Решение по делу № 2а-895/2021 от 28.09.2021

                                                                           дело №2а-895/2019

                                          25RS0030-01-2021-001308-54

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 ноября 2021 года                                                 п. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи                                Синенко И.С.,

при секретаре                                                                              Халецкой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дейнеко Андрея Владимировича к Управлению ФСБ России по Приморскому краю о признании незаконным решения органов военного управления, возложении обязанности,

                    у с т а н о в и л:

    Дейнеко А.В. обратился в суд с названным административным иском, в обоснование заявленных требований указав, что он с 01.08.1988 проходил военную службу по контракту. С июня 2006 он и члены его семьи были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении войсковой части 10162. Решением жилищной комиссии от 14.09.2012 он был снят с жилищного учета в связи с предоставлением 25.04.2012 органом местного самоуправления за плату земельного участка для строительства жилого дома.

Как указывает истец, с 2012 года по настоящее время вынужден вести строительство жилого дома за счет собственных средств. С 10.04.2012 объект незавершенного строительства стоит на кадастровом учете. По настоящее время в нем отсутствуют системы тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также возможность подключения к таким сетям. Завоз воды и вывоз отходов истец вынужден осуществлять самостоятельно за счет собственных средств по отдельным гражданско-правовым договорам, поскольку предоставление таких услуг в публичном образовании не организовано.

10.11.2020 он обратился в жилищную комиссию с заявлением о восстановлении на учете нуждающихся в жилом помещении для получения жилищной субсидии, в котором указал все вышеизложенные обстоятельства. Решением жилищной комиссии от 16.12.2020 в восстановлении на учете отказано на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, в связи с представлением документов, которые не подтверждают право состоять на учете. В частности, ответчик аргументировал свой отказ утратой заявителем статуса «военнослужащего».

Решением Хасанского районного суда Приморского края от 10.03.2021 с изменениями, внесенными апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 30.06.2021, решение ответчика признано незаконным; на него возложена обязанность повторно рассмотреть заявление от 10.11.2020 о восстановлении на жилищном учете.

16.07.2021 года жилищная комиссия, рассмотрев заявление Дейнеко А.В. повторно отказала в восстановлении на учете нуждающихся в жилом помещении для получения жилищной субсидии, сославшись на недобросовестное поведение истца, выразившееся в не регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, а также на получение его супругой в 2017 году в наследства в виде 2/3 доли в праве собственности на квартиры. Заявитель, считая, что решение от 16.07.2021 прямо противоречит Федеральному закону «О статусе военнослужащих» просит признать незаконным решение жилищной комиссии УФСБ России по Приморскому краю от 16.07.2021 об отказе в восстановлении Дейнеко А.В. и членов его семьи на учете нуждающихся в жилом помещении и возложить на ответчика обязанность восстановить Дейнеко А.В. и членов его семьи (супруга Молодых В.А., сын Дейнеко А.А.) на учете нуждающихся в жилом помещении с 2006 года.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям. Дополнительно пояснил, что поскольку ЖК РФ буквально не предусматривает процедуру восстановления на жилищном учете, то такая процедура должна учитывать положения ГК РФ об обязательствах и п. 13 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих». Однако, ответчик повторно руководствовался только положениями ст. 54 ЖК РФ, предусматривающей основания для отказа в принятии на первичный жилищный учет в порядке ст. 51 ЖК РФ, а исковые требования фактически основаны на положениях ст. 308.3 и ч. 4 ст. 425 ГК РФ.

Обязанность по обеспечению жильем военнослужащих с выслугой более 20 лет вытекает из контракта о прохождении военной службы (ст. 32 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»). В 2013 году ответчик исключил его из списков части после истечения срока последнего контракта, при этом своих обязательств по обеспечению жильем с момента принятия на жилищный учет в 2006 не исполнял, то есть нарушал условия контракта, вел себя недобросовестно, а также способствовал вынесению по его обращениям незаконных судебных актов, в то время, как по всем обращениям иных военнослужащих, снятых с учета нуждающихся в связи с предоставлением земельного участка, были вынесены решения в пользу граждан, о чем указал законодатель при принятии Федерального закона от 31.07.2020 № 287-ФЗ.

