Решение по делу № 2-1548/2024 от 06.05.2024

УИД 79RS0002-01-2024-002594-64

Дело № 2-1548/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 июля 2024 г.                                        г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Кривошеевой И.В.,

при секретарях Тимофеевой К.А., Романовой Я.А.,

с участием истца Шишкарева А.Г.,

представителя истца Гуменного А.А.,

представителя ответчика ФКУ «Военный комиссариат ЕАО» Серга Н.Н.,

рассмотрев в закрытом судебном заседании в городе Биробиджане дело по иску Шишкарева Андрея Геннадьевича к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Еврейской автономной области» о признании права, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Шишкарев А.Г. обратился в суд с исковым заявлением к Министерству обороны Российской Федерации, ФКУ «Военный комиссариат Еврейской автономной области» о признании права, возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что истец 10.03.2022 осужден Ленинским районным судом к 5 годам лишения свободы; 16.05.2023 помилован Указом Президента РФ. 17.05.2023 вступил добровольцем в 95 штурмовую роту «Z» и приступил к выполнению задач специальной военной операции на территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, а также в Запорожской области и Херсонской области. 17.11.2023 он прекратил выполнение задач специальной военной операции и освобожден от занимаемой должности, и исключен из 256 штурмовой роты в связи с истечением срока контракта. 15.12.2023 истец обратился в Министерство обороны РФ с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий. 03.04.2024 получил ответ, что вопрос выдачи удостоверения ветеран боевых действий гражданам, принимающих участие в специальной военной операции в качестве добровольцев специальных формирований «Z», на законодательном уровне в настоящий момент не урегулирован. В соответствии со ст. 3 п.1 пп. 2.4 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24.02.2022, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30.09.2022. В соответствии с п. 3 Правил, утвержденными Постановление Правительства РФ от 04.03.2023 № 342 «О порядке выдачи удостоверения ветерана боевых действий единого образца лицам, поступившим в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24.02.2022, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30.09.2022» оформление и выдача удостоверения производятся в военном комиссариате субъекта Российской Федерации по месту постановки на воинский учет (месту жительства) заявителя. Однако до настоящего времени истец не получил удостоверение ветерана боевых действий.

Просит суд признать за ним право на получение статуса «Ветеран боевых действий»; обязать ФКУ «Военный комиссариат ЕАО» выдать ему удостоверение ветерана боевых действий.

В судебное заседание истец Шишкарев А.Г., его представитель Гуменный А.А. исковые требования поддержали в полном объеме по доводам искового заявления.

В судебное заседание представители ФКУ «Военный комиссариат ЕАО»

Ответчиков Министерства обороны РФ, не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие проходят военную службу по контракту или по призыву в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

К военнослужащим относятся: офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту (далее - военнослужащие, проходящие военную службу по контракту); сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы (далее - военнослужащие, проходящие военную службу по призыву).

Граждане (иностранные граждане) приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы (ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»).

Частью 5 ст. 2 Федерального закона от 27.05.1998 № 76 «О статусе военнослужащих» установлен круг лиц, для которого предусмотрены законом социальные гарантии и компенсации.

Частью 5.1 ст. 2 Федерального закона от 27.05.1998 № 76 «О статусе военнослужащих» установлен круг лиц из числа граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, предусмотренных Федеральным законом от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», для которых предусмотрены законом социальные компенсации и гарантии.

Как установлено в судебном заседании, Шишкарев А.Г., осужденный приговором Ленинского районного суда ЕАО 10.03.2022, помилован Указом Президента Российской Федерации от 16.05.2023.

Согласно выписке из приказа командира ВЧ 22179 от 04.06.2023 № 144, рядовой запаса Шишкарев А.Г. зачислен в списки личного состава отряда 95 штурмовой роты «Z» с 17.05.2023.

Согласно выписке из приказа командира ВЧ 22179 от 22.06.2023 № 161, добровольца рядового запаса Шишкарева А.Г. полагать с 17.05.2023 приступившим к выполнению задач специальной военной операции на территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, а также Запорожской области и Херсонской области; основание – боевое распоряжение от 20.06.2023 № 3/18643.

Согласно выписке из приказа командира ВЧ 22179 от 12.12.2023 № 335, добровольца рядового запаса Шишкарева А.Г. полагать с 17.11.2023 прекратившим выполнение задач специальной военной операции и освобожденным от занимаемой должности, сдавшим дела и должность и исключенным из 256 штурмовой роты, в связи с истечением контракта.

15.12.2023 Шишкарев А.Г. обратился в ФКУ «Военный комиссариат ЕАО» с заявлением о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий.

На указанное заявление истцу дан ответ об отсутствии правовых оснований для выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов и участников боевых действий в Российской Федерации регламентируются Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с п.п. 2.4, п. 1, ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», к ветеранам боевых действий относятся, в том числе лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года.

Порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий лицам, заключившим контракт с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года регламентируется Постановлением Правительства РФ от 01.08.2023 № 1242 «Об утверждении Правил выдачи удостоверения ветерана боевых действий единого образца лицам, заключившим контракт (имевшим иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года» (далее Правила).

В соответствии с п. 2 Правил, выдача удостоверений сотрудникам содействующих организаций осуществляется Министерством обороны Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Правил, рассмотрение обращений о выдаче удостоверений сотрудникам содействующих организаций осуществляется создаваемой в Министерстве обороны Российской Федерации комиссией по рассмотрению обращений лиц, заключивших контракт (имевших иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года (далее - комиссия).

В соответствии с п. 4 Правил, комиссия принимает решение о выдаче сотруднику содействующей организации удостоверения на основании его заявления о выдаче удостоверения, содержащего сведения, предусмотренные пунктом 6 Правил, и документов, подтверждающих факт принадлежности сотрудника содействующей организации к лицам, указанным в подпункте 2. 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах».

В соответствии с п. 5 Правил сбор и направление в Министерство обороны Российской Федерации заявлений о выдаче удостоверения сотрудников содействующих организаций, а также документов и материалов, указанных в пункте 7 Правил, осуществляют содействующие организации (их правопреемники).

Доказательств того, что истец принимал участие в Специальной военной операции в составе организации, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, суду не представлено.

Из смысла Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» следует, что речь в нем идет о добровольческих формированиях, формируемых в соответствии с п. 8.1 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне».

В соответствии с п. 5 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» порядок поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования и пребывания в них, требования, предъявляемые к гражданам Российской Федерации, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них, а также порядок исключения граждан Российской Федерации из добровольческих формирований определяется Министерством обороны Российской Федерации.

Во исполнение с п. 8.1 ст. 1, п. 5 и 6 ст. 22.1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» издан приказ Министра обороны РФ от 15.02.2023 № 67 «Об определении порядка поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования, пребывания в них и исключения из них, требований, предъявляемых к гражданам Российской Федерации, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них, а также порядка заключения контракта гражданами Российской Федерации о пребывании в добровольческом формировании и типовой формы контракта» (далее Порядок).

В соответствии с п. 2. Порядка, граждане, не находящиеся на военной службе, изъявившие желание поступить в добровольческое формирование, подают заявление в военные комиссариаты муниципальных образований, где они состоят на воинском учете (не состоящие на воинском учете - в военные комиссариаты муниципальных образований по месту жительства).

Вместе с тем ни в Федеральном законе от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», ни в приказе Министра обороны РФ от 15.02.2023 № 67 не упомянуты специальные формирования «Z».

         Доводы о том, что специальные формирования подлежат отнесению к добровольческим формированиям подлежат отклонению, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.

В соответствии с п. 14 Порядка с кандидатом, признанным комиссией военного комиссариата соответствующим требованиям, заключается контракт о пребывании в добровольческом формировании в порядке согласно приложению № 2 к приказу и по типовой форме согласно приложению № 3 к приказу.

Контракт не может быть заключен с гражданином, помимо прочего, отбывавшим наказание в виде лишения свободы.

Федеральный закон от 24.06.2023 № 270-ФЗ «Об особенностях уголовной ответственности лиц, привлекаемых к участию в специальной военной операции» (действовавший на момент спорных правоотношений) устанавливал правовые гарантии и основания освобождения от уголовной ответственности лиц, призванных на военную службу по мобилизации или в военное время в Вооружённые Силы Российской Федерации, заключающих (заключивших) контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо проходящих военную службу в Вооружённых Силах российской Федерации в период мобилизации, в период военного положения или в военное время.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 24.06.2023 № 270-ФЗ «Об особенностях уголовной ответственности лиц, привлекаемых к участию в специальной военной операции», осужденный, призванный на военную службу по мобилизации или в военное время в Вооруженные Силы Российской Федерации либо заключивший в период мобилизации, в период военного положения или в военное время контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, освобождается от наказания условно.

Таким образом, для лиц, имеющих судимость федеральным законом от 24.06.2023 № 270-ФЗ «Об особенностях уголовной ответственности лиц, привлекаемых к участию в специальной военной операции» (утратил силу с 23.03.2024) и заключающих (заключивших) контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо проходящих службу в Вооруженных Силах Российской Федерации в период мобилизации, в период военного положения или в военное время Федеральный закон устанавливает правовые гарантии и основания освобождения лишь от уголовной ответственности.

Иных социальных гарантий и компенсаций для указанных лиц, не являющихся военнослужащими, и не состоящими в добровольческих формированиях с оформлением контракта о прохождении службы, законом и указами Президента РФ не предусмотрено.

Таким образом, п. 3 Постановления Правительства РФ от 04.03.2023 № 342 «О порядке выдачи удостоверения ветерана боевых действий единого образца лицам, поступившим в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года», не может быть применен в данном случае, в виду чего суд приходит к выводу об отсутствии оснований к удовлетворению требований истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Шишкарева Андрея Геннадьевича к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Еврейской автономной области» о признании права на присвоение специального звания, возложении обязанности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья                                                                                                           И.В. Кривошеева

Мотивированное решение изготовлено 09.07.2024.