Решение по делу № 2а-749/2017 от 28.07.2017

Мотивированное решение

Изготовлено 11.09.2017г.                            Дело №2а-749/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Арсеньев	6 сентября 2017 года

Арсеньевский городской суд Приморского края в составе председательствующего судьи Чубченко И.В., при секретаре Злых Т.В., с участием административного истца Курманова А.П. и его представителя Быкова Е.В., представителя административного ответчика Сидоренко О.С., рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление Курманова А.П. к управлению имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа о признании незаконным постановления №179 от 08.06.2017г. и обязании направить проект договора купли-продажи земельного участка

установил:

Курманов А.П. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь в обоснование на то, что постановлением Управления имущественных отношений № 179 от 08.06.2017 года отменено ранее вынесенное постановление № 121 от 27.04.2017 года «О проведении аукциона о продаже земельных участков». Полагает, что постановление № 179 от 08.06.2017 года является незаконным в силу следующего: 23.11.2016 года Курманов А.А. обратился к главе администрации Арсеньевского городского округа с заявлением о предоставлении дополнительного земельного участка площадью примерно 4500 кв.м., граничащего с находящимся в его владении, и расположенного в зоне ОД4. На момент обращения земельный участок не был сформирован. После уточнения границ участка и определения его площади 5612 кв.м, Управлением имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа было вынесено постановление № 23 от 08.02.2017 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». Согласно данному постановлению земельный участок свободен от застройки, находится вне границ красных линий улиц, доступ к данному земельному участку обеспечивается посредством земель общего пользования. 24.03.2017 года испрашиваемый земельный участок площадью 5607 +/- 26 кв.м. был поставлен на кадастровый учет с присвоением номера №. Постановлением администрации Арсеньевского городского округа от 27.04.2017 года № 121 в отношении земельного участка был назначен аукцион по его продаже с датой проведения 05.06.2017 года и предельной датой подачи заявок – 31.05.2017 года. 19.05.2017 года он (административный истец) подал организатору аукциона заявку на участие в аукционе и внес задаток на основании заключенного с ним соглашения. Однако аукцион по продаже земельного участка признан несостоявшимся в связи с тем, что на участие подана одна заявка Курмановым А.П. 13.06.2017 года он (административный истец) получил уведомление об отказе организатора аукциона от подписания и направления договора купли-продажи земельного участка в связи с отменой постановления № 121 от 27.04.2017 года по причине нахождения на земельном участке проезда к ГСК «Аэропорт», являющегося землей общего пользования, что было установлено при повторном обследовании. Однако, по мнению административного истца, данный проезд не имеет индивидуальные характеристики и не поставлен на кадастровый учет как объект общего пользования. Рядом с участком находятся гаражи. Проезд, о котором говорится в заключении № 04/548 от 08.06.2017 года, является двумя колеями, возникшими в результате проезда транспорта повышенной проходимости и не может служить средством регулярного сообщения с территорией, на которой расположены гаражи по причине заболоченности. Подъезд к этим гаражам осуществляется с противоположной стороны по дороге, соединяющей улицы Стахановскую и Камышовую. В связи с изложенным, административный истец просит признать незаконным постановление Управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа № 179 от 08.06.2017 года «Об отмене постановления управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа от 27.04.2017 № 121 «О проведении аукциона по продаже земельных участков»; обязать Управление имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа направить в адрес Курманова А.П. три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 5612 кв.м. с кадастровым номером №.

В судебном заседании административный истец Курманов А.П. и его представитель – адвокат Быков Е.В. на удовлетворении исковых требований настаивали по доводам, изложенным в иске. Курманов А.П. пояснил, что спорный проезд в настоящее время отсутствует, он полностью зарос травой, а местность заболочена, проехать по данному проезду невозможно. К гаражам имеется совершенно иной проезд, которой располагается с ул. Камышовой. Спорный проезд возник в результате проезда транспорта ОАО «Электросети» для обслуживания электрической подстанции, на обычной машине по данному проезду проехать нельзя. Зимой указанного проезда вообще не имелось, все было засыпано снегом.

Представитель административного истца Быков Е.В. в судебном заседании суду пояснил, что законом предусмотрен только судебный порядок отмены результатов состоявшегося аукциона. Закон устанавливает четкую процедуру действий организатора аукциона, которые он должен совершить после его проведения, в том числе и когда он был признан несостоявшимся. В данном случае аукцион по ЛОТу №2 был признан несостоявшимся, ввиду подачи на аукцион только одной заявки от Курманова А.П. В этом случае в соответствии с п. 14 ст. 39.12 ЗК РФ организатор аукциона в течение 10 дней обязан направить заявителю три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи спорного земельного участка. Полагает, что самостоятельно организатор аукциона отменить результаты аукциона, а тем более сам аукцион не мог. Кроме того, считает, что действия овтетчика по отмене ранее вынесенного постановления о проведении аукциона совершены по надуманным основаниям, а именно при повторном обследовании земельного участка ответчиком якобы были установлены на спорном земельном участке земли общего пользования (проезда к ГСК «Аэропорт»). Однако, ответчик дважды осмотрев земельный участок и вынеся постановление об утверждении границ земельного участка указал, что участок находится вне границ красных линий, следовательно, земель общего пользования на данном участке нет. Кроме того, доказательств того, что проезд находится в перечне дорог и проездов г. Арсеньева, ответчик суду не представил, напротив, сообщил суду, что данный проезд в перечне отсутствует. Из публичной карты, опубликованной в Интернете, следует, что к ГСК «Аэропорт» имеются два проезда со стороны ул. Камышовая, в связи с чем необходимость в спорном проезде отсутствует.

Представитель административного ответчика администрации Арсеньевского городского округа Сидоренко О.С. в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что администрация вправе принять нормативный акт, так и вправе его отменить в порядке самоконтроля, если установит, что вынесла указанный акт в нарушении с законодательством. Отменяя постановление о проведении аукциона по спорному земельному участку, администрация посчитала, что указанный акт был принят с нарушением норм земельного законодательства, а именно п.12 ст. 85 ЗК РФ. Выехав на место еще раз, было установлено, что на спорном земельном участке имеется проезд, о чем было составлено заключение. Проезд является местом общего пользования, в связи с чем администрация вынуждена была отменить свое постановление о проведении аукциона в отношении данного участка. Кроме того, она не оспаривает, что к гаражам ГСК «Аэропорт» имеются еще два подъезда с ул. Камышовая, по которым члены ГСК могут беспрепятственно проезжать к своим гаражам. Также пояснила, что действительно, спорный проезд, хотя и имеет место быть, но он очень хлипкий, местами заросший и заболоченный. Также пояснила, что в первый раз при обследовании испрашиваемого истцом данного земельного участка представители администрации не заметили указанного проезда из-за погодных условий, в первых раз обследование происходило зимой, под снегом данного проезда видно не было, в связи с чем о его существовании им известно не было. Кроме того, суду пояснила, что в администрации не имеется плана застройки г. Арсеньева с указанием дорог общего пользования и застройки г. Арсеньева, указанный документ находится в разработке. Официального документа, где бы спорный проезд значился как дорога общего пользования, суду предоставить не имеет возможности ввиду его отсутствия.

Выслушав стороны и изучив материалы дела, суд находит, что административное исковое заявление Курманова А.П. подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

Судом установлено, что на основании заявления Курманова А.А. (л.д. 8) главе Арсеньевского городского округа о предоставлении дополнительного земельного участка площадью примерно 4500 кв.м., местоположение которого установлено примерно в 520 метрах по направлению на север от ориентира (жилой дом) управлением архитектуры и градостроительства администрации Арсеньевского городского округа было выдано заключение по земельному участку №04/1112 от 02.12.2016 года, согласно которого указанный земельный участок находится в зоне ОД4. Земельный участок свободен от застройки, расположен вне границ красных линий. Доступ к земельному участку обеспечивается посредством земель общего пользования. Документация территориального планирования и (или) проекта планировки на территорию не разрабатывалась (л.д. 10-11).

Постановлением управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа № 23 от 08.02.2017 года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой земельный участок общей площадью 5612 кв.м. расположен в кадастровых кварталах №, №. Местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, участок находится примерно в 520м от ориентира по направлению на север, ориентир – жилой дом, адрес ориентира: Приморский край, г.Арсеньев, ул.< >. Земельный участок свободен от застройки, находится вне границ красных линий улиц. Доступ к испрашиваемому земельному участку обеспечивается посредством земель общего пользования. Пунктом 2 указанного постановления Курманов А.А. уполномочен обращаться от имени управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учете испрашиваемого земельного участка, а также с заявлением о государственной регистрации муниципальной собственности на образуемый земельный участок (л.д.13-14).24.03.2017 года спорный земельный участок площадью 5607 +/- 26 кв.м. был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (л.д.23). Как следует из материалов дела, управлением имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа 27.04.2017 года было вынесено постановление № 121 «О проведении аукциона по продаже земельных участков», согласно которого постановлено провести аукцион по продаже спорного земельного участка 05.06.2017 года – ЛОТ 2 (л.д.60-61). Извещение № 020517/0077825/01 о проведении аукциона было опубликовано в газете «Восход», а также на официальном сайте www.torgi.gov.ru (л.д. 31- 38). 19.05.2017 года административным истцом Курмановым А.П. подана заявка на участие в аукционе и внесен задаток в размере 64763 рубля 81 копейка на основании соглашения о задатке лот № 2 от 19.05.2017 года, что подтверждается материалами дела (л.д. 24-25). Факт признания аукциона, назначенного на 05.06.2017 года, несостоявшимся подтверждается протоколом от 01.06.2017 года (л.д. 26) о рассмотрении заявок на участие в аукционе по продаже земельного участка общей площадью 5607 кв.м. с кадастровым номером №. Местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, участок находится примерно в 520 м. от ориентира по направлению на север, ориентир – жилой дом, адрес ориентира: Приморский край, г.Арсеньев, ул.< > (лот № 2), из которого следует, что аукцион по лотам №№ 1, 2 признан несостоявшимся, так как на лот № 2 подана одна заявка, на лот № 1 заявки не поступали. Согласно оспариваемого постановления №179 от 08.06.2017г. «Об отмене постановления управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа от 27.04.2017г. №121 «О проведении аукциона по продаже земельных участков» постановление о проведении аукциона №121 от 27.04.2017г. было отменено (л.д. 7). В связи с отменой аукциона Курманову А.П. возвращен внесенный задаток в размере 64763 рубля 81 копейка, что подтверждается уведомлением № 03-04-20/1272 от 13.06.2017г.Частью 2 ст. 1 КАС РФ установлено, что суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений. Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.Защита гражданских прав может осуществляться путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления (ст. 12 ГК РФ). В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.Согласно ч.1 ст.39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. На основании ст.39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. В силу ч.3 ст.39.3 ЗК РФ если единственная заявка на участие в аукционе по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подана лицом, которое соответствует указанным в извещении о проведении аукциона требованиям к участникам аукциона и заявка на участие в аукционе которого соответствует указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, либо если только один заявитель признан единственным участником аукциона или в аукционе принял участие только один его участник, продажа такого земельного участка осуществляется указанному лицу. В соответствии с ч.5 ст.447 ГК РФ аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися. Иные основания признания торгов несостоявшимися устанавливаются законом. На основании ст.48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.Частью 12 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ под красными линиями понимаются линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования… Следовательно, территории общего пользования обозначаются красными линиями.Административным ответчиком в обоснование своих возражений утверждалось, что испрашиваемый истцом земельный участок пересекает проезд к гаражным боксам ГСК «Аэропорт», и таким образом включают в себя территории общего пользования. Между тем, органами местного самоуправления не предоставлено доказательств о наличии проезда общего пользования на спорном земельном участке. Как следует из заключения по земельному участку управления архитектуры и градостроительства администрации Арсеньевского городского округа от 08.06.2017 года земельный участок находится вне красных линий. Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости земельного участка не усматривается сведений о его пересечении территорией общего пользования и о его нахождении в границах красных линий. Также отсутствуют сведения о существовании данного проезда на плане застройки Арсеньевского городского округа. Каких-либо достаточных и допустимых доказательств тому, что данный проезд в установленном порядке оформлен как земельный участок общего пользования, поставлен на кадастровый учет, включен и указан в качестве такового в градостроительном плане, не имеется.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что имеющиеся следы наката автотранспорта являются проездом и как следствие местом общего пользования и используется для проезда к гаражным боксам ГСК «Аэропорт», либо в качестве объекта транспортной инфраструктуры местного значения. Сведений о том, кем и на каких правовых основаниях используется данный проезд, административным ответчиком не представлено.

Кроме того, судом установлено и следует из публичной карты г. Арсеньева, опубликованной в сети Интернете, что к ГСК «Аэропорт» имеются два проезда с ул. Камышовая.

При указанных обстоятельствах, у администрации Арсеньевского городского округа не имелось оснований для отмены своего постановления от 27.04.2017г. №121 «О проведении аукциона по продаже земельных участков», в связи с указанным исковые требования административного истца о признании постановления Управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа №179 от 08.06.2017г. «Об отмене постановления управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа от 27.04.2017г. №121 «О проведении аукциона по продаже земельных участков» незаконным подлежит удовлетворению.

Между тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца об обязании административного ответчика направить три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи земельного участка, поскольку суд не вправе подменять собой компетенцию органа местного самоуправления в данном вопросе и принимать решение о распоряжении земельным участком.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Курманова А.П. к администрации Арсеньевского городского округа частично удовлетворить.

Признать незаконным постановление управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа №179 от 08.06.2017г. «Об отмене постановления управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа от 27.04.2017г. №121 «О проведении аукциона по продаже земельных участков».

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд путем подачи жалобы через Арсеньевский городской суд Приморского края в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Отложить изготовление мотивированного решения до 11.09.2017г.

Судья                             Чубченко И.В.