Представители административного ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились, представили письменные возражения, из которых следует, что при принятии решения жилищная комиссия УФСБ России по Приморскому краю от 16.07.2021 руководствовалась следующим тем, что с 08.02.2011 Дейнеко А.В. и члены его семьи зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>, в двухкомнатной квартире, общей площадью 48,7 кв. м, принадлежащей на праве собственности сестре Дейнеко О.В. Фактически Дейнеко А.В. и члены его семьи проживают по адресу: <адрес>. Согласно справке отдела кадров Управления ФСБ от 30.11.2020 Дейнеко А.В. заключил первый контракт о прохождении военной службы ДД.ММ.ГГГГ с УФСБ России по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ решением жилищной комиссии УФСБ России по Приморскому краю Дейнеко А.В. и члены его семьи были сняты с жилищного учета на основании подпункта 5 пункта 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ - в связи с предоставлением от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома. 11.03.2013 Дейнеко А.В. обжаловал решение жилищной комиссии УФСБ России по Приморскому краю от 14.09.2012 о снятии его и членов семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Решением Владивостокского гарнизонного военного суда от 11.03.2013 в удовлетворении требований Дейнеко А.В. было отказано. Апелляционным определением Тихоокеанского флотского военного суда от 14.05.2013 решение Владивостокского гарнизонного военного суда от 11.03.2013 было оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Дейнеко А.В. без удовлетворения.

На момент вынесения в 2012 году жилищной комиссией решения о снятии Дейнеко А.В. с учета, в качестве нуждающегося в жилых помещениях, оно являлось законным и обоснованным.

Приказом ФСБ России от 11.03.2013 Дейнеко А.В. был уволен с военной службы на основании подпункта «в» пункта 2 статьи 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в связи с невыполнением им условий контракта).Приказом ФСБ России от 11.10.2013 Дейнеко А.В. исключен из списков части с 24.03.2013. На момент увольнения общая продолжительность военной службы Дейнеко А.В. в календарном исчислении составляла 24 года 02 месяца 07 дней.

Согласно сведениям, Управления Росреестра по Приморскому краю от 12.04.2021 № № супруге Дейнеко А.В. - Молодых В.А. на праве собственности по свидетельству о праве на наследство по закону с 2018 года принадлежит 2/3 доли в праве собственности на жилое помещение общей площадью 63,8 кв. м, расположенном по адресу: <адрес>, пгт. Славянка, <адрес>, что составляет 42,5 кв. м. Решением Думы Хасанского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № установлена учетная норма для признания нуждающимся в жилом помещении 12 кв. м. на одного человека. На одного человека семьи ФИО1 приходится 14,16 кв. м., что более учетной нормы, установленной в <адрес>.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Дейнеко А.В. и члены его семьи обеспечены жилыми помещениями и не могут быть признаны нуждающимися в жилом помещении, и соответственного восстановлены на таком учете. Кроме того, как указывает Дейнеко А.В., он и члены его семьи фактически проживают по адресу: <адрес>. пгт. Славянка, <адрес>. Данное помещение возведено на земельном участке, который был предоставлен Постановлением администрации пгт. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в собственность под строительство жилого дома с приусадебным участком.

Согласно сведениям из управления Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № № помещение, расположенное по адресу: <адрес>, пгт. Славянка, <адрес>, значится как квартира, назначение жилое помещение. Кадастровый паспорт объекта незавершенного строительства от ДД.ММ.ГГГГ также указывает, что помещение адресу; <адрес>, пгт. Славянка, <адрес> имеет назначение жилое помещение с площадью застройки 78,7 кв. м.

Учитывая изложенное, Дейнеко А.В. обеспечен жилым помещением для проживания и не может быть восстановлен в списках очередников, нуждающихся в жилых помещениях. Тот факт, что Дейнеко А.В. не регистрирует право на вышеуказанное жилое помещение, не может указывать на то, что он не обеспечен жилым помещением.

В данном случае, как полагает административный ответчик, отсутствие со стороны Дейнеко А.В. действий по регистрации вышеуказанного жилого помещения, является одной из форм злоупотребления своим правом, в результате чего он может потребовать от государства участия по обеспечению его жильем.

Таким образом, оснований для признания Дейнеко А.В. и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении не имеется, в силу отсутствия фактической нуждаемости в жилом помещении, определенной условиями и основаниями, предусмотренными Федеральным законом «О статусе военнослужащих», в связи с чем, 16.07.2021 жилищной комиссией принято решение об отказе Дейнеко А.В, и членам его семьи в восстановлении на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении на основании пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Выслушав административного истца, представителей административного ответчика исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Дейнеко А.В. с 01.08.1988 года по 24.03.2013 года проходил действительную военную службу. В 2006 году он и члены его семьи были приняты на учет нуждающихся в жилом помещении.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ в связи с предоставлением Дейнеко А.В. органом местного самоуправления земельного участка для индивидуального жилищного строительства он и члены его семьи были сняты с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, что подтверждается протоколом заседания жилищной комиссии от 14 сентября 2012 года.

