Решение по делу № 7-453/2020 от 18.06.2020

Дело № 7-453/2020 Судья: Седышева Н.П.

Р Е Ш Е Н И Е

город Челябинск 08 июля 2020 года     

Судья Челябинского областного суда Жуков А.А. при секретаре Ноготковой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Челябинского областного суда жалобу Каримовой Татьяны Васильевны на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Кыштымского городского округа Управления Федеральной службы Государственной Регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области ФИО1 № 32/20-11 от 19 марта 2020 года и решение судьи Кыштымского городского суда Челябинской области от 18 мая 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Каримовой Татьяны Васильевны,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Кыштымского городского округа Управления Федеральной службы Государственной Регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области ФИО1 № 32/20-11 от 19 марта 2020 года Каримова Т.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Решением судьи Кыштымского городского суда Челябинской области от 18 мая 2020 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

Не согласившись с постановлением и решением судьи, Каримова Т.В. обратилась в Челябинский областной суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку отсутствует вина. Давно пользуется земельным участком, на котором была размещена прежним собственником теплица, которая вместе с землей была передана в собственность Каримовой Т.В. границы ее земельного участка и границы земельных участков соседей не установлены. Спор о праве на земельные участки возник после проведения собственником земельного участка № 9 межевания и обнаружения несоответствия фактической площади и площади, установленной в правоустанавливающих документах. Спорный земельный участок не относится к землям муниципального или государственного фонда. Инспектор не имел право проводить проверку и устанавливать виновное лицо в рамках КоАП РФ, так как Каримова Т.В. на законных основаниях приобрела земельный участок в собственность. Государственные органы не вправе вмешиваться в гражданско-правовые отношения. Каримова Т.В. имела право пользоваться земельным участком, возникшее у нее в силу закона, так как у нее есть право в любое время провести межевание и уточнить гранимы своего участка по фактическим границам, которые были установлены более 15 лет и поставить участок на кадастровый учет. Использование земельного участка при отсутствии воли какого-либо иного собственника не вменяется.

Каримова Т.В. и ее защитник Мисюнене Т.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержали. Пояснили, что в настоящее время границы не установлены, составлен межевой план. Свидетельство о праве собственности 425 кв.м., а план 485 кв.м. Очевидно при выдаче свидетельства была допущена ошибка в площади участка. Не знала, что фактически площадь не соответствует. 12 лет претензий со стороны хозяина участка № 9 не поступало. Штраф в размере 5000 рублей существенный.

Представители Управления Росреестра по Челябинской области в судебное заседание в Челябинский областной суд не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения жалобы. В соответствии со статьей 25.1, пунктов 2,4 части 1 статьи 30.6 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав явившихся лиц, проверив доводы жалобы, изучив письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с положениями статьи 7.1 КоАП РФ сзанятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу пункта 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных ЗК РФ прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи.

Согласно части 1 статьи 8.1 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

В соответствии с частью 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Право на использование земельным участком или его частью возникает только при наличии документов о праве у лица, его использующего, а административная ответственность установлена в отношении лица, использующего земельный участок или его часть без документов, предоставляющих такое право в соответствии с действующим законодательством.

Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка выражается в активных действиях по установлению фактического владения и пользования земельным участком лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. Самовольное занятие земельного участка может выражаться в размещении на нем каких-либо сооружений, строений, в возведении ограждений, иных препятствий для затруднения доступа к данному участку лицам, имеющим законное право на владение, пользование или распоряжение им, а использование - в засевании сельскохозяйственными, однолетними или многолетними, а также иными видами растений и т.п.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 425 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит Каримовой Т.В. на основании договора купли-продажи от 20 сентября 2007 г., право собственности зарегистрировано 10 декабря 2007 года № <данные изъяты>, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

04 февраля 2020 г. на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора Челябинской области по использованию и охране земель № 06-260-р от 17 января 2020 г. была проведена внеплановая документарная выездная проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> в отношении Каримовой Т.В., в ходе которой выявлены нарушения требований ст. ст. 25, 26 ЗК РФ. На основании правоустанавливающих документов площадь земельного участка составляет 425 кв.м., площадь по плану составила 485 кв.м. Общая площадь используемого земельного участка по замерам составила 620 кв.м. В результате сопоставления фактически используемой и указанной в правоустанавливающих документах площадей выявлен факт самовольного использования Каримовой Т.В. прилегающей территории к участку <данные изъяты> с западной стороны, площадью 195 кв.м.

На момент проверки каких-либо документов на используемый дополнительный участок, прилегающий с западной стороны к участку <адрес> площадью 195 кв.м. под садоводство, Каримовой Т.В. не представлено.

