Решение по делу № 2-1166/2019 от 05.06.2019

Дело № 2-1166/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 августа 2019 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего              Шнайдер О.А.

при секретаре     Кандараковой Д.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению С.А.А. к Казенному учреждению Республики Алтай «Управление социальной поддержки населения <адрес>» об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, к Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

С.А.А. с учетом уточнения обратилась в суд с исковым заявлением к КУ РА «Управление социальной поддержки населения <адрес>» об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями; к Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай об обязании предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории <адрес>, площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам. Требования мотивированы тем, что С.А.А. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, мать истца С.М.М. решением Улаганского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ признана недееспособной. Постановлением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ помещена в <адрес> детский дом. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ воспитывалась и обучалась в КОУ РА «Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, <данные изъяты>», находилась на полном государственном обеспечении. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучалась в Колледже культуры и искусства <адрес>, в ДД.ММ.ГГГГ окончила Сибирский Федеральный Университет института Архитектуры и Дизайна. После окончания учебы по настоящее время работает в БУ РА «Национальный музей <данные изъяты>». В ДД.ММ.ГГГГ по окончанию школы-интернат истцу выдана справка администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, о том, что она состоит в очереди на обеспечение жилым помещением для детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей. В ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай с заявлением по вопросу очередности получения жилого помещения, на что был дан ответ, что личное дело истца в КУ РА «Управление социальной поддержки <адрес>» не передавалось, в связи с чем, истец не состоит на учете в списках граждан, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>. С.А.А. считает, что уполномоченными на то органами и лицами, не был выполнен весь комплекс мероприятий, направленных на постановку ее на учет нуждающейся в жилом помещении, что привело к правовой неопределенности и нарушению ее жилищных прав, какого-либо жилья в собственности не имеет, до настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено. В обоснование своих требований истец ссылается на положения ст. 40 Конституции РФ, ст. 98.1 ЖК РФ, Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Республики Алтай от 26 марта 2013 года № 12-РЗ «Об обеспечении детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дополнительной гарантией прав на имущество и жилое помещение на территории Республики Алтай».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ Министерство регионального развития Республики Алтай, Министерство финансов Республики Алтай привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявивших самостоятельных требований относительно предмета спора.

Истец С.А.А., представитель Ж.О.В. в судебном заседании требования искового заявления поддержали, просили их удовлетворить. С.А.А. пояснила, что до 23 лет не обращалась с заявлением о включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для постановки на учет нуждающихся в получении жилых помещений, поскольку полагала, что она включена в список, в подтверждение чему представила копию справки администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай К.Ю.В. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, по основаниям, изложенным в письменном отзывы на исковое заявление.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В письменном отзыве на исковое заявление представитель Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме. Считает, что предоставление жилого помещения и включение С.А.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, для предоставления специализированных жилых помещений невозможно в виду превышения ею возраста 23 лет.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

Частью 3 ст. 40 Конституции РФ установлен круг лиц, которые обеспечиваются жильем в соответствии с установленными законом нормами из государственных, муниципальных и других жилищных фондов бесплатно или за доступную плату на условиях социального найма.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем закреплены Федеральным законом 21.12.1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно ст. 1 указанного Федерального закона детьми, оставшимися без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В силу ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Федеральным законом от 29.02.2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с 01 января 2013 года изменен порядок обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Названным Федеральным законом установлено, что действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и положений Жилищного кодекса Российской Федерации распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ, в случае если ребенок, оставшийся без попечения родителей, не реализовал принадлежащее ему право на обеспечение жилыми помещениями до 01 января 2013 года.

Пунктом 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вместе с тем в силу положений Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ право на приобретение жилья сохраняется и по достижении 23 лет только в случае, если такое право было реализовано детьми, оставшимися без попечения родителей, в течение 5 лет (от 18 до 23 лет) путем подачи заявления о постановке их на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилья.

Достижение лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возраста 23 лет, не может само по себе служить основанием для отказа в реализации таким лицом права на получение жилья в том случае, когда названные граждане, вставшие (поставленные) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста.

Из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013) следует, что в качестве уважительных причин, служащих основанием для защиты в судебном порядке прав ребенка-сироты на обеспечение жильем, могут являться следующие: ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Как следует из материалов дела, С.А.А. родилась ДД.ММ.ГГГГ, матерью является С.М.М., отцом – С.А.И., сведения об отце указаны на основании заявления матери.

Решением Улаганского районного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ мать истца С.М.М. признана недееспособной.

Постановлением администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ С.А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, оставшаяся без попечения родителей, помещена в ГВОУ «<адрес> детский дом».

ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа № С.А.А. с ДД.ММ.ГГГГ определена в школу-интернат № для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей <данные изъяты>.

С.А.А., воспитываясь и обучаясь в КОУ РА «Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, <данные изъяты>», находилась на полном государственном обеспечении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, судом установлено, что С.А.А. в возрасте до 18 лет осталась без попечения родителей, и была отнесена к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из информации Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в рамках передачи полномочий в ДД.ММ.ГГГГ Министерству администрациями муниципальных образований Республики Алтай были переданы личные дела детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, состоящих на учете, как нуждающиеся в предоставлении специализированных жилых помещений. Среди переданных личных дел, личное дело С.А.А. в КУ РА «Управление социальной поддержки населения <адрес>» не передавалось, в связи с чем С.А.А. не состоит на учете в списках граждан, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории <адрес>.

В судебном заседании С.А.А. пояснила, что в 5 классе ее и сестру забрали в <адрес> детский дом, так как решением суда их мать была признана недееспособной из-за болезни шизофрении, а отца у них не было. В ДД.ММ.ГГГГ была поставлена в очередь на обеспечение жилым помещением для детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в подтверждение чему после окончания школы-интернат в ДД.ММ.ГГГГ ей была выдана копия справки Администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом, истец была уверена, что поставлена на учет в органе опеки и попечительства, и включена в очередь на обеспечение жилым помещением как сирота.

Согласно справке №, выданной ДД.ММ.ГГГГ Администрацией МО «<адрес>», С.А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительно состоит в очереди на обеспечение жилыми помещениями для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа (постановление от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно информации, предоставленной Отделом МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, сведения о документировании С.А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отсутствуют. В связи с чем, суд приходит к выводу, о допущенной ошибке в отчестве С.А.А., в указанной в справке от ДД.ММ.ГГГГ, так как в постановлении Администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, на которое имеется ссылка в справке, указана С.А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Копия справки №, выданная ДД.ММ.ГГГГ Администрацией МО «<адрес>» также содержится в представленном на запрос суда личном дела воспитанницы КОУ РА «Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, <данные изъяты>» С.А.В.

В связи с изложенным, довод истца о том, что указанная справка № от ДД.ММ.ГГГГ позволяла ей добросовестно заблуждаться относительно реализации прав на обеспечение жилым помещением, суд признает состоятельным.

При таких обстоятельствах, учитывая, что у С.А.А. имелись достаточные основания полагать о том, что она состоит на учете (справка от ДД.ММ.ГГГГ), суд приходит к выводу о том, что на истца распространяются дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение, предусмотренные ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», поэтому суд считает правильным и справедливым в рассматриваемом случае исковые требования С.А.А. к КУ РА «Управление социальной поддержки населения <адрес>» об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями удовлетворить.

Судом на основании материалов дела, пояснений истца, установлено, что С.А.А. проживает с сестрой в <адрес>, в арендуемом жилом помещении, переезжать в другие муниципальные образования для проживания не планирует, на праве собственности жилых помещений не имеет. В подтверждение указанных обстоятельств истцом предоставлены договор найма комнаты от ДД.ММ.ГГГГ, справка ООО УК «Доверие плюс» от ДД.ММ.ГГГГ, копия медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, копия трудовой книжки, справка с места работы от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что С.А.А. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в БУЗ РА «Национальный музей <данные изъяты>» в должности графического дизайнера.

С.А.А. в собственности жилых помещений не имеет, по договору социального найма на территории <адрес>, <адрес>, жилье ей не предоставлялось, меры социальной поддержки на приобретение (строительство) жилья не оказывались, что подтверждается Уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ №, письмами Администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (п. 8 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются по установленным ЖК РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 8 вышеназванного Федерального закона жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Специализированные жилые помещения предоставляются по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствующем населенном пункте муниципального образования в <адрес> (ч. 2 ст. 1 Закона Республики Алтай от 26.03.2013 года № 12-РЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дополнительной гарантией прав на имущество и жилое помещение на территории Республики Алтай»).

Из смысла вышеприведенных норм следует, что жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным гражданам по общему правилу немедленно по достижении ими 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ С.А.А. достигла совершеннолетия, проживает на территории муниципального образования «<адрес>», однако, до настоящего времени Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай не предоставило С.А.А. жилое помещение специализированного жилищного фонда.

С момента заявления гражданином о реализации своего права у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки в порядке, установленном законом. Ненадлежащее исполнение соответствующим органом власти установленных законом обязанностей не может служить препятствием для реализации гражданином его прав, в том числе жилищных.

В силу Положения, утвержденного постановлением Правительства Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ №, указанные полномочия возложены на Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай (подпункт «г» пункта 15).

В соответствии с изложенным, принимая во внимание, что С.А.А. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, достигла возраста 18 лет, не имеет в собственности жилого помещения, не является нанимателем либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, не имеет закрепленного жилого помещения, в надлежащем порядке включена в список лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, на момент рассмотрения дела жилым помещением не обеспечена, суд считает требования С.А.А. об обязании ответчика предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории <адрес> Республики Алтай, не ниже установленных социальных норм, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление С.А.А. к Казенному учреждению Республики Алтай «Управление социальной поддержки населения <адрес>», Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай удовлетворить.

Обязать Казенное учреждение Республики Алтай «Управление социальной поддержки населения <адрес>» включить С.А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес> Республики Алтай, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Обязать Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай предоставить С.А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес> Республики Алтай, на территории <адрес> по договору найма благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, предназначенное для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отвечающее санитарным нормам и техническим требованиям, площадью не ниже установленных социальных норм.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья О.А. Шнайдер

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.