленного района г. Самары судебным запросом истребованы сведения о том, разъяснялись ли статья 25.1 КоАП РФ и статья 51 Конституции РФ директору ООО «Региональная строительная корпорация» - Гуляндину А.С. по вышеуказанному административному делу при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.10.2023 г. заметителя прокурора Промышленного района г. Самары Николаевой А.К. Указанный судебный запрос поступил в прокуратуру Промышленного района г. Самары 06.12.2023 г. (ШПИ 80407590105003).

11.12.2023 г. в адрес Октябрьского районного суда г. Самары поступила копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.10.2023 г. заместителя прокурора Промышленного района г. Самара Николаевой А.К. в отношении ООО «РСК», которая получена 12.10.2023 г. генеральным директором ООО «Региональная строительная корпорация» - Гуляндиным А.С.

Таким образом, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.10.2023 г. заместителя прокурора Промышленного района г. Самара Николаевой А.К. отсутствуют доказательства разъяснения в полном объеме прав и обязанностей по ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ.

По смыслу положений статей 28.2, 25.1, 25.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его законного представителя.

При этом лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также его законному представителю должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, возражать относительно его существа и обстоятельств.

В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Существенное нарушение при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.10.2023 г. заместителя прокурора Промышленного района г. Самара Николаевой А.К. требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для возвращения постановления (протокола) составившему его должностному лицу.

Такая возможность утрачена, возвращение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.10.2023 г. заместителя прокурора Промышленного района г. Самара Николаевой А.К. (протокола) для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Несоблюдение требований названного Кодекса при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.10.2023 г. заместителя прокурора Промышленного района г. Самара Николаевой А.К. повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Таким образом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.10.2023 г. заместителя прокурора Промышленного района г. Самара Николаевой А.К. в отношении ООО «РСК», является недопустимым доказательством.

Указанное обстоятельство не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, что может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу административного правонарушения.

Согласно ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Таким образом, должностным лицом не соблюдены все требования КоАП РФ, имеющие значение для принятия законного и обоснованного решения по делу, в связи с чем, постановление № 63/4-1397-23-ППР/12-19938-И/53-431 от 26.10.2023 года главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области Кривенцовой Ю.В. не может быть признано законным и обоснованным.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом вышеизложенного, считаю, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в действиях ООО «РСК» отсутствует, поскольку не доказано наличие в его действиях объективной стороны указанного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора ООО «Региональная строительная корпорация» - Гуляндина А.С. на постановление № 63/4-1397-23-ППР/12-19938-И/53-431 от 26.10.2023 года главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области Кривенцовой Ю.В. в отношении ООО «Региональная строительная корпорация», по делу № 12-892/2023 об административном правонарушении, предусмотренного по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ – удовлетворить.

Постановление № 63/4-1397-23-ППР/12-19938-И/53-431 от 26.10.2023 года главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области Кривенцовой Ю.В. в отношении ООО «Региональная строительная корпорация» по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, – отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья                    /подпись/                        Р.Н. Лазарев

Копия верна.

Судья:

Секретарь: