Решение по делу № 33-46/2022 (33-14658/2021;) от 22.11.2021

Судья Килина Е.А. № 33-46/2022, А-2.209

24RS0048-01-2020-008433-44

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 января 2022 года г. Красноярск

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Туровой Т.В.

судей Лоншаковой Е.О., Александрова А.О.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клопотовской Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Лоншаковой Е.О., гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю к ООО «СТАП» о запрете осуществления деятельности

по апелляционной жалобе третьего лица-Дорохова А.В.,

на решение Советского районного суда г.Красноярска от 06 сентября 2021 года, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю к ООО «СТАП» о запрещении осуществления деятельности – отказать.».

Заслушав докладчика, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю обратилось в суд с иском к ООО «СТАП» о запрещении осуществления деятельности.

Требования мотивированы тем, что по адресу: <адрес> ответчиком на основании лицензии № от 20 сентября 2018 года осуществляется производство, хранение и реализация газов медицинских: газ медицинский жидкий, газ медицинский сжатый. ООО «СТАП» осуществляет предпринимательскую деятельность на территории промышленной площадки АО «РУСАЛ Красноярск». В соответствии с п.5.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений иных объектов» в санитарно-защитной зоне и на территории объектов других отраслей промышленности не допускается размещать объекты по производству лекарственных веществ, лекарственных средств и (или) лекарственных форм, склады сырья и полупродуктов для фармацевтических предприятий; объекты пищевых отраслей промышленности, оптовые склады продовольственного сырья и пищевых продуктов, комплексы водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, которые могут повлиять на качество продукции. Согласно санитарно-эпидемиологическому заключению от 23 декабря 2019 года на проект предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, АО «РУСАЛ Красноярск» в атмосферный воздух выбрасываются 30 загрязняющих веществ. В соответствии с представленным ООО «СТАП» паспортом №71 от 04 июля 2020 года на кислород жидкий медицинский, при проведении исследований на показатели качества данного продукта не проводятся исследования на содержание загрязняющих веществ выделяемых в атмосферный воздух АО «РУСАЛ Красноярск». Следовательно, в кислороде жидком производства ООО «СТАП» не исключен факт присутствия 30 загрязняющих веществ выбрасываемых в атмосферный воздух АО «РУСАЛ Красноярск», что может привести к причинению вреда жизни и здоровья граждан при использовании данного продукта.

Просит суд запретить ООО «СТАП» производство и хранение газов медицинских - газа медицинского жидкого, газа медицинского сжатого – на территории промышленной площадки АО «РУСАЛ Красноярск» по адресу: <адрес>.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе третье лицо Дорохов А.В. просит отменить решение как незаконное, необоснованное Указывает, что для производства лекарственных средств в рамках границ санитарно-защитной зоны ООО «СТАП» в соответствии с Правилами требовалось внести соответствующие изменения в проект санитарно-защитной зоны АО «РУСАЛ Красноярск», обосновать возможность такого производства экспертным заключением о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы. Однако доказательств, подтверждающих выполнение указанных требований, ответчиком не представлено. Кроме того, суд не дал оценку выполнению ответчиком п.п.1,16 Правил. Полагает, что выводы суда о том, что СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 от 01 марта 2008 года не распространяет своё действие на деятельность ответчика являются неверными. Указывает, что наличие лицензии на производство лекарственных средств не свидетельствует о соблюдении о соблюдении ответчиком требований указанного СанПиНа.

В судебное заседание явились представитель истца Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю-Корсун А.А., представители ответчика ООО «СТАП» - Аверин И.А., Понтелеев А.И., представитель третьих лиц: Дорохова А.В.- Мартынюк М.В., АО «РУСАЛ»-Данилина А.Е..

Проверив материалы дела, решение суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя истца, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению судебного решения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ООО «СТАП» зарегистрировано в качестве юридического лица 16 ноября 2007 года, с указанного времени имеет юридический адрес: <адрес> <адрес>. Основным видом деятельности ООО «СТАП» является производство промышленных газов, дополнительными видами деятельности является, среди прочего, производство лекарственных препаратов и материалов, применяемых в медицинских целях, а также деятельность по складированию и хранению (т.1 л.д.30-41).

ООО «СТАП» осуществляет производство, хранение и реализацию газа медицинского сжатого и газа медицинского жидкого.

Министерством промышленности и торговли РФ ООО «СТАП» выдана лицензия №-ЛС от 20 сентября 2018 года на осуществление производства лекарственных средств, а именно на производство, хранение и реализацию газов медицинских: газа медицинского жидкого, газа медицинского сжатого. Местом осуществления лицензируемой деятельности в лицензии указано: <адрес> (т.1 л.д.127-129).

Место осуществления ООО «СТАП» деятельности по производству и хранению газа медицинского сжатого и газа медицинского жидкого (<адрес>) находится в санитарно-защитной зане АО «РУСАЛ Красноярск», установленной постановлением администрации г. Красноярска от 18 октября 2004 года. На основании договора №43А-424 аренды недвижимого имущества от 01 сентября 2012 года, заключенного между ОАО «РУСАЛ Красноярский Алюминиевый Завод» и ООО «СТАП», и дополнительного соглашения № 10 от 22.04.2020 года к договору № 43А-124 аренды недвижимого имущества от 01.09.2012 года ООО «СТАП» осуществляет предпринимательскую деятельность на территории промышленной площадки АО «РУСАЛ Красноярский Алюминиевый завод» по адресу: Россия, <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 2633520, 5 кв.м (т.1 л.д.15-28).

По мнению истца, размещение предприятия по производству, хранению и реализации газов медицинских: газ медицинский жидкий, газ медицинский сжатый на территории промышленной площадки АО «РУСАЛ» в границах санитарно –защитной зоны противоречит требованиям п.5.2 СанПиН 2.2.1/2.2.21200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» не исключает факт присутствия 30 загрязняющих веществ выбрасываемых в атмосферный воздух АО «РУСАЛ» Красноярск» согласно санитарно-эпидемиологическому заключению 24.49.31.000.Т.001440.12.19 от 23 декабря 2019 года, что может привести к причинению вреда жизни и здоровья при использовании данного продукта.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении иска, исходил из недоказанности наличия реального вреда жизни и здоровью людей в будущем и что дальнейшая деятельность общества создаёт причинение вреда в будущем, правильно применив нормы материального и процессуального права.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль посредством проведения лабораторных исследований и испытаний за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно пункту 3 статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьей 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (п. 1). Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (п. 2).

Положения, установленные п. 1 ст. 1065 ГК РФ, выполняют предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, являясь в силу ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав. Для решения вопроса о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем, должны быть представлены веские доказательства неустранимости выявленных недостатков, наличие которых создает угрозу причинения вреда, или нежелания их устранить. При этом такие доказательства должны быть представлены лицом, обратившимся в суд с соответствующим иском.

Согласно пункту 5.2 Санитарных правил 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" ( в редакции от 25 сентября 2007 года, введенной в действие с 01 марта 2008 года) в санитарно-защитной зоне и на территории объектов других отраслей промышленности не допускается размещать объекты по производству лекарственных веществ, лекарственных средств и (или) лекарственных форм, склады сырья и полупродуктов для фармацевтических предприятий; объекты пищевых отраслей промышленности, оптовые склады продовольственного сырья и пищевых продуктов, комплексы водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, которые могут повлиять на качество продукции.

При этом, согласно п.1.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Вопреки выводам суда ранее действовавшая редакция СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (в редакции Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 10 апреля 2003 года № 38, введенной в действие с 15 июня 2003 года) содержала п. 2.23, согласно которому не допускалось размещение предприятий по производству лекарственных веществ, лекарственных средств и (или) лекарственных форм, складов сырья и полупродуктов для фармацевтических предприятий в границах санитарно- защитных зон и на территории предприятий других отраслей промышленности, а также в зоне влияния их выбросов при концентрации выше 0,1 ПДК для атмосферного воздуха.

При этом в п. 2.1 Правил СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (в редакции постановления от 10 апреля 2003 года) установлено, что указанные правила распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых и действующих предприятий, зданий и сооружений промышленного назначения, транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье.

