Решение по делу № 5-794/2016 от 25.11.2016

Дело № 5-794/2016

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Воркута 28 ноября 2016 года

Судья Воркутинского городского суда Республики Коми Солодилова Е.Ю., изучив протокол и материалы дела об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования городского округа «Воркута» привлекаемого к административной ответственности по части 1 ст.19.5 КоАП РФ,

установил:

25 ноября 2016 года в Воркутинский городской суд из ОГИБДД ОМВД России по г.Воркуте Республики Коми поступил протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и материалы дела об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования городского округа «Воркута».

Основанием для их направления в Воркутинский городской суд послужило то обстоятельство, что в материалах дела имеется определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В силу положений части 1 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1. ст. 19.5 указанного Кодекса.

Судьи районных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 статьи 23.1 КоАП РФ, в том случае, когда по делу проводилось административное расследование (статья 28.7 КоАП РФ) либо когда санкция статьи, устанавливающей ответственность за административное правонарушение, предусматривает возможность назначения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы (абзац второй части 3 статьи 23.1 КоАП РФ).

В остальных случаях дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, рассматриваются мировыми судьями.

Согласно правовой позиции, изложенной в подпункте "а" пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Установив, что административное расследование фактически не проводилось, судье районного суда при подготовке дела к рассмотрению следует решить вопрос о его передаче мировому судье на основании пункта 5 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ. В случае проведения административного расследования по делу об административном правонарушении в отраслях законодательства, не указанных в части 1 статьи 28.7 КоАП РФ, судья выносит определение о передаче дела на рассмотрение мировому судье на основании пункта 5 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что 18 ноября. 2016 года должностным лицом вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и приведении административного расследования (л.д.7). Однако, как следует из представленных материалов, фактически по делу административное расследование, включающее в себя комплекс мер, предусмотренных кодексом об административных правонарушениях, какие-либо процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, не проводились.

Кроме того, часть 1 статьи 28.7 КоАП РФ не предусматривает проведение административного расследования по делу об административном правонарушении в области порядка управления.

При таких обстоятельствах, поскольку по делу не проводилось административное расследование и санкция ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ не предусматривает приостановление деятельности, дело подлежит рассмотрению мировым судьей.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, к которому протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение.

В соответствии со ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Поскольку правонарушение совершено в форме бездействия, с учётом ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность, в данном случае администрации МОГО «Воркута», дело следует передать по подведомственности мировому судье Горного судебного участка г. Воркуты Республики Коми.

На основании изложенного и руководствуясь п. 5 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

определил:

передать протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования городского округа «Воркута» на рассмотрение по подведомственности мировому судье Горного судебного участка г. Воркуты Республики Коми.

Судья Е.Ю. Солодилова