14 февраля 2020 года заместителем главного государственного инспектора Кыштымского городского округа Челябинской области по использованию и охране земель ФИО1. составлен протокол об административном правонарушении в отношении Каримовой Т.В. о нарушении статье 7.1 КоАП РФ.

14 февраля 2020 года заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель Кыштымского городского округа ФИО1 Каримовой Т.В. вынесено предписание устранить допущенные нарушения, связанные с использованием дополнительного земельного участка, примыкающего с западной стороны к участку <адрес>, площадью 195 кв.м. под расширение участка для использования под садоводство, без имеющих, предусмотренных законодательством РФ, прав. Получить правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на дополнительный земельный участок площадью 195 кв.м. по адресу <адрес> под расширение участка для использования под садоводство, либо освободить его в срок до 04 августа 2020 года.

По факту выявленного правонарушения заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель Кыштымского городского округа ФИО1 19 марта 2020 года в отношении Каримовой Т.В. вынесено постановление о признании последней виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Факт совершения административного правонарушения Каримовой Т.В. подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, а именно, заявлением ФИО5 от 13 января 2020 года о проведении проверки в отношении соседних участков <адрес> в СНТ <адрес> с целью обеспечения соблюдения земельного законодательства, требований охраны и использования земель; копиями свидетельств о государственной регистрации права ФИО5 ФИО7 о праве собственности на земельный участок № 9 с кадастровым номером <данные изъяты>; копией плана на земельный участок № 8 СНТ «<адрес>, находящийся в собственности ФИО8.; копией схемы границ земельного участка <адрес>; распоряжением № 06-260-р от 17 января 2020 года органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной, выездной проверки физического лица; ответом и.о. председателя Комитета по управлению имуществом администрации Кыштымского городского округа ФИО9 № 139 от 28 января 2020 года, согласно которому земельный участок <адрес>, общей площадью 425 кв.м., предоставлен на праве собственности ФИО10 на основании постановления Главы администрации Кыштымского городского округа № 643 от 25 июля 1995 года под сад. Документы на данный земельный участок в Комитете по управлению имуществом отсутствуют. Заявление об оформлении прилегающих участков не поступало; копией свидетельства о праве собственности на землю от 27 февраля 1997 года, согласно которому ФИО10 приобрел право частной собственности на землю в границах садоводческого товарищества <данные изъяты> общей площадью 0, 0425 га. Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> отнесен к землям сельскохозяйственного назначения и используется для ведения индивидуального садоводства, с копией плана земельного участка; копией выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 12 декабря 2019 года № <данные изъяты>; фототаблицей земельного участка <адрес> от 04 февраля 2020 года; актом проверки № 9 соблюдения земельного законодательства от 04 февраля 2020 года, согласно которому по результатам проведенной проверки было установлено, что в нарушение статьей 25, 26 ЗК РФ Каримовой Т.В. используется дополнительный земельный участок, примыкающий с западной стороны к участку <адрес> области, площадью 195 кв.м. под расширение участка для использования под садоводство, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю; обмером границ земельного участка № <адрес> от 04 февраля 2020 года, согласно которому общая площадь земельного участка составляет 620 кв.м. Площадь 425 кв.м. под садоводство используется согласно правоустанавливающего документа. Согласно приложению к свидетельству 485 кв.м. Сопоставление фактических границ проверяемого земельного участка производилось с плановыми материалами земельного участка с кадастровым номером по свидетельству <данные изъяты>, являющимися приложением к свидетельству № <данные изъяты>. Дополнительный земельный участок площадью 195 кв.м., согласно плановых материалов, используется Каримовой Т.В. без прав; схематическим чертежом земельного участка от 04 февраля 2020 года; предписанием заместителя главного государственного инспектора Кыштымского городского округа Челябинской области по использованию и охране земель ФИО1 от 04 февраля 2020 г. об устранении нарушения земельного законодательства; протоколом об административном правонарушении от 14 февраля 2020 года в отношении Каримовой Т.В. по статьей 7.1 КоАП РФ.

Представленные в дело доказательства получены с соблюдением требований статьи 26.2 КоАП РФ, являются достаточными и допустимыми для рассмотрения дела по существу; доказательства получили правильную оценку в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, на основании всестороннего, полного, объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Исследовав в полном объеме представленные доказательства, судья городского суда пришел к обоснованному выводу о правомерности привлечения Каримовой Т.В. к административной ответственности и ее виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Выводы судьи являются правильными, соответствуют установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам.

Подлежат отклонению доводы жалобы о том, что в действиях Каримовой Т.В. отсутствует состав административного правонарушения, поскольку отсутствует вина.

Каримова Т.В. имела возможность для соблюдения законодательства, регулирующего основной порядок пользования земельными участками, и при проявлении должной внимательности и осмотрительности имела возможность к недопущению совершения административного правонарушения.

Довод жалобы о том, что Каримова Т.В. давно пользуется земельным участком, на котором была размещена прежним собственником теплица, которая вместе с землей была передана в собственность Каримовой Т.В., подлежит отклонению, поскольку не влечет отмену постановления должностного лица и решения судьи, поскольку заведомо зная об указанной разнице, действий, направленных на юридическое оформление прав на земельный участок 195 кв.м. либо на правильное закрепление на местности границ земельного участка, собственником которого он является, до обнаружения допущенного нарушения Каримовой Т.В. предпринято не было.

Позиция заявителя о том, что границы ее земельного участка и границы земельных участков соседей не установлены; спор о праве на земельные участки возник после проведения собственником земельного участка № 9 межевания и обнаружения несоответствия фактической площади и площади, установленной в правоустанавливающих документах; спорный земельный участок не относится к землям муниципального или государственного фонда, не влечет отмену или изменение постановления должностного лица и решения судьи.

О непринятии достаточных мер к соблюдению требований действующего законодательства свидетельствует то обстоятельство, что границы земельного участка заявителем не устанавливались, несмотря на длительность периода времени прошедшего с момента приобретения права собственности (20 сентября 2007 года).

Довод жалобы о том, что инспектор не имел право проводить проверку и устанавливать виновное лицо в рамках КоАП РФ, так как Каримова Т.В. на законных основаниях приобрела земельный участок в собственность; государственные органы не вправе вмешиваться в гражданско-правовые отношения, является несостоятельным.

Управление Росреестра по Челябинской области осуществляет свою деятельность в рамках полномочий, установленных Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и Положением об Управлении, утвержденное приказом Росреестра от 30 мая 2016 года № П/0263. К полномочиям Управления Росреестра по Челябинской области относится осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственный земельный надзор.

В рамках реализации своих полномочий по государственному земельному надзору Управление осуществляет, в том числе надзор за выполнение требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок; требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием; и иных полномочий.

Внеплановая документарная выездная проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: Челябинская <адрес> в отношении Каримовой Т.В проведена должностным лицом на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора Челябинской области по использованию и охране земель № 06-260-р от 17 января 2020 года в связи с поступившим заявлением ФИО5

В рассматриваемом случае, проведение проверки не является вмешательством в гражданско-правовые отношения, а направлено на реализацию полномочий административного органа по недопущению нарушений земельного законодательства.

Ссылки заявителя, что Каримова Т.В. имела право пользоваться земельным участком, возникшее у нее в силу закона, так как у нее есть право в любое время провести межевание и уточнить гранимы своего участка по фактическим границам, которые были установлены более 15 лет и поставить участок на кадастровый учет, не принимается, поскольку документы, подтверждающие право пользования земельным участком площадью 195 кв.м. Каримовой Т.В. представлено не было, что является нарушением статей 25 и 26 ЗК РФ. Предоставленное законом право на межевание и установление границ того или иного земельного участка не наделяют правом какое-либо лицо самовольно занимать земельные участки или их части, в том числе использовать земельные участки не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанные земельные участки.

Вопреки доводам жалобы самовольное занятие земельного участка предполагает его использование при отсутствии воли какого-либо иного собственника.

По существу в жалобе не содержится каких-либо новых данных, не учтенных судьей городского суда при рассмотрении дела.

Доводы жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных судьей в полном соответствии с правилами статьи 26.1 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что постановление должностного лица и решение судьи вынесены после исследования всех материалов дела в соответствии с требованиями статей 29.7, 29.9 КоАП Р.

Имеющиеся в деле доказательства являются достаточными и допустимыми для установления вины Каримовой Т.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Нарушения требований статей 29.10, 30.7 КоАП РФ, влекущих отмену постановления и судебного решения, не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.7- 30.9 КоАП РФ, судья областного суда

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Кыштымского городского округа Управления Федеральной службы Государственной Регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области ФИО1 № 32/20-11 от 19 марта 2020 года и решение судьи Кыштымского городского суда Челябинской области от 18 мая 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Каримовой Татьяны Васильевны, оставить без изменения, жалобу Каримовой Татьяны Васильевны - без удовлетворения.

Судья А.А. Жуков