Решение по делу № 33-6815/2014 от 15.07.2014

Судья: Старыгина М.И. Дело № 33-6815/2014

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.НижнийНовгород 9 сентября 2014года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе

председательствующего судьи: Погорелко О.В.

судей: Крашенинниковой М.В. и Пятовой Н.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем: Барской Я.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе Горячева А.В.

на решение Советского районного суда г. Нижнего Новгорода Нижегородской области от 15 ноября 2013 года

гражданское дело по иску Горячева А.В. к администрации Советского района г. Нижнего Новгорода, администрации г. Нижнего Новгорода о признании незаконным распоряжения о снятии с регистрационного учета, признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, обязании восстановить его и членов семьи в очередь на учет в качестве нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма,

и, заслушав доклад судьи Пятовой Н.Л., выслушав объяснения Горячева А.В. и его представителя – по доверенности Беловой Ю.А., представителя Администрации Советского района г. Н. Новгорода – по доверенности Овчинниковой И.С.,

УСТАНОВИЛА:

Горячев А.В. обратился в суд с настоящим иском к ответчикам, в обоснование которого указал, что является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 г. С января 1991 г. поставлен на учет сотрудников МЛПУ «Станция скорой медицинской помощи», нуждающихся в улучшении жилищных условий вне очереди согласно Закону «Об участниках ликвидации аварии на Чернобыльской атомной электростанции». Решением Советского районного суда г.Нижнего Новгорода от 16 марта 2009г. решение совместного заседания администрации Советского района и профкома МЛПУ «ССМП» от 14 апреля 2006г. о снятии его с очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий признано незаконным, суд обязал администрацию Советского района г. Нижнего Новгорода восстановить его в очереди на получение жилого помещения, как нуждающегося в улучшении жилищных условий. Распоряжением администрации Советского района г. Нижнего Новгорода от 21 января 2011г. № 29р истец восстановлен в списках граждан с семьей из 3-х человек, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, номер его очереди - 1. Распоряжением администрации Советского района г.Нижнего Новгорода № 917 от 5 сентября 2012г. Он снят с очереди нуждающихся в предоставлении жилой площади в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. С учетом неоднократных изменений в процессе рассмотрения дела исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, Горячев А.В. просил суд признать его и членов его семьи, а именно жену - Горячеву Е.В., дочь - Горячеву М.А. нуждающимися в улучшении жилищных условий, как участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году, признать незаконным распоряжение № 917 от 5 сентября 2012 года администрации Советского района г. Нижнего Новгорода о снятии его с очереди, нуждающихся в предоставлении жилой площади, обязать администрацию Советского района г.Нижнего Новгорода восстановить его и членов его семьи, состоящей из 3-х человек, в очередь на учет в качестве нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма, взыскать расходы на услуги адвоката - <...>.

Представители администрации Советского района г. Нижнего Новгорода и администрации г. Нижнего Новгорода - по доверенности Овчинникова И.С. и Сухова О.В. просили в иске отказать.

Представители Правительства Нижегородской области, Министерства социальной политики Нижегородской области, третьи лица - Горячева Е.В. и Горячева М.А. в судебное заседание не явились.

Решением суда от 15 ноября 2013 года в удовлетворении исковых требований Горячеву А.В. отказано.

В апелляционной жалобе Горячева А.В., с учетом поданных к ней дополнений, поставлен вопрос об отмене состоявшегося решения суда первой инстанции как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права при неправильном установлении фактических обстоятельств дела.

Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения явившихся по делу лиц, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

На основании положений ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (ч.1).

В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме (ч.2).

Вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью четвертой статьи 330 настоящего Кодекса основаниями для отмены решения суда первой инстанции (ч.3).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований о признании Горячева А.В. и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий, суд первой инстанции исходил из того, что с момента постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и до принятия решения об исключении из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилищные условия истца изменились, в площадь жилого помещения занимаемого истцом и членами его семьи выше установленной нормы, что не позволяет считать его нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Как следует из материалов дела, Горячев А.В., является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 г.

С января 1991 года истец поставлен на учет сотрудников Муниципального лечебно-профилактического учреждения «Станция скорой медицинской помощи» г.Нижнего Новгорода, нуждающихся в улучшении жилищных условий согласно Закону РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с семьей на 3 человека: Горячев А.В., Горячева Е.В. (жена), Горячева М.А. (дочь).

На день постановки на учет нуждающихся Горячев А.В. с членами семьи проживал в однокомнатной квартире <...>, которая в 1996 г. передана по договору о безвозмездной передаче жилья в собственность Горячевой Е.В. и Горячевой М.А., а 14.01.2000 г. продана.

Согласно договору о безвозмездной передаче жилья в собственность от 28.08.2000 г. квартира <...> передана в собственность Горячеву А.В.

Материалами дела установлено, что в квартире <...>, начиная с 29.01.1999 года зарегистрированы постоянно Горячев А.В., Горячева Е.В. и Горячева М.А., которой по о договору дарения доли квартиры от 21.01.2000г. Никитина Н.А. подарила 1/3 долю квартиры <...>.

С 16.06.2000 года в указанной квартире зарегистрировано место жительства Никитиной Н.А. – тещи Горячева А.В., а 21.02.2009 г. зарегистрировано постоянное место жительства Горячевой Л.Г. – матери истца.

14.04.2006г. администрация МЛПУ «ССМП» совместно с профкомом приняли решение о снятии с очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с тем, что семья Горячева А.В. имеет в собственности на 3-х человек двухкомнатную квартиру, общей площадью 44,1 кв.м, жилой площадью 27,4 кв.м, по адресу: <...>, а также 1/3 доли в 3-х комнатной квартире общей площадью 63 кв.м.

Решением Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 16.03.2009г. решение совместного заседания администрации и профкома МЛПУ «ССМП» от 14.04.2006г. о снятии Горячева А.В. с очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий признано незаконным и администрация Советского района г. Нижнего Новгорода обязана восстановить Горячева А.В. в очереди на получении жилищных условий, как нуждающегося в улучшении жилищных условий.

09.10.2009 года по договору дарения Горячев А.В. подарил квартиру <...> теще – Никитиной Н.А., с сохранением права пользования квартирой за Горячевым А.В., Горячевой Е.В. и Горячевой М.А., Никитиной Н.А., Горячевой Л.Г.

Распоряжением администрации Советского района г.Нижнего Новгорода от 28.10.2009г. № 1353-р Горячев А.В. поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с решением Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 16.03.2009г. начиная с 23.01.1991 года в единый список очередников с семьей 3 человека и восстановлен в списках участников ликвидации аварии на ЧАЭС. Номер очередности на 1.04.2012 года по единому списку очередников на социальное жильё – 1601, по спискам участников ликвидации аварии на ЧАЭС – 1.

28.06.2012 года Горячев А.В. обратился с заявлением в комиссию по жилищным вопросам администрации Советского района г. Нижнего Новгорода, в котором просил включить его в список на получение Государственного жилищного сертификата с 2013 года с семьей 4 человека: Горячев А.В., Горячева Е.В. – жена, Горячева М.А. – дочь и Горячева Л.Г. – мать (л.д.38), просил также включить его в состав участников подпрограммы, как участника ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС, с составом семьи: супруга, дочь и мать (л.д.39-41).

Таким образом, Горячев А.В. собственноручно определил членов своей семьи, на которых он желал бы получить государственный жилищный сертификат.

Решением жилищной комиссии от 29.06.2012 года Горячев А.В. включен в список на получение Государственного жилищного сертификата в 2013 году с семьей 3 человека (он, жена и дочь).

Как следует из протокола заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации Советского района г.Нижнего Новгорода от 4 сентября 2013 года, комиссия решила снять с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий Горячева А.В., состоящего на учете с 23.01.1991 года в соответствии с ч. 2 ст. 6 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.

Распоряжением администрации Советского района г. Н.Новгорода от 5.09.2012 года № 917-р данный протокол заседания жилищной комиссии с решением о снятии с учета нуждающихся Горячева А.В. утвержден.

Несогласие с данным распоряжением послужило поводом для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с пунктом первым части первой статьи 15 во взаимосвязи со статьей 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействую радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, принимавшим в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы предоставляются меры социальной, включая обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, принятым в рамках реформирования системы социальной защиты населения, часть льгот, ранее предоставлявшихся гражданам в натуральной форме, была заменена на денежные выплаты.

В частности, изменился порядок обеспечения жильем инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы и участников ликвидации ее последствий: тем из них, кто был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года, предоставляется право на обеспечение жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации, а принятые на учет после 1 января 2005 года обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Как видно из дела, истец был принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года, следовательно, подлежит обеспечению жилым помещением, в случае признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с решением Исполкома Горьковского облсовета народных депутатов и Горьковского Облсовпрофа от 09.01.1991г. N 20 «О внесении изменений и дополнений в Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Горьковской области", в 2003 году на учет по улучшению жилищных условий принимались граждане, проживающие в квартире, занятой несколькими семьями, при отсутствии родственных отношений и в соответствии с п.19 а) граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи составляет 9,0 и более квадратных метров и отпали другие основания для предоставления жилого помещения.

Кроме того, в силу ст. 50 ЖК РФ и постановления Городской Думы г. Н.Новгорода от 16.03.2005г. N 14 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения в городе Нижнем Новгороде» семья Горячевых также не является нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку данным постановлением установлена на территории города Нижнего Новгорода учетная норма жилой площади в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилье в размере 10 квадратных метров общей площади на одного человека.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст.56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Согласно статье 5 Федерального закона «О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу части 2 статьи 6 ФЗ граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социальногонайма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Таким образом, по смыслу части 2 статьи 6 ФЗ гражданам, принятым на учет до 1 марта 2005 года, гарантировано сохранение права состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма и предусмотрена возможность их снятия с учета (помимо оснований, указанных в пп. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ) только при таких обстоятельствах, которые повлекли бы такое снятие по законодательству, действовавшему до введения в действие Жилищного кодекса РФ.

Материалами дела установлено, что на каждого собственника в семье истца приходится по 11,33 кв.м жилой площади,

При таких данных, поскольку обеспеченность истца и членов его семьи жилой площадью на одного человека составляет более учетной нормы, суд пришел к правильному выводу о том, что оснований для признания истца нуждающимся в улучшении жилищных условий не имеется.

Суд принял во внимание, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

При этом судом первой инстанции из пояснений истца установлено, что Никитина Н.О. не проживает в подаренном ей жилом помещении, а Горячевы М.А. и Л.Г. имеют в собственности жилые помещения.

Доводы заявителя о том, что его мать Горячева Е.В. не является членом его семьи, а в заявлении от 28.06.2012г. на получение ГЖС он указал свою мать, т.к. она была зарегистрирована в квартире и ей необходимо было получать пенсию, судом первой инстанции обоснованно признаны несостоятельными, поскольку при подаче данного заявления в качестве члена своей семьи истец, в том числе, указал и свою мать.

Доводы апелляционной жалобы об обратном являются необоснованными, поскольку доказательств, подтверждающих данное обстоятельство, в ходе судебного разбирательства не добыто.

С учетом установленных по делу обстоятельств, судом первой инстанции дано аргументированное суждение, согласно которому Горячев А.В. сознательно совершил последовательность действий, направленных на ухудшение своих жилищных условий, подарив квартиру теще в 2009 году.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно признал правомерными действия ответчика Администрации Советского района г.Нижнего Новгорода по снятию истца с учета нуждающихся в предоставлении жилой площади в соответствии с п.2 ч.1 ст. 56 ЖК РФ и ч.2 ст.6 ФЗ «О введении в действие ЖК РФ».

Более того, в удовлетворении заявления об оспаривании распоряжения администрации Советского района города Нижнего Новгорода № 917 от 5 сентября 2012 года, было отказано, в том числе, и в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительных причин, установленного ст. 256 ГПК РФ.

Фактически апелляционная жалоба содержит обстоятельства, приведенные истцом в обоснование иска, которые уже были предметом исследования в суде первой инстанции, и которым дана надлежащая и правильная по существу оценка. Данные доводы направлены на переоценку выводов суда, которые признаны правильными судебной коллегией, не содержат обстоятельств, которые не были исследованы судом и нуждаются в дополнительной проверке, правильности выводов суда не опровергают и не могут повлечь отмену или изменение состоявшегося судебного постановления.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции при разрешении спора правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, тщательным образом исследованы доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, его выводы основаны на имеющихся в деле доказательствах.

В решении в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ судом приведены мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов, а другие - отвергнуты, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими. Оснований для иной оценки исследованных доказательств судебная коллегия не усматривает.

Поскольку нормы материального и процессуального права применены судом правильно, предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований к отмене решения в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Нижнего Новгорода Нижегородской области от 15 ноября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Горячева А.В. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи