Решение по делу № 2а-1947/2018 от 12.04.2018

                                                                                             Дело №2а-1947/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Новороссийск                         31 мая 2018 года

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе председательствующего Схудобеновой М.А.,

С участием истца Сиренко Ю.А.

Адвоката истца по ордеру Свидерского В.В.

Представителя ответчика по доверенности Крюковой Е.В.

при секретаре Свистельник К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Сиренко Юрия Алексеевича к Военному комиссариату г. Новороссийска о признании незаконным решения

    УСТАНОВИЛ:

         Сиренко Ю.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Военному комиссариату г.Новороссийска о признании незаконным решения.

          В обоснование иска указано, что Сиренко Ю.А., ветеран ВС РФ, капитан2-го ранга в отставке (<данные изъяты>», уволен в запас в 2006г.), инвалид 3-й группы проживает в принадлежащей ему на праве собственности квартире по адресу: <адрес>. Вместе с ним, как член его семьи, проживает и находится на его иждивении престарелый отец - ФИО2, 1937г.р., с сентября 2014г., беженец из <адрес>, Украина. Отецзарегистрирован в его квартире в установленном порядке, сразрешения властей, на основании вида на жительство иностранногогражданина, выданного 21.08.2017г. Решением Приморского районного суда г.Новороссийска от 10.03.2015г. по делу № 2-860-15г. установлен юридический факт нахождения ФИО2, 04.05.1937г.р. на иждивении сына - ФИО1, 13.07.1961г.<адрес> вступило в законную силу. Решение суда 14.04.2015г. было передано в военный комиссариат <адрес> для приобщения к материалам личного дела (ДК-196341) в ЦСО г.Краснодар.. Истец, как офицер, вышедший в отставку по завершении действительной военной службы, с выслугой 27 лет, имеет право на льготы, которые предоставляются военнослужащим и членам их семей, что подтверждается статьей 2 и статьей 16 Федерального закона № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». В том числе, имею право на социальные гарантии, компенсации, установленные Федеральным законом, и эти льготы распространяются не только на него, но и на лиц, находящихся на иждивении военнослужащих, в том числе на его престарелого отца. Такая льгота, как право на обеспечение медицинской помощью в военно-медицинских учреждениях, санаторно-курортное лечение в санаториях МО РФ нуждается в подтверждении справкой военного комиссара по месту жительства. В 2015, 2016, 2017г.г. истец получил соответствующие справки и предъявленные им документы для ее получения новороссийский комиссариат счел достаточными и обоснованными. Соответственно ему были выданы: справка № 175 от 20.02.2016г., №208 от 03.02.2017г. и справка 2015г., за подписью военкома и начальника отделения СиПО И.Котовой. В 2018 году истец дважды обращался в отдел СиПО военкомата, и ему было в выдаче справки отказано. Вначале - устно на приеме, затем письменно: исх. № П-1427 от 12.03.2018г., за подписью военного комиссара г. Новороссийска К.Радостева. Ответственный сотрудник комиссариата - начальник отделения СиПО И. Котова - мотивировала отказ тем, что как офицер в отставке он не является военнослужащим, а, следовательно, на него не распространяются льготы, установленные п. 5 ст. 2 № 76-ФЗ. Этот ответ основан на злонамеренном, неправильном толковании закона. Незнание закона и\или злонамеренное его искажение является действием, нарушающим присягу, воинский долг, должностные обязанности лица, которое, будучи сотрудником Министерства обороны, преднамеренно искажает Закон Российской Федерации, и ущемляет права военнослужащих, способствуя тем самым дискредитации авторитета руководства Вооруженных Сил России и Президента Российской Федерации, как Верховного Главнокомандующего и лица, ответственного за исполнение Конституции и законов Российской Федерации.

Просит признать незаконным недействительным отказ военного комиссариата города Новороссийска: военного комиссара г.Новороссийска К.Радостева и начальника отделения СиПО И.Котовой - в выдаче справки Сиренко Ю.А. на имя его отца Сиренко А.М., находящегося на его иждивении, в праве на обеспечение медицинской помощью в военно-медицинских учреждениях, санаторно-курортное лечение в санаториях МО РФ.

         Обязать военный комиссариат города Новороссийска выдать Сиренко Юрию Алексеевичу справку следующего содержания: В соответствии со ст.16 Закона РФ «О статусе военнослужащих» № 76-ФЗ от 27.05.1998. за пенсионером Сиренко Юрием Алексеевичем, а также его семьей: отцом - ФИО2, 1937 г.р., сохраняется право на обеспечение медицинской помощью в военно- медицинских учреждениях, санаторно-курортное лечение в санаториях МОРФ.

             Взыскать с административного ответчика судебные расходы по делу.

         В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил исковые требования, указав, что он, как военнослужащий в отставке, лишен предоставленного ему государством права на медицинское обслуживание находящихся на его иждивении членов семьи (отца - ФИО2, 04.05.1937г.р., место рождения: <адрес>). Нарушено его право (обязанность), установленное ч. 1 ст. 87 СК РФ, а именно: содержать своих нетрудоспособных, нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них. В отсутствие справки, удостоверяющей его статус офицера в отставке, он не может должным образом обеспечить медицинскую заботу о своем отце, в которой он нуждается как больной, и которую он вправе и обязан осуществить в силу прямого указания закона, в связи с чем просит признать незаконным недействительным отказ военного комиссариата г.Новороссийска К.Радостева и начальника отделения СиПО И.Котовой - в выдаче справки Сиренко Ю.А. на имя его отца Сиренко А.М., находящегося на его иждивении, в праве на обеспечение медицинской помощью в военно-медицинских учреждениях, санаторно-курортное лечение в санаториях МО РФ. Обязать военный комиссариат города Новороссийска выдать Сиренко Юрию Алексеевичу справку следующего содержания: В соответствии со ст. 16 Закона РФ «О статусе военнослужащих» № 76-ФЗ от 27.05.1998. за пенсионером Сиренко Юрием Алексеевичем, а также его семьей: отцом - Сиренко Алексеем Михайловичем, 1937 г./л, охраняется право на обеспечение медицинской помощью в военно- медицинских учреждениях, санаторно-курортное лечение в санаториях 40 РФ. Взыскать с административного ответчика судебные расходы по делу.

               В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Сиренко А.М. и Министерство Обороны РФ.

              В судебном заседании административный истец и его представитель поддержали требования, просили удовлетворить, по основаниям, изложенным в иске.

              Представитель Военного комиссариата г.Новороссийска по доверенности Крюкова Е.В. просила в иске отказать, поскольку Сиренко Ю.А. на его обращение был дан письменный ответ с разъяснениями о том, что оснований для выдачи справки на обеспечение медицинской помощью в военно-медицинских организациях МО РФ в соответствии со ст. 16 Закона РФ «О статусе военнослужащих» на отца Сиренко А.М., как члена семьи Сиренко Ю.А. не имеется в связи с тем, что статус военнослужащего Сиренко Юрий Алексеевич утратил 27 ноября 2006 года при увольнением с военной службы, а по решению суда № 2-860-15 от 13 марта 2015г. его отец находится на иждивении с апреля 2015 года. (исх.№ П/1427 от 12.03.2018г.). Данный ответ является законным и обоснованным.

                 Представитель Министерства Обороны РФ в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

                 Заинтересованное лицо Сиренко А.М. в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из ч.9 ст. 226 КАС РФ следует, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим кодексом.

Следовательно, обязанность доказывания самого факта совершения оспариваемого действия (бездействия) органа государственной власти (должностного лица) возлагается на заявителя.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, административный истец Сиренко Ю.А. является пенсионером МО РФ и получает пенсию по линии МО РФ с декабря 2006 года.

07 марта 2018 года Сиренко Ю.А. обратился в военный комиссариат г.Новороссийск с письменным заявлением о разъяснении устного отказа в выдачи справки его отцу, Сиренко Алексею Михайловичу, на обеспечение медицинской помощью в военно-медицинских учреждениях, санаторно- курортное лечение в санаториях МО РФ. Сиренко Ю.А. полагает, что отказ в выдачи данных справок неправомерен, пояснил, что ранее в период с 2015г. по 2017г. справки на лечение для его отца выдавались.

Согласно решения Приморского районного суда г. Новороссийска от 10 марта 2015 года по гражданскому делу № 2-860-15г. установлен факт нахождения ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на иждивении сына- ФИО1.

Как установлено ранее, Сиренко Юрий Алексеевич, является пенсионером МО РФ и получает пенсию по линии МО РФ с декабря 2006 года и на момент установления судом факта (10 марта 2015 года) нахождения ФИО12 на иждивении сына- Сиренко Юрия Алексеевича, последний являлся пенсионером МО РФ, а не военнослужащим.

           В соответствии с пунктом 5 статьи 20 Федерального закона от 27 мая 1998г. №76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее Федеральный закон № 76- ФЗ) офицеры, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом на лечение в медицинской организации в стационарных условиях в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии или в санаторно-курортные организации и оздоровительные организации и обратно s один раз в год). Такое же право на проезд имеют и члены семей указанных офицеров при следовании в санаторно-курортные организации оздоровительные организации.

Федеральный закон № 76-ФЗ, предусматривая определенные социальные гарантии и компенсации, одновременно закрепляет круг лиц, которым они предоставляются (абзацы второй-десятый пункта 5 статьи 2).

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона № 76-ФЗ к членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются социальные гарантии, компенсации относятся:

супруга (супруг);

несовершеннолетние дети;

дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18

лет;

дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

В перечне членов семей, на которых распространяются социальные гарантии и льготы в соответствии с Федеральным законом № 76-ФЗ, в формулировке «лица, находящиеся на иждивении военнослужащих» законодатель конкретизирует принадлежность иждивенцев именно к военнослужащим.

Данная формулировка является определенной и исчерпывающей, и не подразумевает отнесение к членам семей граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено Федеральным законом № 76-ФЗ и другими федеральными законами, лиц, находящихся на их иждивении.

           Граждане приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы.

            Статус военнослужащего Сиренко Юрия Алексеевича утрачен в связи с увольнением с военной службы 27 ноября 2006 года.

Федеральный закон № 76-ФЗ, предусматривая определенные социальные гарантии и компенсации, включая социальные гарантии и компенсации в жилищной сфере, одновременно закрепляет круг лиц, которым они предоставляются (абзацы второй-десятый пункта 5 статьи 2), а также право Президента Российской Федерации распространить гарантии и компенсации, предусмотренные этим Федеральным законом и иными федеральными законами для военнослужащих и членов их семей, на других лиц и членов их семей (абзац одиннадцатый пункта 5 статьи 2).

Разрешение вопроса, связанного с определением оснований отнесения отдельных категорий граждан к кругу лиц, которым предоставляются социальные гарантии, установленные Законом, является прерогативой федерального законодателя, Президента Российской Федерации и не относится к компетенции военного комиссариата.

          С учетом изложенного, оснований для выдачи справки на обеспечение медицинской помощью в военно-медицинских организациях МО РФ в соответствии со ст. 16 Закона РФ «О статусе военнослужащих» на отца Сиренко А.М., как члена семьи Сиренко Ю.А. не имеется.

             Более того, судом установлено, что справки на обеспечение медицинской помощью в военно-медицинских учреждениях для Сиренко Алексея Михайловича за период с 2015г. по 2017г. были выданы с нарушением законодательства РФ.

По факту выдачи справок за период с 2015г. по 2017г. в военном комиссариате города Новороссийск, в период с 07.03.2018г. по 12.03.2018г., было проведено служебное разбирательство, были опрошены начальник отделения (социального и пенсионного обеспечения) военного комиссариата города Новороссийск Котова И.В. и старший помощник начальника отделения (социального и пенсионного обеспечения) военного комиссариата города Новороссийск Тонкошкурик О.Н., которые пояснили и дали письменные объяснения по факту ранее выданных справок в 2015-2017г.г. отцу Сиренко Ю.А. По результатам разбирательства с начальником отделения (социального и пенсионного обеспечения) Котовой И.В. и сотрудниками отделения (социального и пенсионного обеспечения) проведена разъяснительная работа о недопустимости подобных нарушений законодательства Российской Федерации впредь. Потребовано от начальника отделения (социального и пенсионного обеспечения) Котовой И.В. не допускать нарушений законодательства Российской Федерации и осуществлять контроль за работой подчиненных. Проведены занятия по изучению руководящих документов и приняты зачеты.

             Сиренко Ю.А. на его обращение был дан письменный ответ с разъяснениями о том, что оснований для выдачи справки на обеспечение медицинской помощью в военно-медицинских организациях МО РФ в соответствии со ст. 16 Закона РФ «О статусе военнослужащих» на отца Сиренко А.М., как члена семьи Сиренко Ю.А. не имеется в связи с тем, что статус военнослужащего Сиренко Юрий Алексеевич утратил 27 ноября 2006 года при увольнением с военной службы, а по решению суда № 2-860-15 от 13 марта 2015г. его отец находится на иждивении с апреля 2015 года. (исх.№ П/1427 от 12.03.2018г.). Данный ответ является законным и обоснованным.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что права капитана 2-го ранга в отставке Сиренко Ю.А. военным комиссариатом города Новороссийск не нарушены. Сиренко Ю.А., как пенсионер МО РФ пользуется всеми правами и мерами социальной поддержки.

    В связи с тем, что право (обязанность) Сиренко Ю.А., установленное пунктом 1 статьи 87 Семейного Кодекса Российской Федерации, а именно: содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них, не нарушено, оснований для удовлетворения административного искового заявления Сиренко Ю.А. не имеется.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░:

    ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░░░ – ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░.., ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░;

    ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░: ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 16 ░░░░░░ ░░ «░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░» №76-░░ ░░ 27.05.1998 ░. ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░: ░░░░░ ░░░2, 1937 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░,

- ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

    ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: