Решение по делу № 12-308/2018 от 06.07.2018

Мировой судья: Аврамчук Д.А.

Дело № 12-308/2018

РЕШЕНИЕ

31 июля 2018 года      город Волгоград

Судья Краснооктябрьского районного суда города Волгограда Костюк И.И., рассмотрев жалобу ООО «ЭНЕРГО-ИНВЕСТ» на постановление мирового судьи судебного участка № 99 Волгоградской области от 16 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении ООО «ЭНЕРГО-ИНВЕСТ»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 99 Волгоградской области от 16 мая 2018 года ООО «ЭНЕРГО-ИНВЕСТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «ЭНЕРГО-ИНВЕСТ» обратилось в установленный законом срок с жалобой, указывая на то, что назначенное наказание в виде штрафа в размере 125 000 рублей не соответствует совершенному правонарушению.

Просит постановление мирового судьи от 16 мая 2018 года отменить, производство по делу прекратить.

Представитель ООО «ЭНЕРГО-ИНВЕСТ» Новожилова Е.Г., действующая на основании доверенности, в судебном заседании на доводах жалобы настаивает. При этом пояснила, что управляющей организацией было направлено письмо в ООО «Концессии теплоснабжения» о предоставлении информации о наличии циркуляционных трубопроводов от ЦТП до указанных в приложении МКД, в случае отсутствия таковых – информацию о графике выполнения работ по восстановлению циркуляционных трубопроводов горячего водоснабжения, указанных в приложении. В полученном ответе указано, что по <адрес> отсутствует циркуляционный трубопровод горячей воды и планируется проведение работ в рамках утвержденной инвестиционной программы. Таким образом, нарушения, допущенные при подаче горячего водоснабжения, устранить не представляется возможным, ввиду отсутствия циркулярного трубопровода, что свидетельствует о ненадлежащей работе поставщика услуг – ООО «Концессии водоснабжения».

Представитель Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Выслушав представителя ООО «ЭНЕРГО-ИНВЕСТ», изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491 "Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно пп. 11(1) вышеуказанных Правил минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством РФ.

Согласно п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Судом установлено, что ООО «ЭНЕРГО-ИНВЕСТ» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № от 19 июня 2015 года. Многоквартирный <адрес> в <адрес> внесен в реестр лицензий.

На основании распоряжения Управления «Жилищная инспекция Волгограда» № 402-р-р от 06.02.2018 года в отношении ООО «Энерго-Инвест», проведена внеплановая выездная проверка ООО «ЭНЕРГО-ИНВЕСТ» по соблюдению лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по <адрес>, данная проверка проводилась по обращению граждан.

По результатам проверки установлено:

-температура горячей воды на вводу в многоквартирный <адрес> составила: +63,7 °С, по результатам замеров горячей воды в точках водоразбора квартир №№ 116,136,121, 140 составила: от +27,5 °С до +42,4 °С, что не соответствует требованиям п. 15 приложения 1 к Правилам №354, п. 18 минимального перечня, п. 10 Правил содержания. Замеры произведены термометром контактным цифровым ТК-5.09, заводской номер 1679042 дата первичной поверки 22.12.2017 действительно до 21.12.2018г.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила), в соответствии с пунктом 13 которых предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям.

В соответствии с пунктом 13 раздела 2 Правил №354, предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющее организацией Предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте "б" пункта 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

В соответствии с пунктом 14 раздела 2 Правил №354 Управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, в том числе с управляющей организацией, выбранной органом местного самоуправления по итогам проведения открытого конкурса, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией.

Так учитывая пункт 8,9,10 раздела 2 Правил №354, исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, ресурсоснабжающая организация.

Как следует из материалов дела, исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению для потребителей, проживающих в многоквартирном <адрес> является ООО «Энерго-Инвест», согласно договора управления многоквартирным домом.

Согласно Федеральному закону "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 2 статьи 19).

Пункты 1.1 и 1.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (далее - СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, и является обязательным для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

Согласно указанным СанПиН температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C. Данные санитарно-эпидемиологические требования к системам горячего централизованного водоснабжения направлены, в том числе, на предупреждение загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60 градусов, в их числе Legionella Pneumophila, а также на предупреждение заболеваний кожи и подкожной клетчатки, обусловленных качеством горячей воды (пункты 2.3 и 2.4).

В соответствии с условиями договоров управления, заключенных между собственниками квартир <адрес> и ООО «ЭНЕРГО-ИНВЕСТ», Общество в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания, приняло на себя обязательства по управлению многоквартирными домами, содержанию и ремонту общего имущества, в соответствии с Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами и перечнем и периодичностью указанными в Приложениях к договорам, а также предоставлению коммунальных услуг установленного качества в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг.

Таким образом, ООО «ЭНЕРГО-ИНВЕСТ» не были приняты все необходимые меры по соблюдению правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, тем самым нарушены требования п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года N 1110.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 226-лк от 23 марта 2018 года (л.д.3-5), лицензией № 034-000210 от 19 июня 2015 года (л.д.14), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 15-17), предписаниями № 402-Р-1, № 402-Р-2, № 402-Р-3, 15 февраля 2018 года (л.д.37-42), актом проверки № 402-Р от 15 февраля 2018 года (л.д.31-36), актом проведения замеров №402-р от 08 февраля 2018 (л.д.43), распоряжением № 402-Р от 06 февраля 2018 года (л.д.24-27), уставом ООО «Энерго-Инвест» (л.д.51-62), договором управления многоквартирным домом № 76 по <адрес> (л.д.89-99), протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном <адрес> (л.д.100-103), которым мировым судьей была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, в действиях ООО «ЭНЕРГО-ИНВЕСТ» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Указание на тот факт, что Обществом предприняты меры по устранению нарушений, не освобождает юридическое лицо от административной ответственности.

Доводы представителя ООО «ЭНЕРГО-ИНВЕСТ» о ненадлежащем качестве предоставляемой коммунальной услуги по горячему водоснабжению, вследствие ненадлежащей работы ООО «Концессии водоснабжения», для суда не состоятельны, поскольку какие-либо причины несоблюдения требований СанПиН о температуре горячей воды, нарушение циркуляции воды в системе горячего водоснабжения, не освобождают Общество от законных обязанностей по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества, проверке качества таких услуг до их поставки потребителю.

Также, по мнению суда апелляционной инстанции, ООО «ЭНЕРГО-ИНВЕСТ» не предприняты все предусмотренные законом меры по устранению имеющихся недостатков.

Кроме того, ООО «ЭНЕРГО-ИНВЕСТ» не предоставлено доказательств, свидетельствующих о том, что нарушение качества предоставляемых коммунальных услуг по горячему водоснабжению произошло вследствие аварии, либо других обстоятельств непреодолимой силы, в силу чего оно подлежит освобождению от административной ответственности.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, образуют действия, выразившиеся в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Состав вменяемого ООО «ЭНЕРГО-ИНВЕСТ» правонарушения является формальным и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством.

Доводы жалобы основаны на несогласии с оценкой мирового судьи собранных по делу доказательств, произведенных при рассмотрении дела. Однако из представленных материалов дела следует, что к выводу о наличии в действиях ООО «ЭНЕРГО-ИНВЕСТ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, мировой судья пришел на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, которые приведены выше, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, мотивировав свои выводы и дав совокупности собранных по делу доказательств надлежащую правовую оценку в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ с учетом требований ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ. Достоверность и допустимость доказательств сомнений не вызывает. Каких-либо данных, которые могли бы вызвать сомнение в объективности и беспристрастности мирового судьи при принятии постановления по настоящему делу, в материалах дела не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Постановление о назначении ООО «ЭНЕРГО-ИНВЕСТ» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ООО «ЭНЕРГО-ИНВЕСТ» в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с учетом с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного статьей.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для отмены постановления мирового судьи и для удовлетворения жалобы.

На основании статей 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 99 Волгоградской области от 16 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении ООО «ЭНЕРГО-ИНВЕСТ» оставить без изменения, а жалобу ООО «ЭНЕРГО-ИНВЕСТ» - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу 31 июля 2018 года и может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в порядке статей 30.12-30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья                                 ФИО2