Решение по делу № 12-1394/2022 от 05.10.2022

УИД 11RS0001-01-2022-015469-20 Дело № 12-1394/2022

РЕШЕНИЕ

09 ноября 2022 года г. Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Леконцев А.П.

с участием помощника прокурора Матвеевой С.А.,

защитника заявителя Верещагина П.А., действующего на основании доверенности от ** ** **,

должностных лиц Кузьминой Н.В., Даньщиковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Сарановой Натальи Викторовны на определение заместителя прокурора города Сыктывкара об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 22 августа 2022,

УСТАНОВИЛ

Определением заместителя прокурора города Сыктывкара от 22.08.2022 по обращению Сарановой Н.В., отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении врача-эпидемиолога ГБУЗ РК «Коми республиканская клиническая больница» Даньщиковой В.В. и представителя ГБУЗ РК «Коми республиканская клиническая больница» Кузьминой Н.В. по признакам правонарушения, предусмотренного ст. 13.14 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным определением, Саранова Н.В. обратилась в суд с жалобой, просит его отменить с направлением дела на новое рассмотрение.

В судебном заседании защитник заявителя доводы изложенные в жалобе поддержал в полном объеме.

Помощник прокурора полагает определение законным и обоснованным.

Должностные лица полагали необходимым отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 2.1 ч. 1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статья 28.1 КоАП РФ определяет основания для возбуждения производства по делу об административном правонарушении.

Частью 5 данной нормы предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Следовательно, исходя из названных правовых норм, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 13.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом (за исключением случаев, если разглашение такой информации влечет уголовную ответственность), лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 14.33 и статьей 17.13 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Из обстоятельств дела следует, что 25.07.2022 Саранова Н.В. обратилась в прокуратуру г. Сыктывкара с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.14 КоАП РФ в отношении должностных лиц РК «Коми республиканский перинатальный центр».

В обоснование заявления Сарановой Н.В. указано, что при рассмотрении Сыктывкарским городским судом Республики Коми гражданского дела №... по исковому заявлению Сарановой Н.В. к ГБУЗ РК «Коми республиканский перинатальный центр» и Министерству здравоохранения по Республике Коми о взыскании страхового возмещения, представителями административного ответчика были разглашены без её согласия и в присутствии посторонних лиц сведения о факте обращения ... ФИО1 за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, полученные при его медицинском обследовании и лечении, которые составляют врачебную тайну и доступ к которой ограничен федеральным законом.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», который и определяет в частности права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; соблюдение врачебной тайны и иные.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении, составляют врачебную тайну.

В силу ч. 4 ст. 13 указанного Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя допускается: в целях проведения медицинского обследования и лечения гражданина, который в результате своего состояния не способен выразить свою волю, с учетом положений пункта 1 части 9 статьи 20 настоящего Федерального закона; при угрозе распространения инфекционных заболеваний, массовых отравлений и поражений; по запросу органов дознания и следствия, суда в связи с проведением расследования или судебным разбирательством, по запросу органов прокуратуры в связи с осуществлением ими прокурорского надзора, по запросу органа уголовно-исполнительной системы в связи с исполнением уголовного наказания и осуществлением контроля за поведением условно осужденного, осужденного, в отношении которого отбывание наказания отсрочено, и лица, освобожденного условно-досрочно, а также в связи с исполнением осужденным обязанности пройти лечение от наркомании и медицинскую и (или) социальную реабилитацию; в целях осуществления уполномоченными федеральными органами исполнительной власти контроля за исполнением лицами, признанными больными наркоманией либо потребляющими наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо новые потенциально опасные психоактивные вещества, возложенной на них при назначении административного наказания судом обязанности пройти лечение от наркомании, диагностику, профилактические мероприятия и (или) медицинскую реабилитацию и т.д.

Прокуратурой г. Сыктывкара на основании обращения Сарановой Н.В. проведена проверка соблюдения требования законодательства об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации, по результатам которой установлено следующее.

Проверкой установлено, что в Сыктывкарском городском суде Республики Коми на рассмотрении находилось гражданское дело №2-4304/2022 по исковому заявлению Сарановой Н.В. к ГБУЗ РК «Коми республиканский перинатальный центр» и Министерству здравоохранения по Республике Коми о взыскании страхового возмещения.

В целях реализации закрепленного процессуального права на предоставления возражений и доказательств, ГБУЗ РК «Коми республиканский перинатальный центр» в адрес суда и сторон спора предоставило возражение по доводам исковых требований, с одновременным предоставлением доказательств своей позиции, в том числе сведений об обращений ФИО1 за медицинской помощью в ГБУЗ РК «Сыктывкарская детская поликлиника № 3» ** ** **, ** ** ** с указанием диагнозов. Данные сведения были приняты и оценены судом.

По результатам проверки заместителем прокурора г. Сыктывкара 22.08.2022 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку нарушения законодательства об основах охраны здоровья граждан при предоставлении в рамках судебного разбирательства представителем ГБУЗ РК «Коми республиканская клиническая больница» возражения и доказательства, содержащие сведения о диагнозе несовершеннолетнего, в действиях врача-эпидемиолога ГБУЗ РК «Коми республиканская клиническая больница» Даньщиковой В.В. и представителя учреждения Кузьминой Н.В. не установлено.

Статья 30.7 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ изменение постановления, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление не допускается.

Указанная правовая позиция корреспондирует нормам статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 г.), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Кроме того, в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание положения статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и учитывая, что на момент рассмотрения жалобы Сарановой Н.В. срок давности привлечения врача-эпидемиолога ГБУЗ РК «Коми республиканская клиническая больница» Даньщиковой В.В. и представителя ГБУЗ РК «Коми республиканская клиническая больница» Кузьминой Н.В. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, а в возбуждении дела об административном правонарушении было отказано, возможность возобновления производства по данному делу и правовой оценки действий должностных лиц на предмет наличия события и состава административного правонарушения утрачена, что влечет оставление жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ

Определение заместителя прокурора города Сыктывкара от 22 августа 2022 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.14 КоАП РФ в отношении врача-эпидемиолога ГБУЗ РК «Коми республиканская клиническая больница» Даньщиковой В.В. и представителя ГБУЗ РК «Коми республиканская клиническая больница» Кузьминой Н.В. оставить без изменения, жалобу Сарановой Н.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течении 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.П. Леконцев