Приказом ФСБ России от 11.03.2013 года административный истец был уволен с военной службы на основании подпункта «в» пункта 2 ст. 51 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в связи с невыполнением им условий контракта), а также исключен из списков части с 24.03.2013 года.

На момент увольнения общая продолжительность военной службы административного истца в календарном исчислении составила 24 года 02 месяца 07 дней.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей, а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

10.11.2020 года Дейнеко А.В. обратился в жилищную комиссию УФСБ России по Приморскому краю с заявлением о восстановлении его и членов его семьи (супруга - Молодых В.А., сын - Дейнеко А.А., всего 3 человека) на учете нуждающихся в жилом помещении.

Решением, утвержденным начальником Управления (выписка из протокола от 16.12.2020 года № 19) в удовлетворении заявления отказано на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ.

Решением Хасанского районного суда Приморского края от 10.03.2021 года решение Жилищной комиссии УФСБ России по Приморскому краю от 16.12.2020 года об отказе полковнику запаса Дейнеко А.В. и членам его семьи в восстановлении на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ признано незаконным. На Жилищную комиссию УФСБ России по Приморскому краю возложена обязанность рассмотреть повторно с учетом требований закона заявление Дейнеко А.В. от 10.11.2020 года о восстановлении на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу. На УФСБ России по Приморскому краю возложена обязанность при отсутствии иных оснований для отказа восстановить Дейнеко А.В. и членов его семьи (Молодых В.А.- супруга и Дейнеко А.А.- сын) на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении с 2006 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 30.06.2021 года решение Хасанского районного суда Приморского края от 10.03.2021 года оставлено без изменения. Из резолютивной части исключено указание о возложении на УФСБ России по Приморскому краю обязанности при отсутствии иных оснований для отказа восстановить Дейнеко А.В. и членов его семьи на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении с 2006 года.

Решением, утвержденным начальником Управления (выписка из протокола от 16.07.2021 года № 8) в удовлетворении заявления Дейнеко А.В. о восстановлении его и членов его семьи на учете нуждающихся в жилом помещении отказано на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ.

На основании постановления администрации Хасанского муниципального района от 16.04.2012 года № 610, Дейнеко А.В. в предоставлен земельный участок с кадастровым номером 25:20:210103:1442 под строительство жилого дома с приусадебным участком в п. Славянка. Участок находиться примерно в 471 м, по направлению на юг от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Приморский край Хасанский район, пгт. Славянка ул. Героев Хасана д. 21

Право собственности на указанный земельный участок принадлежит Дейнеко А.В., что следует из выписки из ЕГРН от 19.07.2021.

Согласно кадастровому паспорту от 10.04.2012 в границах указанного земельного участка расположен объект незавершенного строительства - жилое помещение, площадью 78, 7 кв.м., степенью готовности 71%.

Согласно, выписки из ЕГРН от 07.12.2020, супруга Дейнеко А.В. – Молодых В.А. является собственником 2/3 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение – <адрес> в <адрес>, площадью 63, 8 кв.м.

Федеральным законом от 31.07.2020 N 287-ФЗ «О внесении изменений в статью 56 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 15 и 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закон №287-ФЗ) внесены изменения в Жилищный кодекс РФ и Федеральный закон «О статусе военнослужащих» № 76-ФЗ, которыми уточнены основания снятия военнослужащих с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Так, согласно пункту 5 части 1 статьи 56 ЖК РФ (в новой редакции от 31.07.2020 N 287-ФЗ) граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей, а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно абзацу 16 пункта 1 статьи 15 Федерального закона №76-ФЗ « О статусе военнослужащих», предоставление указанным военнослужащим, а также гражданам, уволенным с военной службы, и совместно проживающим с ними членам их семей земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов не является основанием для снятия их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, указанными изменениями в законодательстве закреплено, что предоставление земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов военнослужащим, проходящим службу по контракту, гражданам, уволенным с военной службы, и совместно проживающим с ними членам их семей, не является основанием для снятия их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно ч.2 ст. 3 Федерального закона N 287-ФЗ действие указанных положений распространяется на правоотношения, возникшие с 1 марта 2005 года.

Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона N 287-ФЗ военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, граждане, уволенные с военной службы, и совместно проживающие с ними члены их семей, лица, указанные в абзаце первом пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», снятые с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основанию, указанному в пункте 5 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), при обращении в органы, в которых они состояли на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, с заявлением о восстановлении на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях восстанавливаются указанном учете с даты их постановки на такой учет при наличии условий и оснований, предусмотренных Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

        Таким образом, указанными положениями закона прямо предусмотрена возможность обращения граждан, уволенных с военной службы, и снятых с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с предоставлением им земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов, в органы, в которых они состояли на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, с заявлением о восстановлении на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

        Анализ вышеуказанной нормы закона позволяет суду прийти к выводу, что принимая решение о восстановлении военнослужащего учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, должны учитываться условия и основания для постановки на такой учет которые существовали на момент первоначальной постановки военнослужащего учет, с которого он впоследствии был снят в связи с предоставлением земельного участка для строительства индивидуального жилого дома.

         С учетом изложенного, решение жилищной комиссии УФСБ России по <адрес> об отказе истцу в восстановлении на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении от ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что ФИО1 и члены его семьи проживают по адресу: <адрес> пгт. Славянка <адрес>, указанное помещение возведено на земельном участке, который был предоставлен Постановлением администрации Хасанского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, не соответствует положениям действующего на момент вынесения оспариваемого решения законодательства, в связи с чем, суд приходит к выводу о том что, данное решение противоречит закону, так как нарушает гарантированное заявителю государством право на обеспечение жильем.

Доводы административного ответчика об отсутствии нуждаемости Дейнеко А.В. и членов его семьи в жилом помещении в связи с наличием у супруги Дейнеко А.В. - Молодых В.А. права на 2/3 доли в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу пгт. Славянка <адрес>, не могут быть приняты во внимание. Так согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости право собственности Молодых В.А. возникло на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 01.10.2016.

В силу статьи 36 СК РФ имущество, полученное одним из супругов во время брака в дар, в порядке наследования или по иным безвозмездным сделкам (имущество каждого из супругов), является его собственностью.

Следовательно, полученная супругой Дейнеко А.В. – Молодых В.А. в порядке наследования 2/3 части квартиры не относится к совместному имуществу супругов.

Частью 2 статьи 51 ЖК РФ предусмотрено, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Исходя из системного толкования приведенной нормы и статьи 36 СК РФ, следует, что при определении уровня обеспеченности гражданина общей площадью жилого помещения в целях постановки его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также в целях рассмотрения вопроса о предоставлении гражданину такого жилого помещения, подлежат учету только те жилые помещения, собственником которых гражданин является или в отношении которых приобрел право бессрочного пользования.

Принимая во внимание то, что право пользования Дейнеко А.В. квартирой производно от волеизъявления супруги, данное право не является бессрочным, в связи с чем, площадь указанной квартиры не подлежит учету.

Кроме того, принимая оспариваемое решение, административный ответчик, с учетом принятия наследства супругой истца, сослался на обеспеченность семьи Дейнеко А.В. жилым помещением исходя из того, что на одного человека семьи Дейнеко А.В. приходится 14,16 кв.м., что более учетной нормы, установленной в <адрес>. (12.кв.м.)

     В тоже время административный ответчик не учел, что решение Думы Хасанского муниципального района от 30.06.2017 № 151-НПА, об установлении учетной нормы площади жилого помещения на одного человека в размере 12 кв.м. относится к территории сельских поселений, входящих в состав Хасанского муниципального района, в которым не относится Славянского городского поселение.

Кроме того необходимо учесть, что на момент принятия решения о снятии Дейнеко А.В. с учета нуждающихся в жилом помещении, в собственности супруги истца жилых помещений не имелось.

То обстоятельство, что истцом за свой счет возведен на представленном ему органом местного самоуправления земельном участке объект незавершенного строительства – являющийся жилым помещением, с учетом целей принятия Федерального закона от 31 июля 2020 года N 287-ФЗ, не может являться основанием для отказа истцу и членам его семьи в постановке на учете нуждающихся в жилом помещении и последующем выполнении со стороны государства обязанности по его обеспечению жилым помещением в соответствии с ФЗ «О статусе военнослужащих».

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления в части требований о признании незаконным решения жилищной комиссии УФСБ России по Приморскому краю от 16.07.2021 так, как обстоятельства указанные в данном решении не могут являться основанием для отказа в восстановлении на учете нуждающихся в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Поскольку вопросы постановки граждан на учет нуждающихся в жилом помещении относятся к полномочиям административного ответчика, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований в части восстановления Дейнеко А.В. и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении с 2006 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

р е ш и л :

исковые требования Дейнеко Андрея Владимировича удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Жилищной комиссии УФСБ России по Приморскому краю от 16.07.2021 года об отказе Дейнеко Андрею Владимировичу членам его семьи в восстановлении на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ.

Обязать Жилищную комиссию УФСБ России по Приморскому краю повторно рассмотреть с учетом требований закона заявление Дейнеко Андрея Владимировича от 10.11.2020 года о восстановлении на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Остальные требования Дейнеко А.В. - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение годного месяца со дня его изготовления в мотивированном виде.

Судья                                                          И.С. Синенко

мотивированное решение

суда изготовлено 19.11.2021