Решение по делу № 5-347/2019 от 25.10.2019

        Дело № 5 -347/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

04 декабря 2019 года                     г. Севастополь, ул. Ленина, 31

    Судья Ленинского районного суда г. Севастополя Степанова Ю.С., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

    Государственного казенного учреждения города Севастополя «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства», расположенного по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

В отношении ГКУС «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» должностным лицом Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя (Севнаследие) составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, которое выразилось в следующем: в границах территории выявленного объекта культурного наследия «Форт Меньшиков» и в границах объединенной зоны охраны объектов культурного наследия регионального значения «Скульптурная композиция «Солдат и матрос», «Обелиск городу-герою Севастополю», «Оборонительная стена 7-го бастиона» (далее- объединенные зоны объектов культурного значения) на земельном участке с кадастровым номером № ведутся строительно - монтажные работы по объекту «Капитальный ремонт лестниц города Севастополя (склон по Крепостному переулку)» без согласования с органом охраны объектов культурного наследия, обязательных разделов об обеспечении сохранности объектов культурного наследия. Государственным заказчиком объекта «Капитальный ремонт лестниц города Севастополя (склон по Крепостному переулку)», в соответствии с государственной закупкой №, выступило ГКУС «Управление до эксплуатации объектов городского хозяйства». Раздел проектной документации обосновывающий меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия «Оборонительная стена 7-го бастиона», согласованной с Управлением, как и экспертиза в Управлении отсутствует. ДД.ММ.ГГГГ с целью предотвращения угрозы причинения вреда и пресечения выявленных нарушений в области охраны объектов культурного наследия, Управлением в адрес государственного заказчика ГКУС «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» внесено предписание № о приостановке строительных и иных работ да объекте культурного наследия и предписание № об устранении нарушений требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия либо особого режима использования земельного участка, которые ГКУС «Управление до эксплуатации объектов городского хозяйства» не обжаловались и являлись обязательными для исполнения.

Управлением в ходе мероприятий по контролю за исполнением ГКУС «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» предписания № от ДД.ММ.ГГГГ о приостановке строительных и иных работ объекте культурного наследия установлено, что строительно-монтажные - работы но объекту «Капитальный ремонт лестниц города Севастополя склон по Крепостному переулку)» не ведутся. Несоблюдение юридическим лицом ГКУС «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» требований ч.3 ст.34, ч. 3 ст. 36 Закон 73-ФЗ и Постановления - № 374-ПП, повлекшие нарушение режима использования земель в границах территории объекта культурного наследия влекут за собой административную ответственность по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

    В судебном заседании представитель ГКУС «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» Шевченко В.В. вину признала, пояснила, что во исполнении предписания № ГКУС «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» (далее ГКУ) инициировало включение объекта «Склон по Крепостному переулку (проведение археологических изысканий) в Приказ Департамента городского хозяйства №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня объектов по капитальному ремонту подпорных стен и лестниц на территории города Севастополя в 2019 году, финансируемых за счет межбюджетного трансферта из бюджета города Москвы бюджету города Севастополя», и заключило государственный контракт на выполнение проектно-изыскательских работ.

Представитель должностного лица Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя (Севнаследие) Петренко В.М. просил привлечь ГКУС «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» к административной ответственности.

    Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Частью 1статьей 7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Как следует из представленных материалов дела Приказом начальника Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя (далее - Управление) от 27.12.2018 № № «Форт Меншиков» с системой внутрикомилексных объектов» включен в перечень выявленных объектов культурного наследия.

                        Согласно ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)     народов Российской Федерации» (далее    - Закон 73-ФЗ) строительные и иные работы на земельном участке,     непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия.

В соответствии со ст. 30 Закона 73-ФЗ объектами историко-культурной экспертизы являются документация или разделы документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия либо объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, при проведении земляных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в настоящей статье работ по использованию лесов и иных работ в границах территории объекта культурного наследия либо на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия.

Приказом Министерством культуры Российской Федерации от 05.12.2017 № объект культурного наследия регионального значения «Оборонительная стена 7-го бастиона», расположенный по адресу: г Севастополь, Крепостной переулок зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением регистрационного номера № (далее - «Оборонительная стена "-го бастиона»).

В соответствии с п. 3 ст. 34 Закона 73-ФЗ решения об установлении, изменении зон охраны объектов культурного наследия, в том числе объединенной зоны охраны объектов культурного наследия принимаются, требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципальною) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства города Севастополя от 03.06.2019 № 374-ПП (далее-Постановление - № 374-1ТП) утверждены границы объединенной зоны охраны, режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах территории объединенной зоны охраны, объектов культурного наследия регионального значения Скульптурная композиция «Солдат и матрос» (город Севастополь, мыс Хрустальный, ул. Капитанская (на 140 метров западнее здания по ул. Капитанская, д. 2), «Обелиск городу-герою Севастополю» (юрод Севастополь, мыс Хрустальный), «Оборонительная стена 7-го бастиона» город Севастополь, Крепостной переулок). Так, согласно приложению № 2, Постановления - № 374-ПП в единой охранной зоне разрешается капитальный ремонт, реконструкция существующих объектов капитального строительства без изменения габаритов по проектам, согласованным с государственным органом охраны объектов культурного наследия.

Управлением охраны объектов культурного наследия города Севастополя (далее - Управление) на основании задания № № от 12.09.2019 проведены мероприятия по контролю в отношении выявленного объекта культурного наследия объект, обладающий признаками объекта культурного наследия «Форт Меншиков» с системой внутрикомплексных объектов» (далее — «Форт Меньшиков»).

В рамках контрольных мероприятий административным органом установлено, что в границах территории выявленного объекта культурного наследия «Форт Меньшиков» и в границах объединенной зоны охраны объектов культурного наследия регионального значения «Скульптурная композиция «Солдат и матрос», «Обелиск городу-герою Севастополю», «Оборонительная стена 7-го бастиона» (далее- объединенные зоны объектов культурного значения) на земельном участке с кадастровым номером № ведутся строительно- монтажные работы по объекту «Капитальный ремонт лестниц города Севастополя (склон по Крепостному переулку)».

По результатам мероприятий составлен акт осмотра объекта культурного наследия с применением фотофиксации.

    Государственным заказчиком объекта «Капитальный ремонт лестниц города Севастополя (склон по Крепостному переулку)», в соответствии с государственной закупкой №, выступило Государственное казенное учреждение города Севастополя «Управление до эксплуатации объектов городского хозяйства».

Раздел проектной документации обосновывающий меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия «Оборонительная стена 7-го бастиона», согласованной с Управлением, как и экспертиза в Управлении отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ. с целью предотвращения угрозы причинения вреда и пресечения выявленных нарушений в области охраны объектов культурного наследия, Управлением в адрес государственного заказчика ГКУС Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» внесено предписание № о приостановке строительных и иных работ да объекте культурного наследия и предписание № об устранении нарушений требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия либо особого режима использования земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ. указанные предписания зарегистрировано канцелярией ГУ УС «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства».

Предписание № и № от ДД.ММ.ГГГГ ГКУС «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» не обжаловались и являются обязательными для исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением в ходе мероприятий по контролю за исполнением ГКУС «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» предписание № от ДД.ММ.ГГГГ о приостановке строительных и иных работ объекте культурного наследия установлено, что строительно-монтажные работы но объекту «Капитальный ремонт лестниц города Севастополя (склон по Крепостному переулку)» не ведутся.

Данный факт отражен в акте осмотра объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ. с фотофиксацией.

Факт совершения и виновность ГКУС Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» в совершении вмененного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которым должностным лицом дана оценка, а именно:

-протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении юридического лица ГКУС «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ:

Служебной запиской главного специалиста Управления Мельниченко Л.С.ДД.ММ.ГГГГ

                - извещением о    проведении электронного аукциона     от ДД.ММ.ГГГГ по

                 государственной закупке № №

заданием на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ., №

                -актом осмотра объекта     культурного    наследия    от ДД.ММ.ГГГГ

с фотофиксацией;

                -актом осмотра    объекта    культурного    наследия    от ДД.ММ.ГГГГ

с фотофиксацией;

предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГКУС «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства»;

предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГКУС «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства»;

Вместе с тем, суд полагает, что имеются основания для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Судом установлено, что приказом от ДД.ММ.ГГГГ года № утвержден предмет охраны объекта культурного наследия «Оборонительная стена 7-го бастиона», расположенного по адресу : <адрес> Приказом Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя (Севнаследие) от 16.06.2017г. утверждены границы территории объекта культурного наследия «Оборонительная стена 7-го бастиона, расположенного по адресу: <адрес> Пунктом 2 данного приказа Утверждены требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия.

Суд также учитывает, что ГКУС «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» во исполнении предписания № об устранении нарушений требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия либо режима использования земельного участка инициировало включение объекта «Склон по Крепостному переулку (проведение археологических изысканий)» в Приказ департамента городского хозяйства № от 10.10.2019 «Об утверждении перечня объектов по капитальному ремонту подпорных стен и лестниц на территории города Севастополя в 2019 году, финансируемых за счет межбюджетных трансферта из бюджета города Москвы бюджету города Севастополя». Кроме того, суд принимает внимание и те обстоятельства, что при вынесении в адрес ГКУС «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» предписаний работы были им прекращены, а уже ДД.ММ.ГГГГ г. предприняты меры по устранению нарушений.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, учитывая отсутствие факта причинения ущерба интересам государства, заключение ГКУС «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» государственного контракта № на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту с <данные изъяты> срок по которому установлен до 10.12.2019г., и выполнение предписаний в полном объеме, прихожу к выводу, что вменяемое ГКУС «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» правонарушение следует квалифицировать как малозначительное, с объявлением последнему устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1-30.9, 2.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать правонарушение Государственного казенного учреждения города Севастополя «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства», по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ малозначительным, объявить Государственному казенному учреждению города Севастополя «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства»,- устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в 10-дневный срок со дня получения копии решения.

Судья:                                        Ю.С. Степанова