Действовавшие до введение в действие Санитарных правил2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарно- эпидемиологические правила и нормативы «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов СанПиН 2.2.1/2.<дата>-032.2.1/2.<дата>-01(зарегистрированные в Министерстве юстиции РФ 18 мая 2001 года, регистрационный № 2712) таких ограничений не содержали.

ООО «СТАП» осуществляет свою деятельность по адресу <адрес>, то есть в санитарно-защитной зоне АО «РУСАЛ Красноярск», с 16 ноября 2007 года (т.1 л.д.30).

С целью установления обстоятельств имеющих значение для дела, которые подлежали установлению судом первой инстанции, судебной коллегией в соответствии с абзацем вторым ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ приняты дополнительные доказательства копия карты учета опасного производственного объекта, копия паспорта установки воздухоразделения № 29, копия карты установки воздухоразделения № 50

Из указанных доказательств следует, что ООО «СТАП» осуществляет эксплуатацию оборудования расположенного на предприятии для производства лекарственного средства- кислорода жидкого медицинского на производственной площадке и оборудовании установленном на ней: которые размещены на указанной производственной площадке с 1986 года- установка воздухоразделения КжКАж-0,25; с 1997 года- газификатор №1 ГХК 8/16-500; с 1998 года- газификатор №2 ГХК 8/16-500.

Из пояснений представителя ООО «СТАП» следует, что ими эксплуатируются здания и оборудование для производства медицинского кислорода, которые построены с момента образования Красноярского алюминиевого завода и на указанном оборудовании производился кислород для промышленных производств, к которому по ГОСТу предъявляются более высокие требования, чем к медицинскому. Производственные площади, а также оборудование, на котором ООО «СТАП» осуществляет производство медицинского кислорода с момента его вводы в эксплуатации какой-либо реконструкции не подвергалось.

Представитель АО «РУСАЛ» подтвердил, что переданное в аренду недвижимое имущество в котором размещено оборудование для производства кислорода действительно ранее использовалось для производства кислорода с момента его ввода в эксплуатацию.

Таким образом из представленных доказательств, а также пояснений сторон, которые не опровергнуты истцом следует, что объекты на которых ООО «СТАП» осуществляет производство медицинских средств- кислорода медицинского, были построены и введены в эксплуатацию как предприятие по производству кислорода до введение в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» 15 июня 2003 года, когда был установлен запрет на размещение таких производств в санитарно-защитной зоне.

Соответственно указанный СанПиН в части установленного запрета на размещение предприятий не подлежит применению к рассматриваемым правоотношениям.

Из установленных судом первой инстанции обстоятельств следует, что кислород жидкий медицинский и кислород сжатый медицинский, производимые ООО «СТАП», после проведенной экспертизы контроля их качества решениями Министерства здравоохранения РФ от 27 июня 2019 года и от 07 февраля 2020 года включены в Единый государственный реестр лекарственных средств – реестровая запись №№ от 27 июня 2019 года и №№ от 07 февраля 2020 года (т.1 л.д.130-133). ООО «СТАП» выдано регистрационное удостоверение лекарственного препарата для медицинского применения №№ от 19 января 2021 года на кислород газообразный медицинский, в котором указаны адреса производственных площадок, участвующих в процессе производства лекарственного препарата - <адрес> (т.1 л.д.134-135).

Согласно протоколу испытаний №3/2020 от 07 октября 2020 года, выполненного АО «Сибтехгаз» им Кима Ф.И. (аттестат аккредитации №№ от 08.07.2015) (т.1 л.д.56-58), физико-химические показатели предоставленных на испытание образцов (проб) кислорода жидкого медицинского производства ООО «СТАП» по результатам испытаний соответствуют требованиям кислорода жидкого медицинского ГОСТ 6331-78 «Кислород жидкий технический и медицинский. Технические условия».

В соответствии с актом экспертизы № от 20 ноября 2020 года, выполненного ТПП РФ Союз «Центрально-Сибирская Торгово-промышленная палата» по предъявленным документам (т.1 л.д.71-81), производство кислорода жидкого медицинского ООО «СТАП» соответствует положениям нормативных и правовых актов в области промышленной безопасности согласно ФЗ №116 «О промышленной безопасности опасным производственных объектов», ФЗ от 12.04.2010 года №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», ГОСТ 6331-78 «Кислород жидкий технический и медицинский. Технические условия», нормативной документации на кислород жидкий медицинский ФС № от 27 июня 2019 года, промышленному регламенту ПР 83052135-02-17 ООО «СТАП», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Кроме того, ответчиком ведутся по установленной форме Журналы изучения стабильности кислорода жидкого медицинского, регулярно производится отбор проб кислорода жидкого медицинского из каждой партии для проверки качества согласно соответствующим Журналу отбора проб и Журналу регистрации анализов готовой продукции (т.1 л.д.172-249, т.2 л.д.1-12).

Как следует из писем КГБУЗ «Канская межрайонная больница» от 28.08.2020 №3581, КГБУЗ «Ачинская межрайонная больница» от 18.09.2020 №01-20/1346, КГБУЗ «Березовская районная больница» от 20.05.2021 №930/21, КГБУЗ «Емельяновская районная больница» от 20.05.2021, согласно заключённым контрактам на поставку кислорода жидкого (газообразного) медицинского ООО «СТАП» выполнило все принятые на себя обязательства, предусмотренные государственным контрактом. Претензий к качеству поставляемого ООО «СТАП» кислорода жидкого (газообразного) медицинского в течение срока действия государственного контракта со стороны заказчиков не было.

Каких-либо доказательств того, что химическое, физическое и (или) биологическое воздействие санитарно-защитной зоны производственной площадки АО «РУСАЛ Красноярск» приводит к нарушению качества и безопасности производимых ООО «СТАП» медицинских газов, что в свою очередь создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, санитарно-эпидемиологическому благополучию населения материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводами суда об отсутствии оснований для установления запрета на осуществления деятельности по производству медицинского кислорода, поскольку положения п.1 ст. 1065 ГК РФ выполняют предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, являясь в силу ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав. Для решения вопроса о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем, должны быть представленные веские доказательства неустранимости выявленных недостатков, наличие которых создает угрозу причинения вреда, или нежелания их устранения. При этом такие доказательства должны быть представлены лицом, обратившимся в суд с соответствующим иском.

Таких доказательств ни истцом, ни третьим лицом подавшим жалобу не представлено.

В силу п.5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (утв. Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 года №222) в границах санитарно-защитной зоны не допускается использование земельных участков в целях: размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, если химическое, физическое и (или) биологическое воздействие объекта, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, приведет к нарушению качества и безопасности таких средств, сырья, воды и продукции в соответствии с установленными к ним требованиями.

Доказательств того, что качество продукции – медицинских средств, производимых ООО «СТАП» не соответствует требованиям качества, предъявляемым к такой продукции, материалы дела не содержат, напротив ответчиком представлены все необходимые доказательства подтверждающие соблюдение им всех требований предъявляемых к качеству производимой продукции.

С учетом изложенного, судебная коллегия не усматривает оснований для запрета деятельности, которая в условиях пандемии является социально значимой и направленной на обеспечение медицинских учреждений продукцией, нуждаемость в которой в указанных условиях повышается. Кроме того, установленный запрет может привести к дефициту жизненно необходимых лекарственных средств, перебоям в их поставках в медицинские учреждения, повышению их стоимости.

Доводы апелляционной жалобы третьего лица, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют позицию истца, которым в решении суда первой инстанции дана надлежащая оценка, основаны на неправильном толковании норм материального права, поэтому не могут служить основанием для отмены принятого по делу решения.

Кроме того, третье лицо- Дорохов А.В. ни в апелляционной жалобе, ни в своих пояснениях суду первой инстанции не представил доказательств того, что деятельность ООО «СТАП» по производству медицинского кислорода каким-либо образом нарушает его личные права, между тем правом на обращение с иском в интересах неопределенного круга лиц он не обладает, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований апелляционной жалобы.

Процессуальных нарушений, влекущих за собой вынесение незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г.Красноярска от 06 сентября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи